【正文】 災(zāi)規(guī)劃編制發(fā)展 27 ?第三階段 —— 117號部長令 ?強(qiáng)調(diào)抗震防災(zāi)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接問題 ?為今后的抗震防災(zāi)規(guī)劃編制奠定法律基礎(chǔ) 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制發(fā)展 28 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制發(fā)展 ? 成績 : ? 基本形成了抗震防災(zāi)規(guī)劃編制的成套技術(shù) ? 編制、管理、實施等方面取得了豐富的經(jīng)驗 ? 不足 : ? 與城市總體規(guī)劃脫節(jié)，未能很好地起到指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用 ? 規(guī)劃成果實用性和可操作性差 ? 缺少將研究成果落實到可操作性的規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃措施的規(guī)劃理論和方法 ? 重視現(xiàn)狀，忽略了對城市發(fā)展的抗震防災(zāi)規(guī)劃 29 對城市抗震防災(zāi)規(guī)劃 標(biāo)準(zhǔn)的需求 ? 抗震防災(zāi)規(guī)劃經(jīng)過二十多年的工作，對城市抗震防災(zāi)工作起到了巨大作用，在當(dāng)前新形勢下，需要進(jìn)行總結(jié)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，保障城市的抗震安全。 ? “ 預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合 ”的方針，結(jié)合實際、因地制宜、突出重點 ? 編制目標(biāo)，編制內(nèi)容，抗震防災(zāi)措施，技術(shù)要求 ? 明確強(qiáng)制性內(nèi)容：抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地評價與要求、抗震防災(zāi)措施 ? 強(qiáng)調(diào)與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，城市現(xiàn)狀和發(fā)展并重，對城市建設(shè)與發(fā)展起到防災(zāi)控制作用 36 ? 是在總結(jié)我國 20年城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制經(jīng)驗，并充分考慮我國今后一個階段城市發(fā)展的特點基礎(chǔ)上提出的。 《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》 建設(shè)部117號令 39 ? 第三單元：第 9— 10條，城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容和要求，其重點是四部分內(nèi)容： ? 地震的危害程度估計，城市抗震防災(zāi)現(xiàn)狀、易損性分析和防災(zāi)能力評價，不同強(qiáng)度地震下的震害預(yù)測等。 《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》 建設(shè)部117號令 42 ?修訂 : ?城市總體規(guī)劃修訂時，抗震防災(zāi)規(guī)劃必須修訂 ?城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)資料變化時，如城市的區(qū)域的變化、房屋、工程設(shè)施基本數(shù)據(jù)的變化；城市的抗震設(shè)防依據(jù)的變化；國家對城市的規(guī)模、功能和性質(zhì)有重大改變等和城市的經(jīng)濟(jì)狀況的變化等。 《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》 建設(shè)部117號令 45 ? 與以往的五個有關(guān)規(guī)定的主要不同點 : ? 明確了審批權(quán)限，將城市抗震防災(zāi)規(guī)劃由單獨的審批改為納入城市規(guī)劃程序一并審批 ? 調(diào)整了重點抗震城市的編制模式 ? 強(qiáng)化和完善了管理和執(zhí)行。 ? 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃體系同步實施。通?？蛇x擇城市內(nèi)的小公園、小花園、小廣場、專業(yè)綠地、高層建筑中的避難層（間）等； ? 2. 固定避震疏散場所：供避震疏散人員較長時間避震和進(jìn)行集中性救援的場所。 ３ 基本規(guī)定 68 ? ?符合基本防御目標(biāo) ()時 ?抗震設(shè)防烈度與地震基本烈度相當(dāng)，設(shè)計基本地震加速度取值 與現(xiàn)行 《 中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖 》（ GBl8306）的地震動峰值加速度相當(dāng) ，抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、城市用地評價與選擇、抗震防災(zāi)要求和措施應(yīng)符合國家其他現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的要求。 *表示宜在規(guī)劃編制之前開展專題抗震研究的工作內(nèi)容 。 ５ 基礎(chǔ)設(shè)施 86 ? 評價對象和范圍 ?根據(jù)城市實際情況和本章規(guī)定 ? 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、建設(shè)和改造的抗震防災(zāi)要求和措施 ?結(jié)合各系統(tǒng)的專業(yè)規(guī)劃，其在抗震防災(zāi)中的重要性和薄弱環(huán)節(jié) ? 重要建（構(gòu)）筑物的抗震防災(zāi)評價，群體抗震性能評價時對抽樣率的要求 ?第六章的相關(guān)要求 5 基礎(chǔ)設(shè)施 87 ５ 基礎(chǔ)設(shè)施 單體抗震性能評價 其他評價要求 供電系統(tǒng) 建筑、變電站、配電裝置室等 甲、乙類模式必要時專題研究，進(jìn)行功能失效影響的估計 供水系統(tǒng) 取水構(gòu)筑物、水廠、泵站等，不適宜用地中和因避震疏散等城市抗震防災(zāi)所需的地下主干管線 供氣系統(tǒng) 供氣廠、天然氣門站、儲氣站等 潛在火災(zāi)或爆炸影響范圍 交通 橋梁、隧道等 避震疏散 —— 主干網(wǎng)絡(luò)的抗震連通性進(jìn)行分析 指揮、通訊、醫(yī)療、消防和物資供應(yīng)與保障系統(tǒng) 重要建筑 系統(tǒng)的抗震救災(zāi)保障能力進(jìn)行綜合估計 評價要求 （ ~5） 88 ５ 基礎(chǔ)設(shè)施 ? 規(guī)劃要求 ?全和在抗震救災(zāi)中的重要作用提出合理有效的 抗震防御標(biāo)準(zhǔn)和要求 ； ?安全的 重要建筑和構(gòu)筑物 ； ?，提出抗震改造和建設(shè)對策與要求； ? 4. 根據(jù)城市避震疏散等抗震防災(zāi)需要，提出城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)改造的抗震防災(zāi)對策與措施； 89 基礎(chǔ)設(shè)施（生命線）系統(tǒng)技術(shù)分析路線示意圖 按系統(tǒng)按提綱進(jìn)行調(diào)查和勘察，對點和點位置、規(guī)模、特點；對線是走向、距離、路徑、材料等等；對“面”和點是覆蓋范圍和制約能力。（ ） ? 對城區(qū)建筑抗震性能評價應(yīng)劃定高密度、高危險性的城區(qū)，提出城區(qū)拆遷、加固和改造的對策和要求；應(yīng)對位于不適宜用地上的建筑和抗震性能薄弱的建筑進(jìn)行群體抗震性能評價，結(jié)合城市的發(fā)展需要，提出城區(qū)建設(shè)和改造的抗震防災(zāi)要求和措施。在進(jìn)行需避震疏散人口數(shù)量及其分布估計時，宜考慮市民的晝夜活動規(guī)律和人口構(gòu)成的影響。 詳查方式所收集的資料全面 、 準(zhǔn)確 ，但調(diào)查工作量大 ， 所需的時間 、 人力 、 物力較多 。 ?基本思路： ? 探測出結(jié)構(gòu)振動響應(yīng)或結(jié)構(gòu)動態(tài)特性的變化 ? 利用結(jié)構(gòu)的固有特性如特征方程 、振型的正交性等建立結(jié)構(gòu)動態(tài)特性變化與結(jié)構(gòu)參數(shù)變化的關(guān)系 ,進(jìn)而判定結(jié)構(gòu)健康問題 ， 作出抗震性能的判斷 。 4 、 土層中的火山巖硬夾層 ， 應(yīng)視為剛體 ， 其厚度應(yīng)從覆蓋土層中扣除 。 2 、 當(dāng)?shù)孛?5m以下存在剪切波速大于相鄰上層土剪切波速 ， 且其下臥巖土的剪切波速均不小于400m/s 時 ， 可 按 地 面 至該 土層 頂 面的 距離 確 定 。 北京工業(yè)大學(xué)抗震減災(zāi)研究所 22:40:31 1 基礎(chǔ)資料的收集 資料收集方法 四、現(xiàn)場動測 環(huán)境脈動法是目前結(jié)構(gòu)動力現(xiàn)場測試的一種簡便實用的方法。也可根據(jù)分類編碼通用原則，用十進(jìn)制數(shù)字表示 114 ? 數(shù)據(jù)分類和組織 ?專題 數(shù)據(jù)層 ?可參照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分層，也可根據(jù)各類工作區(qū)實際需要進(jìn)行分層 ?專題數(shù)據(jù)可根據(jù)各專題分析工作的實際需要進(jìn)行分類和編碼。 99 次生災(zāi)害抗震防災(zāi)評價示意圖 次生災(zāi)害源調(diào)查（火災(zāi)、爆炸） 高層建筑 老舊民房 燃?xì)庑孤?油 庫 加油站 加氣站 娛樂場所 生產(chǎn)易燃物企業(yè) 儲存易燃易爆物倉庫 …… 次生災(zāi)害危險性評估 次生災(zāi)害防御能力評估 對可能存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)以及未來發(fā)展提出建議、策略、規(guī)劃、對策 100 ? 共分 2節(jié) 20條，其中 3條強(qiáng)制性條文； ? 主要涉及疏散人口數(shù)量估計、避震疏散場所面積估計、城市出入口最低要求、人均避難面積、避震疏散場所規(guī)模及服務(wù)半徑等內(nèi)容。（ ） 可采用行政區(qū)域作為預(yù)測單元進(jìn)行，也可根據(jù)不同工作區(qū)的重要性及其建筑分布特點按下述要求進(jìn)行劃分： ? 一類工作區(qū)不大于 ； ? 二類工作區(qū)不大于 4平方公里； ? 抽樣率應(yīng)滿足評價建筑抗震性能分布差異的要求 （ ） ? （ 1）一類工作區(qū)不小于 5％； ? （ 2）二類工作區(qū)不小于 3％； ? （ 3）三類工作區(qū)不小于 1%。 （規(guī)范方法） 80 ? 城市用地地震破壞及不利地形影響 ?場地液化、地表斷錯、地質(zhì)滑坡、震陷及不利地形等影響的估計 ?劃定潛在危險地段 4 城市用地 81 ? 城市用地抗震適宜性評價 ?綜合考慮城市用地布局、社會經(jīng)濟(jì)等因素，提出城市規(guī)劃建設(shè)用地選擇與相應(yīng)城市建設(shè)抗震防災(zāi)要求和對策 4 城市用地 82 表 城市用地抗震適宜性評價要求 類別 適宜性地質(zhì)、地形、地貌描述 城市用地選擇抗震防災(zāi)要求 適宜 不存在或存在輕微影響的場地地震破壞因素，一般無需采取整治措施： （ 1）場地穩(wěn)定 （ 2）無或輕微地震破壞效應(yīng)； （ 3）用地抗震防災(zāi)類型 I 類或 II 類 （ 4）無或輕微不利地形影響 應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求 較適宜 存在一定程度的場地地震破壞因素，可采取一般整治措施滿足城市建設(shè)要求： （ 1）場地存在不穩(wěn)定因素，； （ 2）用地抗震防災(zāi)類型 III 類或 IV 類 （ 2）軟弱土或液化土發(fā)育，可能發(fā)生中等及以上液化或震陷，可采取抗震措施消除； （ 3）條狀突出的山嘴，高聳孤立的山丘，非巖質(zhì)的陡坡，河岸和邊坡的邊緣，平面分布上成因、巖性、狀態(tài)明顯不均勻的土層（如故河道、疏松的斷層破碎帶、暗埋的塘濱溝谷和半填半挖地基）等地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，存在一定程度的地質(zhì)災(zāi)害危險性 工程建設(shè)應(yīng)考慮不利因素影響，應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)采取必要的工程治理措施，對于重要建筑尚應(yīng)采取適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)措施 83 表 城市用地抗震適宜性評價要求 類別 適宜性地質(zhì)、地形、地貌描述 城市用地選擇抗震防災(zāi)要求 有條件適宜 存在難以整治場地地震破壞因素的潛在危險性區(qū)域或其他限制使用條件的用地，由于經(jīng)濟(jì)條件限制等各種原因尚未查明或難以查明： （ 1）存在尚未明確的潛在地震破壞威脅的危險地段； （ 2）地震次生災(zāi)害源可能有嚴(yán)重威脅； （ 3）存在其他方面對城市用地的限制使用條件 作為工程建設(shè)用地時，應(yīng)查明用地危險程度，屬于危險地段時，應(yīng)按照不適宜用地相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行，危險性較低時，可按照較適宜用地規(guī)定執(zhí)行 不適宜 存在場地地震破壞因素，但通常難以整治： （ 1）可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等的用地； （ 2）發(fā)震斷裂帶上可能發(fā)生地表位錯的部位； （ 3）其他難以整治和防御的災(zāi)害高危害影響區(qū) 不應(yīng)作為工程建設(shè)用地。 ３ 基本規(guī)定 71 ? ， —— 不同區(qū)域的重要性和災(zāi)害規(guī)模效應(yīng) ?甲類模式城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建成區(qū)和近期建設(shè)用地應(yīng)為一類規(guī)劃工作區(qū)； ?乙類模式城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建成區(qū)和近期建設(shè)用地應(yīng)不低于二類規(guī)劃工作區(qū)； ?丙類模式城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建成區(qū)和近期建設(shè)用地應(yīng)不低于三類規(guī)劃工作區(qū)； ?城市的中遠(yuǎn)期建設(shè)用地應(yīng)不低于四類規(guī)劃工作區(qū)。 2 術(shù)語 65 ? 本章規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的基本要求； ? 共分 12條，其中 3條加 1款強(qiáng)制性條文； ? 主要包括規(guī)劃的內(nèi)容、規(guī)劃依據(jù)、編制模式、工作區(qū)劃分、資料收集、成果要求及修編等。 ? 避震疏散場所 ? 用作地震時受災(zāi)人員疏散的場地和建筑。 １ 總則 60 ? 確定的城市性質(zhì)、規(guī)模 ? 圍和適用期限應(yīng)與城市總體規(guī)劃保持一致，對于本標(biāo)準(zhǔn)第 2～ 4款規(guī)定的特殊情況，規(guī)劃末期限宜一致。 重要建（構(gòu)）筑物、超高建（構(gòu)）筑物、人員密集的教育、文化、體育等設(shè)施的外部通道及間距應(yīng)當(dāng)滿足抗震防災(zāi)的原則要求。甲、乙類模式抗震防災(zāi)規(guī)劃評審時應(yīng)當(dāng)有三名以上建設(shè)部全國城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查委員會成員參加。 直轄市、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，并監(jiān)督實施。在抗震設(shè)防區(qū)的城市，編制城市總體規(guī)劃時必須包括城市抗震防災(zāi)規(guī)劃。美、日等國家對抗震防災(zāi)的投入遠(yuǎn)大于地震預(yù)報的投入 23 編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的重要意義 ? 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制和實施是保障城市安全的重要方面 ? 抗震防災(zāi)規(guī)劃批準(zhǔn)后，即成為該市的技術(shù)法規(guī)性文件，任何單位和個人在該市進(jìn)行城市建設(shè)、工程建設(shè)時，都必須遵守城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中的各項規(guī)定和要求。 北京工業(yè)大學(xué)抗震減災(zāi)研究所 22:40:17 控制性詳細(xì)規(guī)劃 城市規(guī)劃過程 城市總體規(guī)劃 城市分區(qū)規(guī)劃 城市專項規(guī)劃 結(jié)構(gòu)工程學(xué)科和防災(zāi)學(xué)科已經(jīng)解決了大部分問題 ？如何解決 城市總體 防災(zāi)規(guī)劃 社區(qū)防災(zāi)規(guī)劃、 工程系統(tǒng)防災(zāi)設(shè)計 單體工程 防災(zāi)設(shè)計 ？ 如何具體操作 21 編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的重要意義 ?