【正文】 分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄，重收費(fèi)現(xiàn)象較突出，導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)參保的積極性不高，有的農(nóng)民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬(wàn)元的。有的在農(nóng)村低保中，不堅(jiān)持原則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多。落實(shí)惠農(nóng)政策，要把各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時(shí)傳達(dá)到基層，把主要精神實(shí)質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶(hù)曉，群眾明白?；蒉r(nóng)是基礎(chǔ)，強(qiáng)農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)梳理和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，同時(shí)簡(jiǎn)化程序，加大資金整合力，確保限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項(xiàng)目政策效應(yīng)。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來(lái)的真正實(shí)惠。一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的基本情況從調(diào)研情況看，近年來(lái)，各市、縣（區(qū)）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的支撐作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷完善各項(xiàng)惠農(nóng)資金的管理、使用和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我省取得了明顯成效，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著又好又快發(fā)展方向邁進(jìn)。兩年來(lái)該市投入財(cái)政扶貧資金 6860 萬(wàn)元，鋪設(shè)水泥路 1158 公里、修建橋梁 17 座、活動(dòng)中心 74 個(gè)、衛(wèi)生所 5 所、學(xué)校 6 所、水利設(shè)施 75 處、安裝自來(lái)水 5976 戶(hù)等，還支持 686 名貧困戶(hù)子女參加了中等專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。都昌縣查處了挪用扶貧資金、虛報(bào)種植面積套取糧食補(bǔ)貼、貪污征地補(bǔ)償費(fèi)等的 4名村干部。（三）惠農(nóng)資金管理使用還不夠規(guī)范，存在監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題少數(shù)地方存在專(zhuān)項(xiàng)資金未設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，與其他資金混賬管理，撥付不及時(shí)，報(bào)賬手續(xù)和資料不全，沒(méi)有專(zhuān)款專(zhuān)用，尤其是村級(jí)存在捆綁使用的情況，白條入賬的現(xiàn)象比較多。農(nóng)村沼氣項(xiàng)目由于建造成本逐年上升（1600 元/個(gè)），農(nóng)戶(hù)的一次性投入較大，而國(guó)家補(bǔ)助款每戶(hù)僅為 800 元，再加上生豬傳統(tǒng)散養(yǎng)農(nóng)戶(hù)數(shù)量劇減，農(nóng)戶(hù)建造沼氣池的積極性普遍下降，沼氣推廣實(shí)施難度增大，進(jìn)展偏慢。要采取形式多樣和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，廣泛深入地開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。（五）完善制度，建立健全落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的配套措施要認(rèn)真總結(jié)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在政策落實(shí)過(guò)程中存在的制度和監(jiān)督缺失進(jìn)行認(rèn)真研究，制定推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的配套措施，建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理工作機(jī)制，進(jìn)一步建立和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)管制度。現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：一、對(duì)縣政府惠農(nóng)政策落實(shí)情況的總體評(píng)價(jià)20年以來(lái)，縣政府不斷加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，確保了糧食直補(bǔ)、小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)及能繁母豬補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛補(bǔ)貼的全面兌現(xiàn)。目前，全縣奶牛存欄達(dá)到 13 萬(wàn)頭，符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到 76 個(gè)，20優(yōu)質(zhì)后備奶牛達(dá)到7407 頭。二、在惠農(nóng)政策落實(shí)工作中，需要引起注意的幾個(gè)問(wèn)題一是政策宣傳廣度、深度不夠，知曉率較低；二是運(yùn)行過(guò)程中有重登、漏登、錯(cuò)登現(xiàn)象；三是監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全，個(gè)別地方有優(yōu)親厚友，虛報(bào)冒領(lǐng)等不良行為。對(duì)惠農(nóng)政策項(xiàng)目從登記到發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)上，都要建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制。糧食補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼要實(shí)行一卡式發(fā)放，增加政策落實(shí)的透明度，體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”。同時(shí)，政府及有關(guān)部門(mén)還要很好的把握國(guó)家的惠農(nóng)方向和重點(diǎn)投資領(lǐng)域，加大跑辦力度，爭(zhēng)取更多的惠農(nóng)項(xiàng)目和資金，惠及全縣人民?？h政府要督促惠農(nóng)政策主管部門(mén)嚴(yán)格把握政策范圍，嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)，確保惠農(nóng)政策落實(shí)到人、落實(shí)到戶(hù)。力爭(zhēng)使各項(xiàng)惠農(nóng)政策家喻戶(hù)曉，人人皆知，增加政策落實(shí)的透明度，為惠農(nóng)政策的全面落實(shí)營(yíng)造良好的工作氛圍。四是廣大農(nóng)民共享了改革發(fā)展成果，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。隨著優(yōu)質(zhì)后備奶牛補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼及投保補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼及扶持政策的落實(shí)，國(guó)家對(duì)奶牛、生豬養(yǎng)殖扶持政策的力度加大。調(diào)研組先后召開(kāi)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位關(guān)于惠農(nóng)政策落實(shí)情況的座談會(huì)，聽(tīng)取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于惠農(nóng)情況的匯報(bào)，并與部分縣人大代表、農(nóng)村兩委干部代表進(jìn)行了座談，并結(jié)合座談情況進(jìn)行了入戶(hù)調(diào)查。同時(shí)，積極引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。為貫徹落實(shí)好黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，省人大農(nóng)委建議：（一）提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步加大宣傳力度強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策涉及農(nóng)民群眾的切身利益，是社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民群眾的切身利益，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系至關(guān)重要。（五）少數(shù)項(xiàng)目實(shí)施難度較大，農(nóng)民參與的積極性不高一些惠農(nóng)項(xiàng)目資金安排不足，實(shí)施難度較大。此外，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在將外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)的承包土地作為機(jī)動(dòng)地，由村組集體組織發(fā)包，收益歸村組集體所有的現(xiàn)象。（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)行為各地在抓好政策落實(shí)的同時(shí)，采取有效措施，對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為一查到底，追究有關(guān)人員責(zé)任。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范操作，各項(xiàng)惠農(nóng)資金落實(shí)到位為保證各項(xiàng)惠農(nóng)資金落實(shí)到位，使農(nóng)民得到真正的實(shí)惠，各地采取一些列措施，加大惠農(nóng)政策的宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)資金撥付程序和管理使用規(guī)定，抓好直補(bǔ)資金的兌現(xiàn)工作，組織實(shí)施好其他政策補(bǔ)貼項(xiàng)目，并加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，扎扎實(shí)實(shí)、不折不扣地貫徹落實(shí)中央和省的惠農(nóng)政策。今年 3 月底，下發(fā)了調(diào)研通知，組織 11 個(gè)設(shè)區(qū)市人大（常委會(huì)）農(nóng)（工）委在本市范圍內(nèi)開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況專(zhuān)題調(diào)研，并在 6 月份召開(kāi)的全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會(huì)上進(jìn)行了交流研討。針對(duì)部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時(shí)的問(wèn)題，政府要加大惠農(nóng)政策資金的爭(zhēng)取、調(diào)度和有關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)力度，把政策資金按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)給受益對(duì)象。在制定政策時(shí)，應(yīng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個(gè)基本的界定，強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手，著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補(bǔ)一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。在種糧直補(bǔ)上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡(jiǎn)單，將農(nóng)戶(hù)種糧直補(bǔ)款扣去抵交醫(yī)保費(fèi)、村公路建設(shè)集資款等。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導(dǎo)致農(nóng)村低保、民政救助、扶貧對(duì)象、種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真，扶持救助對(duì)象定位不準(zhǔn)。但在惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。對(duì)有勞動(dòng)能力的低保人員，要廣開(kāi)就業(yè)渠道，繼續(xù)開(kāi)展再就業(yè)援助活動(dòng)，通過(guò)重新上崗，勞動(dòng)自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對(duì)象擺脫貧困，回報(bào)社會(huì)。建議組織監(jiān)察、財(cái)政、民政部門(mén)組成專(zhuān)項(xiàng)檢查工作組，對(duì)低保工作中存在的“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“分戶(hù)保”等不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行一次集中檢查，對(duì)不合低保條件的對(duì)象，堅(jiān)決予以清退。建立“直達(dá)”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機(jī)制?！伴T(mén)檻”，完善低保對(duì)象評(píng)定機(jī)制。(三)加強(qiáng)財(cái)政支持力度，確保低保資金到位一要確保低保配套資金到位。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更沒(méi)有安排任何低保工作經(jīng)費(fèi)。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))，但只配1至2名民政助理員，且大多數(shù)是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對(duì)象少則二千多人，多則上萬(wàn)人。自推行低保政策以來(lái)，退出低保的人，除個(gè)別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報(bào)退出的外，幾乎沒(méi)有其他退出人員。農(nóng)村低保資金需配套萬(wàn)元，預(yù)算安排只有374萬(wàn)元。有的地方把低保看作是吃國(guó)家“大鍋飯”，抱著“不吃白不吃”的心理，對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象不認(rèn)真審核把關(guān)，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、我市城鄉(xiāng)低保工作基本情況(一)低保工作有規(guī)可依，規(guī)范化水平逐步提高1999年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺(tái)了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法的通知》。先鋒路街道辦事處 年10月12日2009第三篇：低保調(diào)研報(bào)告低保調(diào)研報(bào)告農(nóng)村低保是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。其主要負(fù)責(zé)低保人員的申請(qǐng)審批、低保家庭的成員管理、低保金的領(lǐng)取、各類(lèi)報(bào)表的填寫(xiě)、勞動(dòng)能力鑒定和收入評(píng)估材料等，并及時(shí)修正民政系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，確保街道、社區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)一致，便于統(tǒng)一核查。三是針 對(duì)轄區(qū)停保、調(diào)標(biāo)家庭采取入戶(hù)調(diào)查、鄰里走訪(fǎng)、單位了解等多種方式，落實(shí)家庭收入狀況，做到有據(jù)可依，有理可查，堅(jiān)持“公正、公平、公開(kāi)”的原則。此外，街道民政辦配備三名專(zhuān)職工作人員負(fù)責(zé)低保日常工作。同時(shí)，街道每月定期組織低保專(zhuān)干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、每季度對(duì)專(zhuān)干進(jìn)行考核。市政府要千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷提高人民群眾的生活水平，讓更多的人遠(yuǎn)離低保救助。杜絕弄虛作假、套取資金、騙取低保等行為的發(fā)生，防止低保資金流失。為在今后能把低保工作切實(shí)做好，我認(rèn)為要“堅(jiān)持五個(gè)必須、牢固樹(shù)立五種意識(shí)”，即：必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，牢固樹(shù)立社會(huì)和諧意識(shí)；必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、民政牽頭、多方協(xié)作的工作格局，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)；必須堅(jiān)持財(cái)政資金分級(jí)保障政策，牢固樹(shù)立民生意識(shí)；必須堅(jiān)持注重隊(duì)伍建設(shè)，依法行政，牢固樹(shù)立人本意識(shí)；必須堅(jiān)持建立健全制度，完善細(xì)化政策，牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)。由于存在部分居民的隱性收入不愿如實(shí)反