【正文】 門批準文件，施工現(xiàn)場完成 “三通一平 ”的平面圖等資料。 【釋義】 本條是對建設(shè)單位在發(fā)包工程中不合理干預(yù)行為的限制規(guī)定。而由于技術(shù)水平、管理水平的不同，即使完成同樣的工程項目，每個企業(yè) 的個別成本也不可能完全相同。 建設(shè)單位不得任意壓縮合理工期。 強制性標準是保證建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全可靠的基礎(chǔ)性要求，違反了這類標準，必然會給建設(shè)工程帶來重大質(zhì)量隱患。 這一條規(guī)定是政府對建設(shè)工程設(shè)計質(zhì)量進行質(zhì)量監(jiān)督的新的內(nèi)容，按照這一規(guī)定 ，施工圖設(shè)計文件審查成為基本建設(shè)必須進行的一道程序，建設(shè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行。審查的主要內(nèi)容為： 1．建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠； 2．是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強制性標準規(guī)范； 3．施工圖是否能達到規(guī)定的深度要求； 4．是否損害公眾利益。下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理： (一 )國家重點建設(shè)工程； (二 )大中型公用事業(yè)工程； (三 )成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程； (四 )利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程； (五 )國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。 【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的規(guī)定。 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)收到上述文件和資料后，進地審查，符合規(guī)定的，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)，簽發(fā)監(jiān)督通知書。 2．發(fā)包人按一覽表約定的內(nèi)容提供材料設(shè)備，并向承包人提供產(chǎn)品合格證明，對其質(zhì)量負責(zé)。 6．發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的結(jié)算方法，雙方在專用條款內(nèi)約定 。 (一 )對建筑工程進行必要的裝修作業(yè)，是滿足建筑工程使用功能和美 觀的重要施工活動。 建筑設(shè)計方案是根據(jù)建筑物的功能要求，具體確定建筑標準、結(jié)構(gòu)形式、建筑物的空間和平面布置以及建筑群體的安排。 建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當具備下列條件： (一 )完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容； (二 )有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料； (三 )有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告； (四 )有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件； (五 )有施工單位簽署的工程保修書。在整個項目進行全部驗收時，對已驗收進的單項工程，可以不再進行驗收和辦理驗收手續(xù)，但應(yīng)將單項工程驗收單作為全部工程驗收的附件而加以說明。 4．有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件 勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位依據(jù)工程設(shè)計文件及承包合同所要求的質(zhì)量標準，對竣工工程進行檢查和評定，符合規(guī)定的，簽署合格文件。如果建設(shè)單位為提前獲得投資效益，在工程未經(jīng)驗收即前投產(chǎn)使用是違法的，由此所發(fā)生的質(zhì)量問題，建設(shè)單 位要承擔(dān)責(zé)任。 根據(jù)《檔案法》的規(guī)定， “機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案 ”。 撤銷單位的建設(shè)項目檔案，應(yīng)當向上級主管機關(guān)或者城建檔案館移交。 勘察、設(shè)計單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程?？辈煸O(shè)計行業(yè)作為一個特殊的行業(yè)有嚴格的市場準入條件。禁止分包單位將其承包的工程再分包 ”。 設(shè)計單位在進行工程總承包時也應(yīng)嚴格按本條規(guī)定進行分包活動。 既然標準是在技術(shù)發(fā)展和工程實踐中產(chǎn)生，那么標準也存在一個發(fā)展的問題。隨著科學(xué)技術(shù)和文化的發(fā)展帶來了需求的多樣化，同一建筑單位的設(shè)計在某些方面也表現(xiàn)出了較強的專業(yè)性，如建筑工程 設(shè)計中的建筑裝飾設(shè)計、智能建筑系統(tǒng)設(shè)計等已經(jīng)有可能或者必須由分包單位來完成，同時工業(yè)項目在工藝、非標準設(shè)備、自動控制和環(huán)保等多方面也有可能劃得更細，可供分包的新專業(yè)的派生以后可能會更多。《中華人民共和國建筑法》第二十八條和第二十九條分別規(guī)定： “禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢 解以后以分包的名義轉(zhuǎn)包給他人。 以民用建筑工程設(shè)計為例，資質(zhì)一般分為甲、乙、丙三個級別 (部分地區(qū)保留了丁級 )，各級別承擔(dān)任務(wù)范圍分別為： (1)甲級：承擔(dān)建筑工程設(shè)計的項目范圍不受限制； (2)乙級：承擔(dān)工程等級為二級及二級以下的民用建筑設(shè)計項目； (3)丙級：工程等級為三級的民用建筑設(shè)計項目。 禁止勘察、設(shè)計單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計單位的名義承攬工程。 凡工程建設(shè)項目檔案不全的，應(yīng)當限期補充。在建筑物使用期間，會遇到對建筑物的改建 (包括裝修 )、擴建或拆除活動，以及在其周邊進行建設(shè)活動，評估對該建筑物可能的不利影響等，都要參考原始的勘察、設(shè)計、施工資料，因此，所有的建筑活動都應(yīng)建立完整的建設(shè)項目檔案。健全完善的工程保修制度，對于促進承包方加強質(zhì)量管理，保護用戶及消費者的合法權(quán)益可起著重要的保障作用。 3．有材料、設(shè)備、構(gòu)配件的質(zhì)量合格證明資料和試驗、檢驗報告 對建設(shè)工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場，除具有 質(zhì)量合格證明資料外，強調(diào)了這些使用于工程的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場，還應(yīng)當有試驗、檢驗報告。在此條件下建設(shè)單位可組織進行單項驗收。房屋建筑使用者，這里當然也包括已購公房、商品房的所有者，在進行家庭裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，如拆除隔墻，窗洞改門洞等，都是不允許的，至于哪些部位是承重結(jié)構(gòu)，以及裝修中應(yīng)注意的其他事項，在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供給用戶的《住宅使用說明書》中作了說明。設(shè)計方案是施工依據(jù)。 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活條件的改善，房屋建筑的裝修活動規(guī)模不斷擴大，但也出現(xiàn)了某些單位和個人隨意拆改建筑主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)等，危及建筑工程安全和公民生命財產(chǎn)安全的問題。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的具體內(nèi)容，雙方根據(jù)下列情況在專用條款內(nèi)約定。 (一 )對于建設(shè)單位采購材料、設(shè)備是否合理，存在著兩種觀點，一種觀點認為，目前建筑市場混亂是 亂在建設(shè)單位，建設(shè)單位利用其材料采購權(quán)，提供假冒偽劣商品，是工程質(zhì)量問題的內(nèi)在根源，因此應(yīng)嚴格禁止建設(shè)單位材料采購權(quán)，這樣也有利于施工單位承擔(dān)完全的質(zhì)量責(zé)任；另一種觀點認為，建設(shè)單位供料是國際上通行的做法，由于工程的建設(shè)投資、投資效益的回收以及工程質(zhì)量后果都由建設(shè)單位承擔(dān)，因此建設(shè)單位有權(quán)選擇自己認為合格、合適的材料，立法上不應(yīng)禁止建設(shè)單位的材料設(shè)備采購權(quán)，根據(jù)《合同法》的規(guī)定，發(fā)包方可以按合同提供原材料，在國際工程承包合同中，發(fā)包方負責(zé)采購原材料及設(shè)備也是通常的慣例；在國際上大型承包合同中，發(fā)包方常常委托 專門的材料設(shè)備供應(yīng)公司負責(zé)整個工程的材料設(shè)備供應(yīng)工作，并簽訂《材料設(shè)備供應(yīng)合同》，作為保證《建設(shè)工程承包合同》得以順利執(zhí)行的重要條件，鑒于以上因素，《條例》吸收了上述兩種觀點的合理內(nèi)容，對本條作了這樣的規(guī)定：即以符合設(shè)計文件和合同要求的質(zhì)量標準為前提，對于哪些材料和設(shè)備由建設(shè)單位采購，哪些材料和設(shè)備由施工單位采購，要在合同中約定，誰采購的材料，誰負責(zé)保證其質(zhì)量。 建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告之前，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，到建設(shè)行政主管部門或國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門或其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)或?qū)I(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu) (簡稱為：工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu) )辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受政府部門的工程質(zhì)量監(jiān)督管理。強制監(jiān)理工程具體標準的劃分，將由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門報國務(wù)院批準后頒布執(zhí)行。建設(shè)單位必須在施工前將施工圖設(shè)計文件送政府有關(guān)部門審查，未經(jīng) 審查或?qū)彶椴缓细竦模粶适褂?，否則，將追究建設(shè)單位的法律責(zé)任。我國于 1998 年開始了建筑工程項目施工圖設(shè)計文件審查試點工作，通過審查在節(jié)約投資、發(fā)現(xiàn)設(shè)計質(zhì)量隱患和市場違法違規(guī)行為等方面都有明顯的成效。 施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。 按照國家有關(guān)規(guī)定，保證結(jié)構(gòu)完全和功能的標準大多數(shù)屬強制性標準。而中標的單位在承包工程后，為了減少開支，降低成本，往往采取偷工減料、以次充好、粗制濫造等手段，致使工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，影響工程效益的發(fā)揮，最終受損害的仍是建設(shè)單位。行業(yè)平均成本是由各級工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的各類定額和相配套的費用標準及信息價等。 第十條 建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本價格競標，不得任意壓縮合理工期。 所謂原始資料是勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位賴以進行勘察作業(yè)、設(shè)計作業(yè)、施工作業(yè)、監(jiān)理作業(yè)的基礎(chǔ)性材料。 實際工作中，勘察設(shè)計有別于施工、材料采購等活動，因此，建設(shè)工程項目的設(shè)計招標主要采用設(shè)計方案競選方式。從我國目前的情況看，使用國際組織或外國政府貸款進行的項目 主要有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金等，基本上用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目。國有控股企業(yè)包括國有資本占企業(yè)資本總額 50％以上的企業(yè)以及雖不足 50％，但國有資產(chǎn)投資者實質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。從世界各國的情況看，由于大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目投資金額大，建設(shè)周期長，基本上以國家投資為主。我國是以公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家，建設(shè)資金主要來源于國有資金和共有經(jīng)濟組織的資金，必須發(fā)揮最佳經(jīng)濟效益。 根據(jù)《招標投標法》有關(guān)強制招標的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行如招標： 、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； 家融資的項目： ，援助資金的項目。在市場經(jīng)濟國家，一些私人投資的工程也采用這種方式發(fā)包工程。這一規(guī)定的目的在于限設(shè)建設(shè)單位發(fā)包工程的最小單位。因此，企業(yè)除了須滿足了資金、人員、設(shè)備等硬件條件外，還必須具有一定的業(yè)績。乙級建筑設(shè)計單位至少應(yīng)有一名一級注冊建筑師和一名一級注冊結(jié)構(gòu)工程師。因此，從事建設(shè)活動的勘察、設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位必須有足夠的專業(yè)技術(shù)人員。企業(yè)資質(zhì)等級反映了企業(yè)從事某項工作的資格和能力，是國家對建設(shè)市場準入管理的重要手段?！稐l例》對建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定為今后的監(jiān)督管理工作提供了一個強有力的保證。 第二章 建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 本章共十一條，規(guī)定了建設(shè)單位在工程建設(shè)活動中應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。 【釋義】 本條是關(guān)于國家鼓勵在提高建設(shè)工程質(zhì)量問題上采用先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法的規(guī)定。建設(shè)程序除了建設(shè)過程的自然要求，也反映了政府有關(guān)部門管理要求，遵守基本建設(shè)程序 ，實際上也是在接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，從而保證建設(shè)工程質(zhì)量。在以上每一個程序內(nèi)，又包含若干子程序，如在設(shè)計環(huán)節(jié)，就有方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、設(shè)計審查等；在施工 環(huán)節(jié)，就包含《招標投標法》中規(guī)定的招標投標的程序，即從招標、投標、評標、定標到簽訂合同等，還有《建筑法》中規(guī)定的建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證的程序等。根據(jù)《建筑法》和《條例》規(guī)定，政府有關(guān)部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要內(nèi)容包括：對建設(shè)單位發(fā)包行為進行監(jiān)督，對施工圖文件進行審查，監(jiān)督強制監(jiān)理工程的執(zhí)行情況，頒發(fā)施工許可證，對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位的承包（監(jiān)理）行為的進行監(jiān)督，對地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)主體質(zhì)量進行檢查，對竣工驗收進行備案，對工程保修行為進行監(jiān)督，受理單位和個人有關(guān)工程質(zhì)量的檢舉、控告和投訴等。 【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)工 程質(zhì)量監(jiān)督管理主體及其職責(zé)的規(guī)定。 建設(shè)工程項目，具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多，影響質(zhì)量形成的因素多等特點，不論是哪個主體出了問題，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都會導(dǎo)致質(zhì)量缺陷、甚至重大質(zhì)量事故的產(chǎn)生。建設(shè)單位是工程建設(shè)項目建設(shè)過程的總負責(zé)方，擁有確定建設(shè)項目的規(guī)模、功能、外觀、選用材料設(shè)備、按照國家法律法規(guī)規(guī)定選擇承包單位等權(quán)力。以上部門或機構(gòu)在實施對建設(shè)工程進行監(jiān)督管理活動時，必須按照本《條例》所規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限進行，依法行政，不能濫用職權(quán)。按照國家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴大建設(shè)規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價值超過原 有固定資產(chǎn)價值三倍以上，并需要重新進行總體設(shè)計的建設(shè)項目；遷移廠址的建設(shè)工程（不包括留在原廠址的部分），符合新建條件的建設(shè)項目。為了對《建筑法》確立的一些制度和法律責(zé)任作出更進一步的規(guī)定，對參與建筑活動的各方主體的責(zé)任和義務(wù)予以明確，對處罰的額度予以明確，以更便于實際執(zhí)行，進一步增強執(zhí)法的力度，有必要制定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。一批國家重點工程和大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的質(zhì)量穩(wěn)步提高，建成了一批高難度、高質(zhì)量的工程項目，如 上海 楊浦大橋、金茂大廈、深圳地王大廈、江陰長江公路大橋、黃河小浪底水利樞紐工程、京鄭鐵路電氣化工程等，有的達到或接近國際先進水平；一般的民用工程的質(zhì)量合格率也在逐年提高，還建成了一批示范小區(qū)。 建設(shè)工程是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)、經(jīng)營、工作的主要場所，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》是《中華人民共和國建筑法》頒布實施后制定的第一部配套的行政法規(guī)，也是我國第一部建設(shè)工程質(zhì)量條例。 從總體上看，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程的質(zhì)量是 好的。《建筑法》對建筑施工許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理等主要方面做出原則規(guī)定，對加強建筑工程質(zhì)量管理發(fā)揮了積極的作用。所謂新建，是指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè)項目。 調(diào)整對象還包括對建設(shè)活動實施監(jiān)督管理的政府及主要部門，或其委托的有關(guān)機構(gòu)。 在建設(shè)工程的建設(shè)過程中，影響工程質(zhì)量的責(zé)任主體主要有： 建設(shè)單位，是建設(shè)工程的投資人，也稱 “業(yè)主 ”。 工程監(jiān)理單位，是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，受建設(shè)單位委托，依照國家法律規(guī)定要求和建設(shè)單位要求，在建設(shè)單位委托的范