【正文】 路網(wǎng)功能和社會服務(wù)功能出發(fā)，結(jié)合高速公路快速接通工程，切實(shí)抓好市、縣、鄉(xiāng)、村各級公路的銜接，以及與高速公路和國省干線公路的對接，逐步貫通成網(wǎng)，充分發(fā)揮效益。要本著實(shí)事求是的原則，合理規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村公路，既要堅(jiān)持省里規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意降低；又要堅(jiān)持實(shí)用和節(jié)儉的原則，不得隨意提高標(biāo)準(zhǔn)、更改線路走向，搞所謂的形象工程。其次，要長效地養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路。要進(jìn)一步明確目標(biāo)，加快推進(jìn)速度。希望各級政府和相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正把加快農(nóng)村公路建設(shè)列入地方政府和部門的重要議事日程，列入任期工作目標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，確保落實(shí)。省里的資金主要是補(bǔ)助資金，是對地方農(nóng)村公路建設(shè)的支持和推動；縣、鄉(xiāng)政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，當(dāng)然也就是籌資主體，必須切實(shí)履行好籌資責(zé)任。農(nóng)村公路建設(shè)資金投入大，管理環(huán)節(jié)多，稍有松懈就有可能出現(xiàn)腐敗問題。除農(nóng)民自愿捐錢、捐物、助土外，不得強(qiáng)行攤派，這必須作為嚴(yán)肅的紀(jì)律，任何地方、任何人都不得違反。一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)搞好公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感交通是經(jīng)濟(jì)的助推器，也是流通節(jié)奏的控制器，現(xiàn)代交通的完備程度，直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和效益。因此，我們要從我市的實(shí)際出發(fā)，以江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，把公路建設(shè)擺上重要的議事日程，明確目標(biāo)和任務(wù)，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，積極爭取省、湛江市的支持，千方百計(jì)籌集資金，打一場公路建設(shè)翻身仗，推動我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。(5)白花涌－車板路段，按達(dá)標(biāo)二級公路建設(shè)，預(yù)算投資580萬元。通過廣播、電視、報刊以及標(biāo)語、橫額和流動宣傳車輛等多種形式，大力宣傳搞好公路建設(shè)的重要意義，宣傳人民公路人民建設(shè)，建好公路為人民，提高自我建路的意識，使廣大人民群眾充分認(rèn)識到無路不富，小路小富，大路大富的道理。在市財(cái)政并不寬裕的情況下，要把公路建設(shè)好，單靠財(cái)政不可能，單靠群眾不可行，單靠捐資也不現(xiàn)實(shí)，可以說，單憑任何一種途徑、模式是解決不了的。三是加強(qiáng)資金管理，保證?？顚Ｓ?，不得挪用，確保把有限的資金用在刀刃上。同時，要堅(jiān)決克服等、靠、要、懶思想，要經(jīng)常抓檢查、抓督促、抓質(zhì)量，好的要表揚(yáng)，差的要指出批評。不要改造一段公路，倒下一批干部，這是我們絕對不愿意看到的。過境公路要保證暢通，嚴(yán)禁在公路兩邊亂建、亂搭、亂擺、亂賣等現(xiàn)象，圩鎮(zhèn)要相應(yīng)擴(kuò)大和增加車輛停放場所，進(jìn)一步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的運(yùn)輸市場，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)。除廉江－遂溪、廉江－石角路段外，其余公路的路基由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，路面由公路、交通部門負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，并作為考核各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容，哪個地方抓不好，唯哪個地方的黨政一把手是問。因此，我重申，國道、省道兩側(cè)15米、縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)10米以內(nèi)為公路用地控制范圍，任何單位和個人不準(zhǔn)在控制線內(nèi)搞建筑，市國土、城建部門以及鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在今后的規(guī)劃、建設(shè)和審批等工作中要注意把關(guān)，確保這項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。首先，各鎮(zhèn)所改造的路段要與圩鎮(zhèn)的規(guī)劃、開發(fā)、發(fā)展相結(jié)合。目前，建設(shè)工程造價高，質(zhì)量低的問題，已日益成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。第四，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，把搞好公路建設(shè)作為考核干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是多條腿走路，多渠道籌資。談到公路建設(shè)就要談到錢。第一，加大力度，做好宣傳發(fā)動工作，大造公路建設(shè)聲勢。(3)吉水－和寮路段，按達(dá)標(biāo)二級公路建設(shè)，預(yù)算投資1260萬元。面對我市交通建設(shè)的嚴(yán)峻形勢，各級領(lǐng)導(dǎo)要有緊迫感，而且要有強(qiáng)烈的責(zé)任心。希望同志們回去以后要認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會議精神，并以此為起點(diǎn)，鼓實(shí)勁，求實(shí)效，把我市公路建設(shè)推上一個新臺階。今年黨中央第一號文件是關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的工作，“多予少取”是當(dāng)前農(nóng)村工作的大方針。第一，堅(jiān)持質(zhì)量第一，防止“豆腐渣”工程?，F(xiàn)在有些地方存在省里市里補(bǔ)多少錢就做多少路的思想和苗頭，必須堅(jiān)決杜絕，配套資金不足的要研究追加投入的辦法，不能因?yàn)橘Y金問題影響建設(shè)。我市加快農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任非常明確，市政府在《關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的意見》中明確，縣、鄉(xiāng)地方政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體。從全市來看，農(nóng)村公路建設(shè)的形勢是好的，但各地之間又存在很大的不平衡性，有的地方建設(shè)進(jìn)度始終上不去，群眾對此反映強(qiáng)烈。農(nóng)村公路是農(nóng)民群眾自己的路，其建設(shè)質(zhì)量倍受廣大農(nóng)民群眾的關(guān)注，市里也經(jīng)常收到群眾的投訴舉報。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田、植樹等行為的緊急通知》精神，嚴(yán)格控制沿線耕地綠化帶寬度和人造景觀建設(shè)。在完成通村公路建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路的基礎(chǔ)上，加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)公路的規(guī)劃、建設(shè)和改造，形成四通八達(dá)、便捷暢通的農(nóng)村路網(wǎng)體系。要建設(shè)好農(nóng)村公路，必須要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步發(fā)揮和引導(dǎo)農(nóng)民群眾的熱情，使全社會更加關(guān)注和支持農(nóng)村公路建設(shè)，形成心往一處想、勁往一處使、團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力干好農(nóng)村公路建設(shè)的氛圍。需要說明的是，省里對提前實(shí)施的項(xiàng)目暫緩撥付省補(bǔ)資金，并不是停止撥付，更不是要停止農(nóng)村公路建設(shè)。從總體上看，我市農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展順利，成效明顯，對此要充分肯定。二是前期工作基本完成。同志們，全市農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。農(nóng)村公路建設(shè)要考慮未來農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的要求，要把農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)緊密結(jié)合起來，做到“一個統(tǒng)一”和“三個同步”，即統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。國家、省用于農(nóng)村公路建設(shè)的專項(xiàng)資金，必須全部用于工程建設(shè)，實(shí)行專戶存儲、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、擠占或挪用，對違紀(jì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理。二是實(shí)行鼓勵扶助政策。（六）廣泛籌措資金，處理好政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作的關(guān)系。要搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，關(guān)鍵在兩個方面：一是要有保障穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來源；二是要建立適宜的長效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。要研究建立切實(shí)可行的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督新機(jī)制，要發(fā)動農(nóng)民群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督。市政府將把各地公路建設(shè)任務(wù)的完成情況納入縣（市）區(qū)政府目標(biāo)考核之中，年底要結(jié)硬帳。構(gòu)建“三小時交通經(jīng)濟(jì)圈”是當(dāng)前及今后幾年全市交通工作的奮斗目標(biāo)，各級政府、各級交通部門要用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)“三小時交通經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，始終做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、主次干線公路建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、交通建設(shè)與運(yùn)輸市場協(xié)調(diào)發(fā)展、交通物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要科學(xué)規(guī)劃。（三）、統(tǒng)籌兼顧，處理好農(nóng)村公路建設(shè)與主干線建設(shè)的關(guān)系。加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通狀況，是全市廣大人民的共同愿望和要求，是擺在各級政府面前的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。各級地方政府和有關(guān)部門一定要對照目標(biāo)找差距，分析問題查原因，采取一切有效措施，合理調(diào)配施工力量，加快工程進(jìn)度，確保完成計(jì)劃任務(wù)。（一）樹立正確的政績觀，處理好農(nóng)村公路建設(shè)的能力與速度的關(guān)系。由于各級地方政府財(cái)力十分有限，實(shí)際投入到農(nóng)村公路的資金本來就很少，相當(dāng)部分是通過征地拆遷的優(yōu)惠政策，減免稅費(fèi)，降低征收或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的。全年要完成投資4億元（不含高速公路）；要完成近千公里的路面鋪筑任務(wù)，建設(shè)項(xiàng)目之多，任務(wù)之重突破歷史新高。加快農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不斷提高公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)輸質(zhì)量和效率，有效加強(qiáng)城鄉(xiāng)通開，進(jìn)一步改善了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有利于擴(kuò)大招商引資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和大量農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，推進(jìn)全市新型工業(yè)化進(jìn)程。在全面建設(shè)小康社會剛剛起步，各項(xiàng)任務(wù)十分繁重的情況下，國家決定以較大的投入，進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)，解決農(nóng)村和貧困地區(qū)最迫切的交通問題，是一項(xiàng)得民心、順民意、造福人民的民心工程，代表了廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村和農(nóng)民的親切關(guān)懷，是落實(shí)“三個代表”重要思想的具體行動。這些經(jīng)驗(yàn)值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。當(dāng)前，鄉(xiāng)村道路失養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以滿足功能為目標(biāo),綠化應(yīng)采用自然、不占用耕地方式。講究方法，嚴(yán)格政策，不斷減小攻堅(jiān)的阻力一是要自覺執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。要結(jié)合實(shí)際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，同時，要注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用。同時，還要以更加積極的姿態(tài)，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導(dǎo)個人、集體和私營業(yè)主投資農(nóng)村公路建設(shè)，加快公路建設(shè)步伐。要在公路通達(dá)深度不斷提高的同時，鼓勵農(nóng)村客車通村經(jīng)營，逐步提高農(nóng)村班車的通達(dá)率和覆蓋面。當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要特別與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷挖掘攻堅(jiān)的潛力農(nóng)村公路作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，直接關(guān)系到農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。在充分肯定成績的同時，我們要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中還存在一些不容忽視的突出問題，主要表現(xiàn)在：各地認(rèn)識不平衡、局部質(zhì)量不穩(wěn)定、施工環(huán)境不理想、養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全。文昌鎮(zhèn)新灘村采取“一路一議”的辦法即捐資按照農(nóng)民自愿的原則組織，按照“一事一議”的程序辦理，做到議之有法，議之有據(jù)，不碰高壓線（農(nóng)民負(fù)擔(dān)），也不搞軟著陸，籌集村級公路建設(shè)資金，為加快我區(qū)通村公路建設(shè)提供了成功的范例。完成了文昌東嶺新大橋主體工程建設(shè)；雁翅大橋兩端接線、造紙廠廠區(qū)道路建設(shè)進(jìn)展順利。一、認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村公路建設(shè)取得的成績和經(jīng)驗(yàn)2003年是我區(qū)通達(dá)工程建設(shè)的開局之年。下面，我就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，講三個問題。完成路面底基層51公里、路面基層23公里、路面面層12公里，全年累計(jì)完成投資2700萬元。農(nóng)村公路建設(shè)涌現(xiàn)出“一路一議”的籌資方式。以上表明，我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)全面鋪開并取得重要進(jìn)展，各項(xiàng)工作正在逐步理順，各項(xiàng)管理措施開始取得實(shí)效。二是暢通第二篇：在農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會上的講話重要任務(wù)抓緊抓好抓出實(shí)效。在編制農(nóng)村公路規(guī)劃時，要把公路建設(shè)與山、水、林、田綜合治理和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，把公路建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)相統(tǒng)籌。新建農(nóng)村公路達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,要積極創(chuàng)造條件,開通定線、定點(diǎn)客運(yùn)班線。只要堅(jiān)持農(nóng)民自愿，不搞強(qiáng)迫命令，堅(jiān)持注重實(shí)效，不勞民傷財(cái)，農(nóng)民是愿意投工投勞不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的。要針對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分散，涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗(yàn)不足的特點(diǎn)，充分發(fā)揮交通部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加大對農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，要將高等級公路建設(shè)的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行規(guī)范化、機(jī)械化施工。把農(nóng)村公路建設(shè)業(yè)績作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部任職的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，并按照“多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)”的原則，對完成任務(wù)好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，在項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助上給予傾斜；對不能按期完成當(dāng)年計(jì)劃的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，將適當(dāng)調(diào)減建設(shè)計(jì)劃。不能復(fù)墾的,要盡可能綠化。老百姓得不到實(shí)惠，修路的積極性也會被挫傷。房縣縣委、縣政府把農(nóng)村公路建設(shè)當(dāng)成“興民、富民、愛民”的大事來抓，拿在手上，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)組織、積極參與”的建設(shè)模式，縣、鄉(xiāng)、村上下聯(lián)動，較好地發(fā)揮了政府和群眾、行業(yè)和社會的積極性，特別是在建設(shè)資金短缺的情況下，大膽解放思想，向內(nèi)挖潛，充分利用當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、水電等資源，采取“資源置換”、“一事一議”等方式籌集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)了社會資源向交通資源的轉(zhuǎn)化，彌補(bǔ)了資金缺口，走出了一條資源置換農(nóng)村公路的新路，全縣農(nóng)村公路建設(shè)取得了明顯成效。今年中央1號文件的出臺，更是為我們加快農(nóng)村公路建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策支撐，文件要求，“增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入”，把農(nóng)村公路列為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“六小工程”之一，增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍?？h域經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合部，是市域