【正文】 環(huán)境所取得的效益。 土地規(guī)劃是土地管理計(jì)劃的綜合，是計(jì)劃的依據(jù)；土地管理計(jì)劃是實(shí)施土地規(guī)劃的行政手段。 10 規(guī) 劃成果 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的成果一般分為規(guī)劃文本（主體）、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃附件四個(gè)部分，現(xiàn)分別將其主要內(nèi)容和要求說(shuō)明如下： 規(guī)劃文本的主要內(nèi)容 規(guī)劃文本是規(guī)劃的主件，文本內(nèi)容經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)后，具有法律或法規(guī)效力，其主要內(nèi)容一般包括以下七個(gè)部分。 土地開(kāi)發(fā)整理的目標(biāo)和方針。文本后應(yīng)附土地開(kāi)發(fā)整理簡(jiǎn)表 3 張，它們是： ①土地開(kāi)發(fā)整理潛力分析表，按開(kāi)發(fā)整理潛力的類(lèi)型分為 14 類(lèi)，其中城鎮(zhèn)用地包括特大、大、中、小城市和建制鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)用地包括集鎮(zhèn)、中心村和基層村，分散的城鎮(zhèn)用地（含市政場(chǎng)、站、工業(yè)用地）計(jì)算在城鎮(zhèn)用地中。 規(guī)劃的可行性分析和多方案比較，是對(duì)規(guī)劃的全面評(píng)估和比較，也是規(guī)劃說(shuō)明的主要內(nèi)容。 基礎(chǔ)資料。 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)三個(gè)效益（社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)）的統(tǒng)一，規(guī)劃中必須有這三方面的內(nèi)容。 b)凈增加耕地面積可創(chuàng)造的產(chǎn)值：選擇適合耕種的作物，按當(dāng)?shù)赝雀貑挝幻娣e產(chǎn)量（ n），預(yù)測(cè)凈增加耕地可創(chuàng)造的產(chǎn)值（ N1）。 社會(huì)效益分析 可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際采取合適的指標(biāo)并結(jié)合定性分析進(jìn)行。 基本概況。 附表、附圖。比例 尺一般應(yīng)與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃一致（ 1： 萬(wàn) ~1:5 萬(wàn)），特殊情況可適當(dāng)變通。調(diào)查研究和規(guī)劃編制協(xié)調(diào)過(guò)程中形成收集的專(zhuān)題報(bào)告，包括未利用土地資源開(kāi)發(fā)、廢棄地復(fù)墾、村鎮(zhèn)體系布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局等。 規(guī)劃提出要解決的土地整理任務(wù)符合實(shí)際，規(guī)劃目標(biāo)切實(shí)可行。 規(guī)劃成果評(píng)審小組對(duì)被評(píng)審的規(guī)劃成果應(yīng)做出結(jié)論，符合本標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)評(píng)為合格。 表 A2 縣土地開(kāi)發(fā)整理分類(lèi)面積對(duì)比 土地分類(lèi) 開(kāi)發(fā)整理前面積 （公頃） 開(kāi)發(fā)整理后面積 （公頃） 地類(lèi)面積變化 （公頃） 備注 農(nóng)用地 小計(jì) 耕地 園地 林地 牧草地 水面 建設(shè)用地 小計(jì) 城鎮(zhèn)用地 村鎮(zhèn)用地 獨(dú)立工礦用地 交通用地 水利用地 其他用地 未利用地 小計(jì) 草地 灘涂 裸地 注：本表土地分類(lèi)按土地利用總體規(guī)劃的土地分類(lèi) 表 A3 縣土地開(kāi)發(fā)整理分區(qū) 序號(hào) 分區(qū)名稱(chēng) 地點(diǎn) 面積 （公頃） 類(lèi)型 用途 投資 （萬(wàn)元） 備注 注：土地開(kāi)發(fā)整理分區(qū)一般按類(lèi)型區(qū)統(tǒng)計(jì)，大型基礎(chǔ)設(shè)施也可按項(xiàng)目統(tǒng)計(jì) 附 錄 B （標(biāo)準(zhǔn)的附錄） 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃圖例 B1 土地潛力分析圖圖例 B2 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃圖圖例 《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》 條文說(shuō)明 目 錄 1 范圍 2 引用標(biāo)準(zhǔn) 3 基本規(guī)定 4 準(zhǔn)備工作 5 土地開(kāi)發(fā)整理潛力分析 6 土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的劃定 7 土地開(kāi)發(fā)整理的內(nèi)容和要求 8 規(guī)劃方案擬定與可行性分析 9 實(shí)施規(guī)劃措施 10 規(guī)劃成果 11 規(guī)劃評(píng)審與修改 1 范圍 本條明確了本標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的范圍，土地開(kāi)發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾均適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 3 基 本規(guī)定 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃主要內(nèi)容 這里概括了土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制中的主要程序內(nèi)容 進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理潛力分析 a)農(nóng)用地潛力，主要是指地塊破碎，不便于機(jī)械化作業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，存在明顯障礙因素，致使產(chǎn)出量低下。 在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，劃出各類(lèi)土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)，并進(jìn)一步確定重點(diǎn)土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)。 該條是指編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的原則，土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃所確定的土地用途要符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的用途。沒(méi)有廣大群眾的支持和參與，土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃難以實(shí)施。 制定工作計(jì)劃。 工作經(jīng)費(fèi) 。歸納為以下幾類(lèi)，不同的類(lèi)型規(guī)劃內(nèi)容也各不相同。結(jié)合農(nóng)民住宅建設(shè)，遷村并點(diǎn)，退宅還耕，通過(guò)實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃增 加耕地面積。按照上一級(jí)和本級(jí)土地利用總體規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，逐級(jí)完成指標(biāo)分解、落實(shí)，同時(shí)做到上下協(xié)調(diào)一致。要科學(xué)編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，其必要條件是建立土地 開(kāi)發(fā)整理的方法體系。 ④綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。結(jié)合災(zāi)后重建對(duì)水毀農(nóng)田整理，興修水利和移民建鎮(zhèn)，對(duì)移民后舊宅基退宅還耕整理。以小流域統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境。 規(guī)劃內(nèi)容和方法。土地開(kāi)發(fā)整理本質(zhì)是屬于經(jīng)濟(jì)科學(xué)，但又不同于一般經(jīng)濟(jì)體系，而是一門(mén)融社會(huì)性、技術(shù)性和法律性為一體的工程經(jīng)濟(jì)科學(xué)或稱(chēng)為邊緣科學(xué)。 4 準(zhǔn) 備工作 組織與技術(shù)準(zhǔn)備 縣級(jí)人民政府規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，系指縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的編制是政府行為。 該條指明了編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的根本目的。 根據(jù)各地實(shí)際情況，可將潛力分成 2~3 個(gè)級(jí)別。限于篇幅，本標(biāo)準(zhǔn)只列出了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)。 A3 縣土地開(kāi)發(fā)整理分區(qū)表見(jiàn)表 A3。 規(guī)劃文本、說(shuō)明及專(zhuān)題研究?jī)?nèi)容符合要求、論述清楚。 規(guī)劃評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以同級(jí)土地利用總體規(guī)劃和本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為準(zhǔn)，并要符合下列要求： 土地用途應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途。 規(guī)劃附件 包括專(zhuān)題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料及其他相關(guān)資料、工作報(bào)告等。 規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況和不同意見(jiàn)的處理。 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃方案。 規(guī)劃文本的主要內(nèi)容 前言。平原地區(qū)視需要計(jì)算農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)密度、 農(nóng)田污染改善程度、防洪除澇改善程度等。 規(guī)劃的修改 土地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)公布實(shí)施，在規(guī)劃期內(nèi)一般不得隨意修改變動(dòng)，在實(shí)施過(guò)程中，允許作出小的調(diào)整，如情況發(fā)生變化確需進(jìn)行較大修改的，需報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 任務(wù)符合實(shí)際主要是指符合土地利用總體規(guī)劃要求，并在實(shí)際上有可能完成，分期和目標(biāo)合適，能按期完成。 專(zhuān)題研究報(bào)告。 規(guī)劃編制的原則和指導(dǎo)思想，應(yīng)反映標(biāo)準(zhǔn)的基本原則（ ）和當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)在第 9 章中列出了 4 項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃的措施，供各地編制和實(shí)施規(guī)劃參考。 土地開(kāi)發(fā)整理潛力分析。 土地整理的過(guò)程也是土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整的過(guò)程。 9 實(shí) 施規(guī)劃措施 實(shí)施規(guī)劃是規(guī)劃工作的 重要環(huán)節(jié)，規(guī)劃實(shí)施措施是保證規(guī)劃制定的目標(biāo)與決策能否得到貫徹落實(shí)的必要手段。其他農(nóng)用地產(chǎn)出量計(jì)算比較復(fù)雜，為增加整理后產(chǎn)出量的可比性，可參照耕地產(chǎn)出量進(jìn)行計(jì)算。 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)模時(shí)指開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的土地總面積。但為使規(guī)劃方案內(nèi)容更完善，時(shí)序更實(shí)際，也可以編制出幾個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃方案，以供在規(guī)劃編制過(guò)程中，進(jìn)行比較 和優(yōu)選，最后確定推薦規(guī)劃方案。 未利用土地開(kāi)發(fā) 未利用土地開(kāi)發(fā)是指對(duì)從未利用過(guò)但有利用潛力和開(kāi)發(fā)價(jià)值的土地，采取技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，包括荒山、荒地、荒水和灘涂。新村各項(xiàng)用地指標(biāo)應(yīng)符合 GB 50188，并注意節(jié)約用地，少占耕地。 ④農(nóng)用地整理還要和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的改革完善聯(lián)系起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 7 土 地開(kāi)發(fā)整理的內(nèi)容和要求 農(nóng)用地整理 本條農(nóng)用地整理是指廣義的農(nóng)用地整理，包括耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面整理等，也包括大片農(nóng)用地整理區(qū)內(nèi)零星的農(nóng)戶(hù)、零星城鎮(zhèn)和工礦用地、小型水利設(shè)施、田間路以及零星的廢棄地。但也不盡然，必須注意理清和明確土地權(quán)屬關(guān)系。一般指工礦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)建 設(shè)造成的廢棄土地，閑置地、經(jīng)過(guò)復(fù)墾恢復(fù)可利用狀態(tài)的開(kāi)發(fā)整理區(qū)。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，經(jīng)過(guò)認(rèn)真考察和科學(xué)論證，可逐步有重點(diǎn)地開(kāi)墾荒地、 灘涂、鹽堿地和沙荒地。 農(nóng)用地整理潛力。 土地評(píng)價(jià)資料為土地開(kāi)發(fā)整理提供科學(xué)依據(jù)。技術(shù)路線(xiàn)指規(guī)劃編制程序、技術(shù)方法與手段。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一部分，一般是總體規(guī)劃再先，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在后，所以編制土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。通過(guò)挖掘城市存量潛力，解決城市建設(shè)用地，實(shí)施盤(pán)整閑置土地開(kāi)發(fā)整理。即通過(guò)遷村并點(diǎn)，逐步使農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過(guò)搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中；通過(guò)歸并零散地塊，使農(nóng)田逐步向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制在后的可單獨(dú)安排。這是編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不可缺少的一項(xiàng)工作，其中包括指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等。 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃期限應(yīng)一致。 在編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃時(shí)，特別是安排土地開(kāi)發(fā)時(shí)，一定要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，三個(gè)效益并重，要從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，改善生態(tài)環(huán)境，做到土地資源的可持續(xù)利用。 土地開(kāi)發(fā)整理分區(qū)是規(guī)劃的重點(diǎn)和核心。 b)建設(shè)用地潛力，主要是指地塊破碎，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，利用不集約，使用率低。 本條還明確了本標(biāo)準(zhǔn)主要適用于縣級(jí)行政單位（縣、區(qū)、縣級(jí)市、旗）對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)全部土地的開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的編制。對(duì)規(guī)劃成果不合格或部分內(nèi)容不合格的，評(píng)審小組應(yīng)提出修改或補(bǔ)充的具體意見(jiàn)。 規(guī)劃較好地做到了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。規(guī)劃編制過(guò)程中收集的各種資料和圖件，有關(guān)的法規(guī)文件、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等。包括：各類(lèi)整理區(qū)界限（可用復(fù)區(qū)表示）；縣、鄉(xiāng)、村行政界線(xiàn)；村、鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦及占地面積大的用地單位的規(guī)劃用地范圍；溝、路、林、渠等的規(guī)劃走向和位置等。 規(guī)劃說(shuō)明 編制規(guī)劃的簡(jiǎn)要過(guò)程。 土地開(kāi)發(fā)整理潛力分析。 在選定土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要 依據(jù)或符合當(dāng)?shù)氐耐恋亻_(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。 c)土地開(kāi)發(fā)整理改造中低產(chǎn)田可增加的產(chǎn)出量（ N△）：可用公式（ 3） 計(jì)算： N△ = N1N0 ????????（ 3） 式中： N1 棗改造前耕地產(chǎn)值； N0 棗改造后耕地產(chǎn)值。 8 規(guī) 劃方案擬定與可行性分析 規(guī)劃方案擬定 根據(jù)同級(jí)土地利用總體規(guī)劃的土地開(kāi)發(fā)整理指標(biāo)和要求，進(jìn)行調(diào)整落實(shí)，提 出土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃方案，必要時(shí)可提出兩個(gè)以上方案供選擇。 交通、水利設(shè)施新建工程應(yīng)盡可能和土地整理相結(jié)合，已做到土方量平衡、節(jié)約用地，少占或不占耕地。 基礎(chǔ)設(shè)施用地整理內(nèi)容包括公路、鐵路、河道、電網(wǎng)和農(nóng)村道路、 排灌干渠以及廠站、水壩、堤防的調(diào)整和土地復(fù)墾。以上的陡坡地退耕還林、還草， 25。 土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的劃定要有利于集約利用土地，有利于提高土地質(zhì)量，有利于土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 土地綜合整理趨勢(shì)之包括農(nóng)田、園地、林地、牧草地、村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn) 、工礦、水面等兩種或兩種以上內(nèi)容的土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)。應(yīng)把重點(diǎn)放在已利用土地資源潛力上，同時(shí)適當(dāng)考慮待開(kāi)發(fā)土地資源的開(kāi)發(fā)潛力。 制定工作計(jì)劃。本標(biāo)準(zhǔn)出版時(shí)，所示版本均為有效。 本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：國(guó)土資源部土地整理中心。為規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “ 規(guī)劃 ” ）的編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性以及更好地實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定本標(biāo)準(zhǔn)。 《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》 目 錄 1 范圍 2 引用標(biāo)準(zhǔn) 3 基本規(guī)定 4 準(zhǔn)備工作 5 土地開(kāi)發(fā)整理潛力分析 6 土地開(kāi)發(fā)整理取得劃定 7 土地開(kāi)發(fā)整理的內(nèi)容與要求 8 規(guī)劃方案擬定與可行性分析 9 實(shí)施規(guī)劃措施 10 規(guī)劃成果 11 規(guī)劃評(píng)審與修改 附錄 A 土地開(kāi)發(fā) 整理規(guī)劃附表 附錄 B 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃圖例 條 文說(shuō)明 1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制的要求、內(nèi)容、編織程序、成果的提交與評(píng)審等。 確定土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。包括規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃內(nèi)容與方法、技術(shù)路線(xiàn)、成果要求等。 廢棄地復(fù)墾潛力 包括在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、電力和建材等工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，由于對(duì)土地的直接挖掘，地表塌陷和廢棄土石、灰渣、尾礦的堆積、壓占等原因，造成的大量廢棄地復(fù)墾利用潛力。 土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的劃區(qū)要求 土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)劃定應(yīng)根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理的潛力分析，確定整理區(qū)類(lèi)型、規(guī)模、位置、整理目標(biāo)與整理時(shí)間等，并注重確定近期重點(diǎn)開(kāi)發(fā)整理區(qū)。 內(nèi)容 耕地整理指的是對(duì)農(nóng)田進(jìn)行的整理；園地整理主要指果園、桑園、橡膠園和其他經(jīng)濟(jì)園林用地的整理；林地整理包括防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種林地的整理；牧草地整理包括牧地整理和割草地整理；養(yǎng)殖水面用地整理主要指人工水產(chǎn)養(yǎng)殖用地整理。