【正文】 記注冊、服務(wù)管理、監(jiān)督管理以及入場主體和交易行為的地方性法規(guī)。政府部門管理市場的重點由管理市場內(nèi)經(jīng)營者向管理市場主辦單位轉(zhuǎn)移。但也存在一些問題。目前全市共有未列入規(guī)劃的非永久性市場近 300 個，將 近農(nóng)副產(chǎn)品市場總數(shù)的 50%。列入規(guī)劃的 2 個：芳星園綜合市場和長辛店鑫興農(nóng)貿(mào)市場，其它市場均屬臨時建筑或早市。這樣集中的農(nóng)副產(chǎn)品市場群，在購買力有限的地區(qū)勢必會引發(fā)市場間的過渡競爭，影響市場成市，最終將會影響周邊群眾正常的農(nóng)副產(chǎn)品購買。市場上眾多的農(nóng)副產(chǎn)品中熟肉制品、豆制品和鮮肉的質(zhì)量堪憂。鮮肉市場中注水肉現(xiàn)象十分嚴重，群眾意見很大，注水后的劣質(zhì)豬肉比未注水的價格便宜 3040%，給正常的市場秩序造成很大的危害。 一些馬路市場在撤銷后，沒有室內(nèi)市場可進，為了滿足百姓購物的需求，就近遷入臨時的場地。如此大的交易規(guī)模，確實給市場環(huán)境形成了很大的壓力。大批的三輪車很容易占領(lǐng)便道，給行人造成不便。市場調(diào)研報告市場主辦單位疏于對管理員的管理，對出現(xiàn)問題管理員不能嚴肅處理。 但要看到市場存在的隱患，這些隱患隨著北京城市和經(jīng)濟的發(fā)展隨時有可能顯現(xiàn)出來，政府必須給予高度的重視，提前做好準備。如果因為市場的原因造成菜價過高，無疑對低收入人群是雪上加霜，甚至?xí)鹕鐣牟环€(wěn)定。市場管理委員會是為了解決市場規(guī)劃、建設(shè)、管理中問題成立的臨時組織，幾年來在市場工作中發(fā)揮了重要的作用，尤其是在協(xié)調(diào)各有關(guān)部門在市場管理中形成了合力。但原則上還是要尊重市場規(guī)律的選擇，隨著外環(huán)公路的暢通和北京對公路網(wǎng)的完善，外環(huán)批發(fā)市場的格局還要發(fā)生變化。蔬菜交易可以保留原有靈活的形式，在某種意義上，這種市場也是一個大型的蔬菜早市。由于沒有認識到農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的隱患，有的人錯誤的認為農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)不會出現(xiàn)問題，認為小區(qū)內(nèi)有無市場無關(guān)緊要。中標單位不得挪作它用。必須要建立一個多方互動的體系。經(jīng)過一段時間的努力實踐，四位一體的工作體系已經(jīng)初步形成，今后還要繼續(xù)探索完善，確實使四者有機結(jié)合，形成互動，讓市場管理工作水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。將名優(yōu)產(chǎn)品廠家引入市場，設(shè)立名優(yōu)產(chǎn)品專柜。在試點的基礎(chǔ)上，對市場內(nèi)經(jīng)營的商品全面推行索證制度。市場服務(wù)管理機構(gòu)公布市 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 20 頁 共 20 頁 場 管理人員的監(jiān)督舉報電話。這些網(wǎng)絡(luò)是各種制度是有機結(jié)合與運作，一旦建立將充分發(fā)揮互動、連動的作用，大大提高管理工作效率。市場必須提高自身的競爭力，提高企業(yè)的管理水平，否則很難生存。 建立、完善政府行政管理 協(xié)會行業(yè)管理 企業(yè)經(jīng)營管理 經(jīng)營者自我管理互相銜接、互相融合的市場管理體系。許多小區(qū)在規(guī)劃中有商業(yè)設(shè)施的規(guī)劃，但在商業(yè)設(shè)施的大帽子下，市場很可能被其它商店所代替了。區(qū)域性市場可以在崇文區(qū)左安門市場作試點，總結(jié)經(jīng)驗后在其它市場推廣。 對城區(qū)已經(jīng)開始萎縮的批發(fā)市場因勢利導(dǎo)，轉(zhuǎn)變改造為區(qū)域性的批零市場。 根據(jù)當(dāng)前北京現(xiàn)有市場和城市整體情況，可以作這樣的構(gòu)想：以外環(huán)路（四環(huán)路以外）大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為供應(yīng)基地，以城區(qū)幾大批零市場為輻射點和集團供應(yīng)點，以居民小區(qū)內(nèi)市場為服務(wù)終端，從而形成完整的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。但是如果放松管理，一些基本條 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 16 頁 共 20 頁 件不好的市場還會對環(huán)境造成較大的危害。我市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)未來的形勢十分嚴峻。應(yīng)該從講政治的高度、體現(xiàn) 三個代表 思想的高度來認識農(nóng)副產(chǎn)品市場工作。給基層執(zhí)法部門的秉公執(zhí)法造成了較大的困難。雖然實行 車輛限時限路段行駛緩解了一定壓力，但也沒有從根本上解決問題。 有些市場經(jīng)營活禽、活魚，上下水設(shè)施不完善，并且就地宰殺。市場上包裝農(nóng)產(chǎn)品如水果缺斤短兩的情況比較嚴重。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一般正規(guī)的生產(chǎn)廠家，經(jīng)營比較規(guī)范，在出貨時都是開具銷貨憑證的。 （二）農(nóng)副產(chǎn)品市場管理中仍然存在很多問題，給農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)、市民的安全消費、城市環(huán)境造成影響。近年來政府部門退出市場建設(shè)，由企業(yè)來承辦市場。 按照《 九五 期間加強集貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)的工作意見》的規(guī)定，凡開發(fā)建設(shè)新的居住區(qū)和危舊房改造區(qū)的，必須將集貿(mào)市場納入商業(yè)網(wǎng)點進 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 11 頁 共 20 頁 行配套規(guī)劃和建設(shè) …… 按照每萬戶居民擁有集貿(mào)市場建筑面積不少于3000 平方米，每個集貿(mào)市場面積不低于 1000 平方米的標準，由區(qū)縣政府進行安排，并 納入控制性詳細規(guī)劃。 現(xiàn)存的農(nóng)副產(chǎn)品市場中臨時市場多，永久性市場少，給農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)帶來很大的隱患。當(dāng)前我市的農(nóng)副產(chǎn)品市場仍然存在 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 10 頁 共 20 頁 著以下的問題，應(yīng)該引起高度重視。如：《北京市市場規(guī)范化管理標準》、《北京市城區(qū)菜市場設(shè)施建設(shè)標準》等。 由此可見，市場還是農(nóng)副產(chǎn) 品供應(yīng)的主要渠道，而且根據(jù)市場的特點和農(nóng)副產(chǎn)品自身特點，這種主導(dǎo)地位還將延續(xù)下去，但將是偏向蔬菜、水產(chǎn)、水果等鮮活商品銷售的專業(yè)化趨勢。 在農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)渠道多元化的進程中，市場業(yè)態(tài)仍然顯示出獨有的優(yōu)勢。據(jù)當(dāng)時資料統(tǒng)計， 94%的蔬菜由集貿(mào)市場供應(yīng)。 1999 年隨著城市管理體制改革進一步深入，街道辦事處正式與所辦市場脫鉤，將經(jīng)營管理權(quán)交給了可以獨立承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)營主體。宣武區(qū)安順成市場、椿樹園市場、東城區(qū)新興里市場、朝陽 區(qū)平樂園市場等一批農(nóng)副產(chǎn)品市場的設(shè)施檔次都比較高，其內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境寬敞、簡樸，徹底改變了原來農(nóng)副產(chǎn)品市場臟亂差臭的狀況。 近年來政府大力推進市場的升級改造工程。但近年來，由于城市環(huán)境整治力度的加強和城市交通限制的施行，四環(huán)路內(nèi)的批發(fā)市場在交易額和交易量上都受到了影響。 1995 年市區(qū)的 690 個有證集貿(mào)市場中有 500 多個是 三邊 市場，另外還有 100 多個無證的馬路市場。 1998 年以后市場交易規(guī)模穩(wěn)中有降。特別在鄧小平同志提出 三個有利于 標準后，掀起了市場建設(shè)的一個高潮。 1978 年到 1989 年是北京市市場的恢復(fù)發(fā)展階段。