【正文】 衛(wèi)生法制理1996年上海率先進展改革試驗將衛(wèi)生防疫站分為專司衛(wèi)生監(jiān)視職能的衛(wèi)生監(jiān)視所和專司疾病預(yù)防控制職能的疾控中心。到2000年初步建立起具有中國特色的包括衛(wèi)生效勞、醫(yī)療保障、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)視的衛(wèi)生體系。161。指出161。161。2021年把衛(wèi)生監(jiān)視協(xié)效勞工作納入根本公共衛(wèi)生效勞工程。 4．衛(wèi)生執(zhí)法才能不斷進步 不斷深化衛(wèi)生監(jiān)視體制改革推進衛(wèi)生行政部門職能轉(zhuǎn)變促進衛(wèi)生法律法規(guī)的有效施行。 法律關(guān)系與一般的社會關(guān)系相比較具有以下特征： 1．法律關(guān)系是強迫力作為保障手段的社會關(guān)系 在法律關(guān)系中一個人可做、不可做和必須做是意志的表達反映對社會秩序的維持態(tài)度而通過社會言和道德等約束來實現(xiàn)的社會關(guān)系具有不穩(wěn)定性和非強迫性。這種權(quán)利和義務(wù)可以是由法律明確規(guī)定的也可以是由法律授權(quán)當(dāng)事人在法律的范圍內(nèi)自行約定的。 3．衛(wèi)生法律關(guān)系是一種縱橫交織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 衛(wèi)生法律關(guān)系有縱向和橫向衛(wèi)生法律關(guān)系。 三〕衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系 衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系(legal relationship of health servision)是指由衛(wèi)生法律、所調(diào)整的衛(wèi)生監(jiān)視主體在衛(wèi)生監(jiān)視過程中與理相對人之間形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。在衛(wèi)生監(jiān)視活動中衛(wèi)生監(jiān)視主要任務(wù)是維護被監(jiān)視主體在從事衛(wèi)生活動中的權(quán)利為其合法經(jīng)營行為保駕護航維護公眾安康。特點：法律主體的地位是平等的權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容具有一定程度的任意性如民事財產(chǎn)關(guān)系民事訴訟之原、被告關(guān)系等。 包括三方面：衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系的主體、衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系的客體、衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系的內(nèi)容。 對于每一個詳細的衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系主體來說它必須參加到該衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系中去而且必須在該法律關(guān)系中享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。 如同衛(wèi)生監(jiān)視主體在衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系中既享有權(quán)利又承擔(dān)義務(wù)。對公民身體、生命和安康的保護表達在法律關(guān)系上便成為了一種權(quán)利即身體、生命和安康權(quán)。作為衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系客體既可以是一般物品也可以是金錢；既可以是消費資料也可以是生活資料；既可以是動產(chǎn)也可以是不動產(chǎn)。176。不做法律制止的事情是合法的不作為不按衛(wèi)生法律的要求行事那么是的。權(quán)利主體有權(quán)在自己的衛(wèi)生監(jiān)視權(quán)利遭受損害或義務(wù)主體不履行義務(wù)時懇求給予法律上的支持和保障。 第三節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系變動一、衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系變動的原因 衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系是在一定條件下處在不斷產(chǎn)生、變更和消滅的運動過程。該過程就產(chǎn)生了衛(wèi)監(jiān)機構(gòu)與食品消費企業(yè)之間的衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系。 如衛(wèi)生監(jiān)視員依法進展的現(xiàn)場驗收、檢查、沒收、罰款、封存等行為；醫(yī)療機構(gòu)違犯?醫(yī)療機構(gòu)理?規(guī)定使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作等就屬于法律行為。 衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系的變更主要發(fā)生在下面三種情況： 1．主體的變更 包括：①主體在數(shù)量上的變化：如法律授權(quán)的改變轄區(qū)域的劃分等原因使原來的衛(wèi)監(jiān)主體喪失監(jiān)視權(quán)利衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系主體的合并、分立企、事業(yè)的合并或分立等；②主體在接替上的變化：如衛(wèi)生監(jiān)視主體方面行政被撤銷且行政區(qū)劃調(diào)整而變更隸屬關(guān)系行政職權(quán)的161。等衛(wèi)生監(jiān)視相對人方面如餐飲經(jīng)營者將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人由別人依法變更后繼續(xù)經(jīng)營等二者都將使原有的衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系發(fā)生變更。 三〕內(nèi)容消滅 衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系由于沒有存在的必要或權(quán)利義務(wù)沒有實現(xiàn)條件而消滅即原衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)已實現(xiàn)或為新內(nèi)容所代替。? ? ? ? 衛(wèi)生監(jiān)視主體第一節(jié) 概 述一、衛(wèi)生監(jiān)視主體的概念 衛(wèi)生監(jiān)視主體是指享有衛(wèi)生監(jiān)視權(quán)利能以自己的名義從事衛(wèi)生監(jiān)視活動并對行為后果承擔(dān)法律責(zé)任的組織。 3．是能承擔(dān)法律責(zé)任的組織 必須同時滿足三個條件即必須是享有衛(wèi)生監(jiān)視職權(quán)并以自己的名義去施行衛(wèi)生監(jiān)視理活動同時還必須可以參加行政復(fù)議或者行政訴訟并承擔(dān)因施行衛(wèi)生監(jiān)視理活動而產(chǎn)生的法律責(zé)任。衛(wèi)生監(jiān)視權(quán)和衛(wèi)生監(jiān)視主體是由衛(wèi)生法律、法規(guī)明確規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)視主體一經(jīng)確立便有不可代替的法律地位。采取明晰明了的權(quán)利、義務(wù)一身擔(dān)的方式任何其他、社會團體、組織和個人未經(jīng)法定程序無權(quán)干預(yù)、改變和撤銷衛(wèi)生監(jiān)視行為。 一、衛(wèi)生監(jiān)視 衛(wèi)生監(jiān)視行政 指依法律規(guī)定設(shè)置的行使衛(wèi)生監(jiān)視理職能的。衛(wèi)生行政那么行使的一般衛(wèi)生行政職能不限于某種詳細領(lǐng)域或某種詳細事項。 2．企事業(yè) 在特定情況下衛(wèi)生法規(guī)也可以授權(quán)其行使一定的衛(wèi)生行政理職能使其成為衛(wèi)生監(jiān)視主體。如上下級監(jiān)視有指導(dǎo)權(quán)但沒指揮權(quán)。類型有兩種一種是積極的權(quán)限爭議都認為自己對某種事務(wù)有轄權(quán)而發(fā)生職權(quán)沖突；另一種是消極的權(quán)屬爭議都認為自己對某種事務(wù)沒有轄權(quán)而出現(xiàn)轄上的“真空〞。 三〕監(jiān)視主體之間的權(quán)屬爭議及其處理 指監(jiān)視主體之間因履行監(jiān)視理職能而發(fā)生的各種行政爭議。 指導(dǎo)關(guān)系是一種與服從關(guān)系如與同級衛(wèi)生行政之間是、指揮和監(jiān)視的關(guān)系但不能取代后者直接施行衛(wèi)生行政行為。如?醫(yī)療事故處理?將醫(yī)療事故的鑒定權(quán)授予醫(yī)學(xué)會。只有在行使衛(wèi)生法律、法規(guī)所授衛(wèi)生監(jiān)視職能時才享有特定衛(wèi)生監(jiān)視理權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任在非行使法律、法規(guī)授權(quán)時只是一般的社會組織。衛(wèi)生監(jiān)視理相對人對衛(wèi)生監(jiān)視主體的行為不服的只能依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。衛(wèi)生監(jiān)視權(quán)的行使只屬于法定的衛(wèi)生監(jiān)視主體其他的任何和個人無權(quán)行使。 為履行監(jiān)視理職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)視主體應(yīng)具備理解和掌握與所行使衛(wèi)生監(jiān)視理職能有關(guān)的衛(wèi)生法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識的工作人員、根本設(shè)備和條件。 2. 是可以以自己的名義行使監(jiān)視職權(quán)的組織 “以自己的名義行使監(jiān)視職權(quán)〞是指在衛(wèi)生法律規(guī)定的范圍內(nèi)按照自己的判斷做出、發(fā)布并以自己的職責(zé)保障這些和的施行采取行政行為等。三要素161?？煞譃椋? 一〕一方或雙方當(dāng)事人的消滅 包括： ：行政的撤銷、代理資格的取消、公務(wù)員職務(wù)的免除等； ：當(dāng)事人亡、喪失意識力或其他原因如喪失國籍、剝奪權(quán)利〕等。上收161。詳細的衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系的產(chǎn)生除容許等依申請行為外大多是由衛(wèi)生監(jiān)視主體單方面采取監(jiān)視行為而形成的。 如企業(yè)行為系天災(zāi)等不可抗力引起或衛(wèi)生監(jiān)視進展的過程中被處分主體自然亡就屬于法律。要使客觀權(quán)利變成主體實際享有的主觀權(quán)利就必須有可以引起衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的法律的存在。衛(wèi)生監(jiān)視主體的義務(wù)主要是依法行使法律賦予的衛(wèi)生監(jiān)視理的職責(zé)承受被理者的監(jiān)視為相對人提供咨詢效勞等。 一〕權(quán)利 權(quán)利是指法律賦予人實現(xiàn)其利益的一種力量。按法律的要求行事是合法作為反之做法律制止的事情那么是作為。等都是與食品平安有關(guān)的物質(zhì)。 二〕物 法律意義上的物是指法律關(guān)系主體支配的、在消費上和生活上所需要的客觀實體。我國衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系的客體主要包括公民的生命安康權(quán)、衛(wèi)生行為以及與公民生命安康相關(guān)的物。衛(wèi)生監(jiān)視理相對人可以是、企事業(yè)或社會團體等組織也可以是個人。 一、衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系的主體 指衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系的參加者即參加到衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系中去在衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的個人或組織。而其他衛(wèi)生法律關(guān)系如衛(wèi)生效勞法律關(guān)系既可以在法人與公民之間也可以在法人與法人之間、公民與公民之間發(fā)生。②法律主體之間的權(quán)利與義務(wù)具有強迫性既不能隨意轉(zhuǎn)讓也不能任意放棄。 衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系是以調(diào)整性為主保護性為輔的法律關(guān)系。衛(wèi)生法律關(guān)系要求主體一方具有專業(yè)性和特殊性但并非有衛(wèi)生理機構(gòu)和衛(wèi)生效勞機構(gòu)參與的法律關(guān)系都是衛(wèi)生法律關(guān)系也可能發(fā)生民事法律關(guān)系。 2．衛(wèi)生法律關(guān)系是衛(wèi)生法律實現(xiàn)的特殊形式 法律在邏輯上表現(xiàn)為假定、處理、法律后果三局部是在假定某一存在的情況下設(shè)定人們有某種權(quán)利和義務(wù)并不表示人們的現(xiàn)實行為。法律中的權(quán)利與義務(wù)屬于可能性的領(lǐng)域而法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)屬于現(xiàn)實性的領(lǐng)域。衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系 第一節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系概念和特征 衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系是衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)的一個重要的理問題隨著依法行政與衛(wèi)生監(jiān)視內(nèi)容和作用的不斷擴大錯綜復(fù)雜的衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系已廣泛地浸透到社會生活中的各個方面。逐步加大衛(wèi)生監(jiān)視機構(gòu)執(zhí)法裝備和人員培訓(xùn)的支持力度包括執(zhí)法車輛、取證工具、快速檢測設(shè)備、信息化建立、培訓(xùn)等。相繼出臺一系列指導(dǎo)體制改革和體系建立如?衛(wèi)生監(jiān)視機構(gòu)建立指導(dǎo)?、?衛(wèi)生監(jiān)視信息系統(tǒng)建立指導(dǎo)?、?20052021年全國衛(wèi)生監(jiān)視員教育培訓(xùn)規(guī)劃?、?衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制假設(shè)干規(guī)定?及?衛(wèi)生監(jiān)視稽查工作?等。176。按照依法執(zhí)政、政事分開和綜合理的原那么調(diào)整衛(wèi)生資源配置理順和完善現(xiàn)行衛(wèi)生監(jiān)視體制建立構(gòu)造合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)視新體制161。努力改善執(zhí)法監(jiān)視條件和技術(shù)手段進步技術(shù)仲裁才能。1996年12月?、衛(wèi)生改革與開展的?指出：161。 1．衛(wèi)生監(jiān)視法律體系初步形成 全國常委會1996年以后陸續(xù)公布?行政處分法?、?行政法?、?行政復(fù)議法?、?行政訴訟法?、?賠償法?、?行政容許法?、?行政強迫法?這些法律對衛(wèi)生監(jiān)視、依法行政、進步行政效能具有重要意義。中國衛(wèi)生監(jiān)視立法體系161。和各、自治區(qū)、直轄也制定大量衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)章。161。19年各、自治區(qū)、直轄及所屬地、旗〕建立起2499個衛(wèi)生防疫站鐵路系統(tǒng)、較大的廠礦企業(yè)也相繼建立衛(wèi)生防疫站衛(wèi)生監(jiān)視執(zhí)法工作進一步加強。 1．初創(chuàng)階段19491956年〕 1953年政務(wù)院在全國成立各級衛(wèi)生防疫站。 、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止或據(jù)以做出該監(jiān)視行為的客觀情況發(fā)生重大變化為了公共利益的需要衛(wèi)監(jiān)主體可以撤銷、廢止或改變已經(jīng)做出的監(jiān)視行為。對于抽象監(jiān)視行為如衛(wèi)生行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)通過公報或者其他公開出版的刊物說明理由。監(jiān)視公平是的要求。 2．衛(wèi)生監(jiān)視職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合法 一切監(jiān)視行為都以監(jiān)視職權(quán)為根底無職權(quán)便無監(jiān)視。第三節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)視原那么 一、合法性原那么 是法治、法治根本要求。 區(qū)別：廢止與撤銷兩者性質(zhì)是完全不同的衛(wèi)生監(jiān)視行為的撤銷是因其或不當(dāng)而引起撤銷廢止那么是因情況的變化而造成過失本身并無或不當(dāng)現(xiàn)象。在申訴或訴訟間原那么上衛(wèi)生監(jiān)視行為不停頓執(zhí)行除律、法規(guī)另有規(guī)定。 2．拘束力 是指衛(wèi)監(jiān)行為依法有效成立行為的內(nèi)容對有關(guān)組織和人員具有約束和限制的效力必須遵守、服從。176。176。至于那些衛(wèi)生法規(guī)未作特別形式要求的非要式行為衛(wèi)生監(jiān)視主體那么可以任選一般衛(wèi)生法規(guī)允許的各種形式但仍不得違犯衛(wèi)生法規(guī)的限制性要求。只有符合衛(wèi)生法規(guī)規(guī)定符合公共利益的衛(wèi)生監(jiān)視行為才能合法成立。衛(wèi)監(jiān)的主體資格都是由衛(wèi)生法規(guī)規(guī)定的。在處理衛(wèi)生行政訴訟中對于要式行為主要審查其形式的合法性而對于非要式行為只審查其形式是否有越權(quán)和濫用裁量權(quán)的現(xiàn)象。 非要式衛(wèi)生監(jiān)視行為 是指衛(wèi)監(jiān)主體行使職權(quán)時衛(wèi)生法規(guī)未規(guī)定詳細方式或形式允許衛(wèi)監(jiān)主體根據(jù)情況自行選擇適當(dāng)方式或形式進展的衛(wèi)監(jiān)行為。采取依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)視行為應(yīng)注意的是：①衛(wèi)生法規(guī)定無須相對人的申請的行為衛(wèi)監(jiān)主體須主動做出否那么即為瀆職；②必須依職權(quán)做出即衛(wèi)監(jiān)主體必須有做出監(jiān)視行為的職權(quán)并且這種職權(quán)必須在其權(quán)限范圍內(nèi)正確施行超越職權(quán)及其權(quán)限施行衛(wèi)監(jiān)行為都是法律所制止的同樣要依法追究責(zé)任。161。羈束衛(wèi)監(jiān)行為對衛(wèi)監(jiān)主體是一種嚴格的約束衛(wèi)監(jiān)主體施行羈束性衛(wèi)監(jiān)行為時必須嚴格依法辦事不能或很少能以自己的評價、權(quán)衡、裁量參與其間不能帶有隨意性否那么就是行為。開展預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)視旨在使工業(yè)企業(yè)和食品、化裝品、公共場所、學(xué)校、醫(yī)院以及放射性工作場所到達衛(wèi)生要求從源頭上消除可能對公共衛(wèi)生秩序、從業(yè)人員和人民安康損害或傷害的潛在隱患或風(fēng)險。所謂法律效果是指行政主體通過行政理意志所設(shè)定、變更或消滅的某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系及所待獲得的法律保護。同時衛(wèi)監(jiān)也是維護法律的尊嚴保證法律貫徹施行的一項制度是促進和保障社會經(jīng)濟開展的重要手段。177。衛(wèi)監(jiān)作為法律手段已成為法制工作中不可缺少的組成局部。如?行政處分法?第五條規(guī)定161。 3．行政性與技術(shù)性 衛(wèi)生監(jiān)視是對預(yù)防醫(yī)學(xué)理和技術(shù)等自然科學(xué)知識與衛(wèi)生政策法規(guī)等社會人文科學(xué)知識的綜合運用具有專業(yè)技術(shù)性。176。衛(wèi)監(jiān)不是被動監(jiān)視而是主動參與或浸透于監(jiān)視對象的整個運作過程提早發(fā)現(xiàn)和排除可能發(fā)生危害安康的各種問題和潛在因素。 1〕確定性 是指明確地規(guī)定了某一行為規(guī)那么的內(nèi)容是衛(wèi)生監(jiān)視主體通過強迫相對人的詳細行為而表達出來的性和制止性要求。根據(jù)這類是指授于公民、公職人員、社會團體和可以自行做或不做某種行為。 。目的是行使衛(wèi)生職能實現(xiàn)對社會衛(wèi)惹事務(wù)的行政理保護人民的安康維護衛(wèi)生法制的統(tǒng)一和尊嚴。衛(wèi)生監(jiān)視活動又必須根據(jù)衛(wèi)生法的詳細規(guī)定才具有法律效力。二者都以保護人群安康為最終目的只不過衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)運用的是法律手段預(yù)防醫(yī)學(xué)采用的是技術(shù)和行政手段。 二、衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)研究內(nèi)容 衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)是一門新興學(xué)科本內(nèi)容： ：衛(wèi)生監(jiān)視概衛(wèi)生監(jiān)視的歷史與開展衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系衛(wèi)生監(jiān)視主體衛(wèi)生監(jiān)視手段衛(wèi)生監(jiān)視根據(jù)、衛(wèi)生監(jiān)視程序衛(wèi)生監(jiān)視稽查與法律責(zé)任衛(wèi)生監(jiān)視調(diào)查取證衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作衛(wèi)生監(jiān)視法律救濟。一〕衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)與監(jiān)視學(xué)的關(guān)系監(jiān)視學(xué)研究的對象是整個社會運行過程是一門綜合運用社會科學(xué)、自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)的原理和聯(lián)絡(luò)消費力和消費關(guān)系、經(jīng)濟根底與上層建筑、研究對社會運行過程、機制進展總體監(jiān)視和詳細制衡。三〕衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)與衛(wèi)生法學(xué)的關(guān)系 主要表達在兩個方面：在研究內(nèi)容上衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)研究的范圍包括衛(wèi)生法而衛(wèi)生法又是衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)研究的核心內(nèi)容二者互相浸透穿插、嚴聯(lián)絡(luò)。掌握社會學(xué)知識施行衛(wèi)生監(jiān)視增強衛(wèi)生監(jiān)視鏟除產(chǎn)生不正之風(fēng)的腐敗根源減少衛(wèi)生行為的發(fā)生有積極意義和作用。這說明衛(wèi)監(jiān)是行為是行政職能。 在我國衛(wèi)生監(jiān)視作為行政執(zhí)法行為已由以立法的形式成為制度。 3〕制止性