【正文】 城鎮(zhèn)：一是建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。第五篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見中共潼南縣委 潼南縣人民政府 關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見為深入貫徹黨的十七大會議精神、總書記“314”總體部署及市委三屆二次全委會精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展，建設(shè)和諧潼南，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見。指導(dǎo)思想。(2)數(shù)質(zhì)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展。（5）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，和諧發(fā)展。公共設(shè)施和社會公益設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。依法加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。鼓勵農(nóng)民帶資進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，應(yīng)保盡保，新型合作醫(yī)療參保率達(dá)到95%以上。積極推進(jìn)以“三建、四改、五提高”、“四有、三通、三化”、“一池三改”、“一校三室一園”、“一樓一場”為主要內(nèi)容的農(nóng)村康居工程建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)格按照康居工程新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃組織實施，做到建成一批，驗收一批，啟動一批，確保在3至5年內(nèi)完成32個示范村、推進(jìn)村的建設(shè)，改變鄉(xiāng)村臟、亂、差的現(xiàn)狀。建設(shè)用地中的集體土地在不改變土地用途的前提下，允許土地使用權(quán)在本城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，保持集體土地的性質(zhì)不變。對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遷村并點中有變化的小城鎮(zhèn)，要及時調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)劃調(diào)整建設(shè)用地。七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立小城鎮(zhèn)社會保障機制1建立健全社會保障體系。學(xué)校在收費方面要對農(nóng)民工子女和城鎮(zhèn)居民子女一視同仁。加快廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)，逐步解決低收入家庭的住房難。三個城市副中心鎮(zhèn)除享受以上財政政策外，還享受以下優(yōu)惠政策。具備條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，可利用增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確一名領(lǐng)導(dǎo)專抓小城鎮(zhèn)建設(shè)工作?？h級相關(guān)部門可以設(shè)立分支機構(gòu)，也可授權(quán)委托執(zhí)法。以推動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康有序發(fā)展。大力推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)機構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)管理體制改革，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。九、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作新局面2加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。2組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實體。各有關(guān)部門要加對中心鎮(zhèn)的扶持力度，扶持項目、資金要優(yōu)先向中心鎮(zhèn)傾斜。鼓勵農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局，采取擴大規(guī)模、集中辦學(xué)的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化教學(xué)資源、降低辦學(xué)成本、提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。新增建設(shè)用地指標(biāo)，對中心鎮(zhèn)要積極支持，在編制 土地利用計劃時，應(yīng)優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)的建設(shè)用地計劃。對中心鎮(zhèn)，可在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)基本農(nóng)田保護率不降低的前提下，報請批準(zhǔn)機關(guān)調(diào)整“農(nóng)保率”。對確定的建設(shè)用地，要實行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓。嚴(yán)格建設(shè)項目審批，嚴(yán)禁高能耗、高污染企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，切實保護小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。1加快社會事業(yè)發(fā)展。要把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來，在條件具備小城鎮(zhèn)開辟工業(yè)園區(qū)，吸引各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，發(fā)展獨具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。強化規(guī)劃的監(jiān)管與實施。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)居民點建設(shè)、生態(tài)安全的需要，合理確定小城鎮(zhèn)和中心村的空間布局。(4)創(chuàng)新機制，率先發(fā)展。(1)規(guī)劃先行，科學(xué)發(fā)展。但我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在規(guī)模普遍偏小、綜合實力較弱、特色不夠鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生態(tài)環(huán)境較差等問題。四是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。拓展融資渠道，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)多元投入機制。廣泛宣傳發(fā)動，切實加強對小城鎮(zhèn)居民的宣傳教育，不斷提高群眾的文明意識，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，使其積極主動地參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，加強協(xié)作、密切配合，共同做好小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作。對近期擬啟動、建設(shè)需求量較大的三類村莊作進(jìn)一步調(diào)查，加強規(guī)劃編制，確保做到堅持先規(guī)劃后建設(shè)。在當(dāng)前的財政制度下，“鄉(xiāng)財縣管”目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，但“鄉(xiāng)用”目標(biāo)難以落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長部分與土地出讓收益多為縣（市）截留，小城鎮(zhèn)僅余的財力根本無法滿足事權(quán)開支，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資捉襟見肘。在小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)總量指標(biāo)持續(xù)提高的同時，相應(yīng)的人均指標(biāo)有升有降，個別人均指標(biāo)甚至呈明顯下降的趨勢。截止今年，我縣小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均規(guī)模不到1萬人。一、充分認(rèn)識發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的載體，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。創(chuàng)新投融資機制，按市場化模式籌措建設(shè)資金，通過項目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引社會資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營。新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)分別被列為“省級小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”和“市級重點鎮(zhèn)”，結(jié)合當(dāng)前我縣資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃和贛南蘇區(qū)振興規(guī)劃為契機，指導(dǎo)和協(xié)助新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)做好鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，達(dá)到以點帶面的效果。三、工作重點高起點編制規(guī)劃。——統(tǒng)籌發(fā)展，保障一體。——產(chǎn)業(yè)支撐，特色帶動。商國家有關(guān)部門與省級人民政府簽訂重大水利工程建設(shè)責(zé)任書，進(jìn)一步強化地方政府的主體責(zé)任，落實目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和工作要求。充分利用信息技術(shù)，加強投資計劃執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管。調(diào)度會以會議紀(jì)要形式明確議定事項，通報省級人民政府辦公廳和水行政主管部門及部有關(guān)司局、直屬單位和流域機構(gòu)，相關(guān)單位和部門應(yīng)及時上報有關(guān)事項落實情況。各地要選擇一批項目開展吸引社會資本參與水利工程建設(shè)省級試點。未批復(fù)初步設(shè)計的項目，不再列入當(dāng)年中央投資計劃。為全面推進(jìn)水利工程建設(shè)，切實加快水利投資計劃執(zhí)行進(jìn)度，特制定本實施意見。在推進(jìn)序時上，要把每一項工程排到月、排到季，并明確到組、到人。一是樹立標(biāo)桿，以點帶面。當(dāng)年拆遷不少于100戶，拆除建筑面積不少于6000平方米，拆遷地塊面積規(guī)模達(dá)50畝以上。工程重點：（1）體育健身廣場：對體育健身廣場的標(biāo)準(zhǔn)和品位進(jìn)行進(jìn)一步提升，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增添部分健身器材。當(dāng)年綠化投入不少于150萬元，做到質(zhì)量較好，品位較高，綠化覆蓋率達(dá)40%以上。鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施，不得任意調(diào)整和改變規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見（討論稿）為認(rèn)真地貫徹落實市第十次黨代會第十四次會議精神和《“十一五”期間小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)考核意見》，加快雪岸小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，特制定本實施意見；一、指導(dǎo)思想圍繞2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)55%以上的目標(biāo)要求，堅持以規(guī)劃為龍頭，強化建設(shè)管理；堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動并進(jìn)，不斷提升城鎮(zhèn)承載能力；堅持政府引導(dǎo)與招商建鎮(zhèn)相結(jié)合，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)由形態(tài)型開發(fā)向功能型開發(fā)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營型向集約型轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi) 1所有出讓地塊，必須按照控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行，堅決做到?jīng)]有編制控規(guī)不出讓地塊。休閑廣場綠化、公共服務(wù)中心綠化以及紅旗港整治綠化都要實施到位。工作要求：不斷強化主體功能區(qū)建設(shè)，全面完成包括一個集文化娛樂、信息服務(wù)于一體的多功能活動中心，一個多種業(yè)態(tài)的商業(yè)服務(wù)中心，一個體育健身廣場，一個農(nóng)（居）民居住小區(qū)，一個農(nóng)貿(mào)市場，一個污水處理廠，一個商品房服務(wù)功能區(qū)，一個集中商、稅務(wù)、金融、會計、警務(wù)等綜合功能于一體的公共行政服務(wù)中心的“八個一”工程。（五）鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造加大鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造力度，不斷改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，當(dāng)年拆遷改造建設(shè)一個集商業(yè)、居住與環(huán)境景觀同步到位的典型示范小區(qū)。（二）建立有效的推進(jìn)服務(wù)體系。在目標(biāo)的制定上，要強化時點控制，做到有的放矢，從而實現(xiàn)工作精力集中，破解難題集中，確保各項重點工程快速推進(jìn)。李克強總理在2014年中央經(jīng)濟工作會議和國務(wù)院第三次廉政工作會議上強調(diào)，要加快水利建設(shè)進(jìn)度。對于地方立項并申請中央補助的項目，要按照國家有關(guān)要求完善前期工作，在完成項目初步設(shè)計審批后，按照有關(guān)規(guī)定向國家相關(guān)部門報送資金申請報告。要會同有關(guān)部門結(jié)合地方建設(shè)資金需求和落實情況，研究提出利用過橋貸款的具體方案，及早落實配套資金，與中央投資同步到位，保證工程建設(shè)需要。調(diào)度會商會由分管部領(lǐng)導(dǎo)主持，部有關(guān)司局、直屬單位和流域機構(gòu)參加會商，根據(jù)會議議題和工作需要，可邀請有關(guān)省級水行政主管部門負(fù)責(zé)同志參加會議。水利部在常規(guī)監(jiān)督檢查和稽察的基礎(chǔ)上，重點根據(jù)調(diào)度情況，進(jìn)行專項督查、掛牌督辦，重點對工程前期工作、計劃下達(dá)、資金到位、計劃執(zhí)行、資金使用、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。八、完善加快水利工程建設(shè)的保障機制水利部成立以部長為組長的加快推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)和投資計劃執(zhí)行中的重大問題，原則上每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會。制定階段性的實施目標(biāo)，選準(zhǔn)突破口，循序漸進(jìn)，先易后難，注重實效，有計劃有步驟地逐步推進(jìn)。以高效、便捷為目標(biāo)，完善市場建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)、生活秩序，營造優(yōu)雅、祥和的生活消費氛圍。城鎮(zhèn)的規(guī)模等級結(jié)構(gòu)，職能結(jié)構(gòu)，空間布局趨向合理，形成以縣城為龍頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，以中心鎮(zhèn)為結(jié)點，以一大批中心村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。促進(jìn)省級示范鎮(zhèn)發(fā)展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要因地制宜，大膽創(chuàng)新，先行先試，創(chuàng)造有利于