【正文】 強超載運輸治理，努力提高農(nóng)村公路的整體服務水平。20**年計劃建設(shè)17條線147公里，實現(xiàn)29個行政村通白色路面。二是受益村屯籌一點。三、20**年通鄉(xiāng)村公路建設(shè)工作啟動情況、主要措施、存在的問題及下步打算(一)通鄉(xiāng)工程商品糧基地項目克昌公路啟動情況及主要措施總投資3170萬元的公里商品糧基地項目克昌公路建設(shè)于20**年8月31日開工，為保證工程進度，該項目分五個工程標段同時施工，所以去年10月份工程所需立方米，路基土方任務已全面完工。一是為切實加強對通村公路建設(shè)的領(lǐng)導，縣政府成立了以縣長董穎秋、副縣長吳昊、縣助、財政局長鄒德玉、交通局長范德強為正副指揮的通村公路建設(shè)指揮部，建立健全了組織領(lǐng)導體系，為工程建設(shè)提供了組織保證。三是工程技術(shù)力量饋乏。第三，強化組織領(lǐng)導，保障農(nóng)村公路建設(shè)扎實有序開展。二是科學規(guī)劃、合理布局，確保農(nóng)村公路有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，省人大常委會辦公廳還委托隴南市、張掖市、臨夏市、天水市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)情況進行了調(diào)研。省交通廳制定了《甘肅省農(nóng)村公路督查辦法》，成立了農(nóng)村公路督查工作領(lǐng)導小組，抽調(diào)各公路總段技術(shù)骨干，向14個市(州)派駐了巡回督查組，專門負責農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導和進度、質(zhì)量的督查工作，從而有效地保障了項目進度與質(zhì)量，提高了農(nóng)村公路的建設(shè)效益，保障了農(nóng)村公路建養(yǎng)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。截止今年8月底，全省建成農(nóng)村公路1322項8665公里，完成投資億元，占總投資的40%。為保證《實施意見》順利執(zhí)行，省交通主管部門根據(jù)甘肅實際，制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施辦法》，確定了先試點、再完善、后推廣的三步走改革方案。路面技術(shù)等級低，除少量三級路外，大部分是四級路及等外路。而目前國家對我省農(nóng)村公路的補助標準為：通鄉(xiāng)油路每公里40萬元，通村砂路每公里10萬元：對通村瀝青路(水泥路)的補助標準為：老少邊窮地區(qū)每公里20萬元，其他地區(qū)每公里10萬元。特別是國扶貧困縣，大部分無力提取養(yǎng)護經(jīng)費，即使按每年財政收入的23%的要求列入了計劃，但對農(nóng)村公路里程較多的縣而言，所提費用也無法滿足日常養(yǎng)護管理需要。災后重建項目計劃投資2億元，已完成投資2600萬元，而建設(shè)資金分文未到。自2006年以來，我省農(nóng)村公路建設(shè)以每年1萬公里的速度快速增加，技術(shù)、管理人員緊缺與建設(shè)項目相對較多之間的矛盾比較突出，直接影響了公路建設(shè)的進度和質(zhì)量，也影響了路政管理和公路養(yǎng)護。當前，要堅持規(guī)劃先行，抓緊做好十二五農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制工作，超前謀劃，突出重點。搶抓國家扶持藏區(qū)發(fā)展、幫助甘肅制定扶持發(fā)展政策的機遇，爭取把民族團結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、產(chǎn)業(yè)基地路、聯(lián)網(wǎng)路列入國家政策扶持的范圍，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。(三)落實責任主體，加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革建議各級政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入政府目標責任考核范圍。財政等有關(guān)部門要加強對農(nóng)村公路建設(shè)專項資金的使用監(jiān)督，對擅自挪用資金和調(diào)整項目計劃的要按照省部有關(guān)規(guī)范性文件的要求嚴肅查處。要加強路政管理部門與項目建設(shè)單位的溝通，協(xié)調(diào)好不同工程項目之間的建設(shè)進度，盡量減少重型施工機械對農(nóng)村公路的影響。各縣區(qū)在通鄉(xiāng)油路開工前，可聘請專家對從事農(nóng)村公路管理、施工、監(jiān)理的人員和群眾代表進行專業(yè)培訓，使他們熟悉政策法規(guī)，了解建設(shè)內(nèi)容，~ 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~掌握專業(yè)技能，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。或?qū)嵭泄佛B(yǎng)護合同制，根據(jù)養(yǎng)護合同和養(yǎng)護質(zhì)量支付養(yǎng)護費用，保證養(yǎng)護經(jīng)費的使用效益。四是各縣區(qū)要爭取將財政轉(zhuǎn)移支付中的交通建勤費全額用于農(nóng)村公路建設(shè)。搶抓當前國家擴內(nèi)需保增長的機遇，做好建設(shè)項目與國家政策的對接工作，爭取國家更多的資金支持，努力擴大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模。各級政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，納入重要的議事日程，擺在工作的重中之重。初級職稱479人，占10?75%。2009年已經(jīng)時間過半，農(nóng)村公路建設(shè)項目計劃5月和8月分批下達，但資金至今沒有正式下達。但是，仍有部分縣區(qū)政府重視不夠，未能按規(guī)定出臺實施細則，養(yǎng)護配套資金也沒有落到實處。據(jù)實地測算，我省通鄉(xiāng)油路每公里造價約為：河西地區(qū)4550萬元，隴東南地區(qū)5565萬元，隴南及甘南地區(qū)6075萬元。盡管近年來在國家的支持下，加快了農(nóng)村公路建設(shè)，但路網(wǎng)密度仍比較低，與廣大農(nóng)民群眾方便出行的要求還有很大差距。充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)理隊伍、新聞媒體和群眾義務監(jiān)督員的作用，狠抓督查落實和日常檢測，初步形成了政府監(jiān)督，建設(shè)單位負責，企業(yè)自檢，社會監(jiān)理四級質(zhì)量保證體系。建制村通達工程億元，計劃解決597個建制村通公路。省發(fā)改委會同省交通廳組織編制了十一五通鄉(xiāng)油路和農(nóng)村公路災后恢復重建規(guī)劃。今年已進入十一五規(guī)劃實施的第四年，我省農(nóng)村公路建設(shè)進展情況如何，還存在哪些問題，如何進行科學部署，進一步推動農(nóng)村公路建管養(yǎng)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展?帶著這些問題，調(diào)研組先到省發(fā)改委、交通運輸廳等省直部門進行了調(diào)研座談，了解了全省農(nóng)村公路建設(shè)的總體情況。通過一事一議受益村屯百姓主動投工、投勞，負責土方、基礎(chǔ)砂、路肩等基礎(chǔ)工程，同時各村積極響應縣政府號召，紛紛為施工單位安置駐地，解決水電，提供服務，為我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利進行打下了堅實的基礎(chǔ)。因此，我們一定要把工程質(zhì)量做好首要目標和頭等大事來抓。一是由于上級計劃下達晚，所以致使工程建設(shè)準備工作不夠充分，在一定程度上影響工期。按照市政府和市通村辦的部署和要求，XX縣政府和交通部門把通村公路建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要工作，擺上首位。五是抓準政策爭一點。一是縣財政投一點。建設(shè)通村白色路52條公里，其中20**年建設(shè)13條線公里，實現(xiàn)30個行政村通白色路面。五是不斷強化行業(yè)管理。對納入自治區(qū)計劃的通村砂石路項目直接建成油路或水泥路的同樣給予獎勵性補貼，通過激勵措施讓先干的得到實惠。在2008年的全區(qū)交通會議上，你提出的“農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)不撒胡椒面，不搞平均主義，誰積極主動就優(yōu)先支持誰，要將國家有限的補助資金集中投入到那些基層班子務實干事、運 10作力強，農(nóng)牧民積極性高、能修成路的鄉(xiāng)村，使農(nóng)村牧區(qū)公路盡快在服務新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先導性作用”的提法非常好，這一思路也是從根本上解決我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。四、調(diào)研的收獲和幾點建議通過這次對杭錦后旗農(nóng)村公路建設(shè)情況的調(diào)研，使我們得到了很多啟示。通過改造次差等路和加強公路的日常養(yǎng)護，使好路率明顯提高。早在2002年，他們就對公路段實行了機構(gòu)改革，通過考試、考核，最終只留16名管理人員（包括路政管理人員），其余人員參照行政、事業(yè)單位人員離崗政策，發(fā)一定比例工資離崗待聘，符合交社保條件的，經(jīng)旗政府協(xié)調(diào)，一次性交社保。三是強化制度保障。同時考慮到本地區(qū)砂石料奇缺等因素，他們采用風積沙填筑路基，不僅解決了凍脹、翻漿的技術(shù)難題，也有效地降低了工程造價，收到較好的技術(shù)效果和經(jīng)濟效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也充分利用廣播、宣傳欄、墻體標語等途徑在群眾中廣泛開展“小路小富，大路大富，無路不富”的宣傳，調(diào)動了廣大群眾參與公路建設(shè)的積極性。工程沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能從全旗的發(fā)展大局出發(fā)，自覺舍棄局部利益，對施工單位取沙、取土，施工場地的占用以及車輛管理等方面積極支持，大力配合，為施工單位創(chuàng)造了良好的施工條件和施工環(huán)境。（二）落實主體責任，多方籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金 公路建設(shè)是一項資金密集型工程，能否解決資金問題是加快建設(shè)步伐的一個關(guān)鍵。當然，造成這種狀況的原因固然很多，但交通不便是其中很重要的一個因素。四是密切了黨群干群關(guān)系。目前，我市基本形成了以太平鎮(zhèn)為中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點、輻射到村社的農(nóng)村道路運輸網(wǎng)絡(luò)，切實解決了廣大人民群眾生產(chǎn)生活物資、農(nóng)副產(chǎn)品的“運輸難”和邊遠山區(qū)群眾的“出行難”問題。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，始終堅持“實事求是、因路而異、立足當前、慮及長遠”的原則，將農(nóng)村公路建設(shè)與“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村資源開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、山水林田綜合治理、扶貧移民”等五個方面緊密結(jié)合起來，合理確定建設(shè)標準：對通村公路堅持以通為主，采用四級標準建設(shè)；對交通量不大的縣鄉(xiāng)公路采取適當理順線型，裁彎取直降坡的方法按不低于四級標準建設(shè)，同時完善邊溝、小橋涵等排水設(shè)施，適當增設(shè)護墻、護欄等防護設(shè)施和交通標志；對農(nóng)村公路的骨架路、市域經(jīng)濟主干道、主要運輸通道提高建設(shè)標準，使全市形成層次分明、脈絡(luò)清晰、便捷暢通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。主要靠銀行貸款、沿線企業(yè)捐資、外籍知名人士捐贈、干部群眾捐款的辦法籌集公路建設(shè)資金。二、拓寬四種融資渠道，破解農(nóng)村公路建設(shè)資金難題為保證農(nóng)村公路建設(shè)的順利推進，我市陸續(xù)出臺了一系列加快農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)惠政策，形成了“政府主導、部門支持、社會捐助、群眾參與”的投融資機制。堅持以村民自治、“一事一議”為核心的民主決策、民主監(jiān)督、民主管理辦法，以村為單位召開村民議事大會和群眾大會，由群眾對是否同意建設(shè)和投勞籌資、日常管護等具體問題進行民主決策；公開推選村民代表組成村民自治監(jiān)督小組，負責資金和物資管理，實施工程監(jiān)督。需要各級各界進一步加大對農(nóng)村公路的投入力度，進一步拓寬籌資渠道。由此可見，我市農(nóng)村公路建設(shè)任務十分繁重。四是嚴把工程質(zhì)量關(guān)，確保為社會主義新農(nóng)村建設(shè)致富路和民心路。面對這種情況，我市交通局積極向上級交通主管部門陳述我市農(nóng)村公路現(xiàn)狀，爭取補助資金，積極推進我市農(nóng)村公路村村通工程建設(shè)，在省交通廳和衡水市交通局的大力幫助下，成效十分顯著：2004和2005兩年，共新建和改建鄉(xiāng)村公路131條/，使58個村通上了瀝青路或水泥路。全市公路橋梁共計109座，其中包括：國道橋梁13座，省級公路橋梁8座，農(nóng)村公路橋梁88座，農(nóng)村公路橋梁中包括縣級公路橋梁12座，鄉(xiāng)級公路橋梁33座，村級公路橋梁43座；國省干線橋梁完好率為100%，農(nóng)村公路橋梁完好率為17%。在提高農(nóng)村公路通達深度的同時，堅持從農(nóng)民群眾的需求出發(fā)，加快農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村客運市場，加大農(nóng)村客運站點建設(shè)投入，完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村運輸發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，努力讓農(nóng)民群眾坐上“方便車”、“經(jīng)濟車”，實現(xiàn)“把公路修到農(nóng)民家門口，把車站設(shè)到農(nóng)民家門口，把班車開到農(nóng)民家門口”的總體目的，同時有力地推進城鄉(xiāng)一體化的進程。而隨著大范圍農(nóng)村公路的“通暢”工程的實施，越來越多的農(nóng)村公路需要養(yǎng)護，如何養(yǎng)？拿什么資金養(yǎng)？這些問題就擺在了各級政府的面前。三是要加強質(zhì)量監(jiān)督。村道建設(shè)需要農(nóng)民出工捐資的，應由村民委員會遵循村民自愿、公平負擔、量力而行的原則，按照“一事一議”的方式辦理，不得采取強制手段集資，不得強行讓農(nóng)民出工、備料。通是要解決農(nóng)民出行沒有路的問題；暢是要解決路面硬化的問題，達到快捷、暢通、晴雨通車。縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)的發(fā)展應從生產(chǎn)力布局需要出發(fā)，以國道、省道為依托，同時考慮鄰省、鄰縣的公路布局，地方公路與省養(yǎng)公路相結(jié)合的方針，在打通縣際路，提高通鄉(xiāng)路，在改善通村路的同時，盡快打通周邊地區(qū)的斷頭路，形成以主要經(jīng)濟干線，以國道省道為骨架，縣鄉(xiāng)村公 路為支線的四通八達的公路網(wǎng)。從以上數(shù)據(jù)顯示，近幾年來國家在農(nóng)村公路建設(shè)中的投入發(fā)揮了很大的作用，尤其在我省開始實施“3341”工程建設(shè)以來，農(nóng)民的出行條件得到了很大的改觀。“十二五”以來，天水市積極響應省委、省政府提出的大力實施“3341”項目工程、“1236”扶貧攻堅行動、“6873”交通突破行動、精準扶貧等戰(zhàn)略部署，推動全市交通建設(shè)快速發(fā)展，極大地改善了天水市“晴天揚灰路，雨天水泥路”的農(nóng)村交通環(huán)境。一是各級政府積極行動，加快農(nóng)村公路項目建設(shè)的步伐。因而我們要科學規(guī)劃，合理安排，首先必須安排當?shù)厝罕娨笃惹?，且有一定資源急需改造和新建公路的項目。現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)資金仍應以政府投入為主。農(nóng)村公路技術(shù)標準不是很高，但質(zhì)量要求決不能馬虎，資金、工期、技術(shù)問題都不能成為農(nóng)村公路質(zhì)量問題的理由。農(nóng)村公路建設(shè)項目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程，應由市級交通運輸主管部門組織竣工審核；其他一般性農(nóng)村公路建設(shè)項目由縣級交通運輸主管部門組織竣工審核。關(guān)于農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護資金問題。我市農(nóng)林畜牧業(yè)資源豐富，被譽為“中國辣椒之鄉(xiāng)”和“中國食用菌之鄉(xiāng)”，工商業(yè)發(fā)達，有“春風、旭日、任遠、鐘表”四大立市支柱產(chǎn)業(yè)。在已通硬面路中，由于建設(shè)時間早、等級低、養(yǎng)護資金不足等原因，造成部分公路年久失修，病害嚴重，需改建的道路有503公里，涉及需改建的橋梁21座/1614米，極大地影響了群眾的出行和當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。重點跑辦文明生態(tài)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶涉及的農(nóng)村公路項目。我市出臺了《關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護的實施意見》，先后建立完善了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，根據(jù)市政府資金安排，結(jié)合農(nóng)村公路管養(yǎng)價值，安排對全市農(nóng)村公路進行日常養(yǎng)護和重點養(yǎng)護，使全市農(nóng)村公路面貌得到根本改觀，基本實現(xiàn)了“人便于行，貨暢其流”，為全市“文明生態(tài)村”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會做出了積極貢獻。上述各項措施，在一定程度上緩解了村村通項目建設(shè)資金的短缺問題，確保了部分村村通工程的如期實施。鑒于目前農(nóng)民集資政策不允許，其他途徑實際操作情況又有困難，因此建議上級交通主管部門對我市農(nóng)村公路建設(shè)給予重點支持。公路建設(shè)中，始終堅持村道公路建設(shè)，必須由村委會召開群眾大會，實行“一事一議”，群眾支持率達到90%以上，并形成《村民委員會決議書