【正文】 通過認真的探索研究，在學(xué)習(xí)其他城市預(yù)算管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，初步建立“兩庫一體系”。市委、市政府對預(yù)算工作非常重視，阮市長上任不久，即專門聽取我局預(yù)算工作匯報，并作了重要指示。根據(jù)我市“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和今年我市經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期目標，市委、市政府經(jīng)過慎重研究，確定了今年財政收支預(yù)算安排，并已提請市十二屆人大第三次會議審查批準。為促進全市經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進一步加大財政保障力度，確保機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等重點事業(yè)發(fā)展，確保就業(yè)和社會保障等民生投入增加，確保市委、市政府重大決策的有效落實。在全市經(jīng)濟財政工作會議上，市委、市政府強調(diào)，全市經(jīng)濟的發(fā)展要在好字優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，要求我們在收入的安排上，體現(xiàn)積極進取，跳起來摘桃子的思想，按照超過20%的增幅來分解落實。對市直預(yù)算部門的公用經(jīng)費和項目經(jīng)費的安排適度從緊，原則上實行零增長?，F(xiàn)在科學(xué)發(fā)展觀的思想已經(jīng)深入人心?，F(xiàn)在我市財力狀況還不容樂觀，城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展還需要加大投入，請各預(yù)算部門(單位)要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立節(jié)約意識，大處著眼、小處著手，強化措施，不斷完善財務(wù)管理，努力降低行政運行成本，提高行政運行效能，做建設(shè)節(jié)約型社會、節(jié)約型機關(guān)的表率。現(xiàn)在我們著重強調(diào)預(yù)算調(diào)整問題，基于三個方面的原因：第一，在審核預(yù)算編制的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，仍有少數(shù)部門(單位)預(yù)算觀念淡薄，存在隨意調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象，也存在調(diào)整不規(guī)范的現(xiàn)象。近年來，預(yù)算部門單位預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和往來資金存量規(guī)模居高不下，據(jù)我們統(tǒng)計，20*，20*。不得隨意調(diào)整采購內(nèi)容、采購金額，或改變支付方式。(五)探索并穩(wěn)步推進項目績效考評工作。對未經(jīng)報批超過支出控制數(shù)的單位，按超支數(shù)額的2倍扣減下一年度公款接待用餐控制數(shù)額度。今年市紀委、市財政、審計部門要對市直部門公款接待用餐費支出控制數(shù)進行核定下達，各預(yù)算部門和單位不得突破下達的年度支出控制數(shù)。建立科學(xué)規(guī)范的收費收入分類管理體系，制定分類管理辦法。市直各預(yù)算部門單位要認真貫徹落實《政府采購法》及我市的相關(guān)規(guī)定，嚴格按照批復(fù)的政府采購預(yù)算編制政府采購實施計劃，并按法定采購程序?qū)嵤┱少彙Ｓ刹块T(單位)提出書面申請，并附相關(guān)政策依據(jù)和資料，市財政部門根據(jù)合規(guī)、必要、合理的要求，對預(yù)算調(diào)整申請進行認真審核，經(jīng)批準后，再向申請部門和單位下達預(yù)算調(diào)整通知單。(二)著力加強預(yù)算調(diào)整的管理。四是符合厲行節(jié)約的要求。既然要保證法定支出的增長，就必須壓減一般性支出，所以，對市直預(yù)算部門的公用經(jīng)費和項目經(jīng)費實行零增長是必須采取的手段。對行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費的安排，按政策規(guī)定予以打足，確保工資發(fā)放和工資政策兌現(xiàn)。*在全省的經(jīng)濟地位舉足輕重，*經(jīng)濟的加快發(fā)展會帶動全省經(jīng)濟快速增長。無論是安排的預(yù)算收入目標，還是績效工作目標，都是近十年來增幅最高的。二、關(guān)于20*年財政收支預(yù)算安排的基本情況20*年是全面貫徹落實黨的十七大精神，深入推進*城市圈“兩型”社會綜合配套改革的第一年，認真做好今年的財政經(jīng)濟工作，對于實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展意義重大。市直預(yù)算部門單位嚴格按照國家統(tǒng)一的工資政策、地方規(guī)范津補貼的規(guī)定，以及20*年日常公用經(jīng)費定額標準，編制了人員經(jīng)費和公用經(jīng)費預(yù)算，提高了預(yù)算編制的統(tǒng)一性和規(guī)范性。市政協(xié)辦公廳、市工商局、質(zhì)監(jiān)局、教育局、文化局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、市經(jīng)委離退休辦等部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強化組織保障，財務(wù)部門認真負責(zé)，基礎(chǔ)工作扎實，嚴格按程序落實各階段的編制任務(wù)，部門預(yù)算編制比較科學(xué)規(guī)范；在部門專項經(jīng)費預(yù)算編制方面，市公安、水務(wù)、城市規(guī)劃管理、城管執(zhí)法局等部門嚴格按部門專項經(jīng)費預(yù)算編制要求，加強組織管理，切實做好項目的評審、排序及項目納入預(yù)算的審核工作，使部門專項經(jīng)費預(yù)算與部門預(yù)算同步編制；在財政專項資金預(yù)算編制方面，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市科技局等部門嚴格“兩上兩下”編制程序，強化項目庫管理制度，加強可行性論證和專家評審，嚴格基建程序，在資金安排上，抓住重點、突出特色、積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高專項資金編制質(zhì)量和預(yù)算資金使用效益。市領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算編制和預(yù)算管理工作高度重視，多次聽取預(yù)算編制工作情況的匯報；市人大十分支持財政預(yù)算工作，今天財經(jīng)委高主任、預(yù)算工委吳主任又親臨會議作專門指導(dǎo)，對此，我們表示衷心的感謝。繼續(xù)深化行政審批改革，嚴格審查、核準和備案程序。圍繞建立多層次、全方位、全過程的財政監(jiān)督運行機制，努力做到事前審核把關(guān)、事中跟蹤監(jiān)控和事后監(jiān)督檢查緊密結(jié)合。市本級要抓好完善提高，進一步完善管理制度，加快與一級預(yù)算單位的聯(lián)網(wǎng)步伐，盡早實現(xiàn)預(yù)算單位用款計劃和支付申請的網(wǎng)上報送；縣區(qū)要抓好深化和延伸，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付，抓好縣級“零余額”清算試點工作。三是加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境投入。四是支持工資制度改革。第四，發(fā)揮分配調(diào)節(jié)職能，提高財政保障能力。一是積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。堅持以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，通過技改項目補助、貼息以及稅收扶持等措施，鼓勵和引導(dǎo)重點行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)增加科技投入，支持鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品升級，發(fā)展高端產(chǎn)品，提升自主創(chuàng)新能力。二是強化稅收征管。八是推進財政信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。圍繞上述思路與目標，今年要重點實施和完善八項管理措施，確保取得實效。一定要千方百計抓好增收。落實義務(wù)教育和文化經(jīng)費保障機制，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化，推動深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，開展好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制和重大疾病防控體系，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！怀鰞蓷l主線。其中，要加快重點資金支出，爭取早投入，早見效。上述問題，需要引起高度重視，特別是鋼鐵行業(yè)價格走勢，需要科學(xué)應(yīng)對，認真分析，完善措施，努力加以解決。站在一個新的歷史起點，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，增強憂患意識，充分考慮到財政經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題。圍繞曹妃甸工業(yè)區(qū)的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，安排電力、建材、化工等產(chǎn)業(yè)鏈項目，以及金融、保險、旅游、運輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目形成集聚效應(yīng)，將成為財政經(jīng)濟的重要增長點。切實為基層服好務(wù)，為部門服好務(wù)，為群眾服好務(wù)。三要以人為本。市局和各縣區(qū)財政局在行風(fēng)評議活動中連續(xù)兩年被評為優(yōu)秀，并獲得兩年免評獎勵；20*年，市局榮獲“全國財政系統(tǒng)先進集體”稱號，連續(xù)兩次被省委、省政府評為文明單位，20*年被中央文明委評為全國文明單位。一是堅持落實學(xué)習(xí)制度。建立了預(yù)算執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了預(yù)算指標網(wǎng)上管理，落實了財政重大事項集體決策制度。三是著力改善人居環(huán)境。支持了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率五個百分點，遷安、豐南、遵化、遷西、開平、高新、海港7個縣區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)民稅賦零負擔(dān)，%，落實了農(nóng)民種糧直補、選購良種和購置大型農(nóng)機具補貼等一系列惠農(nóng)政策，調(diào)動了農(nóng)民積極性，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。這表明財政收入增長的穩(wěn)定性進一步增強，財政發(fā)展的步伐不斷加快。一是財政收入總量率先走在了全省最前列。20*年12月31日，張和書記、國棟副書記親自到市局慰問決算中干部職工，勉勵財政系統(tǒng)發(fā)揚成績，再接再厲，為*發(fā)展多做貢獻。一會兒，國棟副書記還要作重要講話，請大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。二是地方財政實力實現(xiàn)新突破。全市整合財政建設(shè)性資金64億元，爭取國債資金74億元，外國政府、國際金融組織貸款5148萬美元，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進生產(chǎn)力要素聚集。提高保障標準，擴大保障范圍，推進再就業(yè)工程。一是健全完善了激勵機制的財政體制。制定了預(yù)算項目支出績效評價辦法，試行了績效評價工作。二是全面推行“陽光工程”。認真實踐“三個代表”重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局，自覺把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的各項決策部署上來。牢固樹立正確的政績觀，瞻“前”顧“后”，既立足當前、又放眼長遠，把改革創(chuàng)新作為強大動力，著力推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，消除財政經(jīng)濟的體制性、機制性和制度性障礙，不斷完善科學(xué)理財新模式，促進建立財政經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的長效機制。二、20*年財政經(jīng)濟的形勢任務(wù)和總體思路按照“十一五”規(guī)劃，到XX年全市全部財政收入將達到417億元，年均遞增13%。這一批重點項目將對我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較大的輻射作用，直接拉動財政經(jīng)濟穩(wěn)步增長。二是減收增支因素增多。全市全部財政收入256億元，增長13%。（三）樹立發(fā)展意識，把握總體思路，努力譜寫財政工作新篇章今年財政工作將圍繞一個中心、突出兩條主線