【正文】 同面臨的環(huán)境條件與事件構(gòu)成了外生變量。大部制改革是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。組織與環(huán)境是互動的，管理者可以創(chuàng)造、形成并管理組織的生存環(huán)境。在大部制內(nèi)，一方面功能要分化，一方面要使不同的機構(gòu)分別承擔決策、執(zhí)行、監(jiān)督的職權(quán), 做到分工明確, 又相互監(jiān)督。因此，必須對現(xiàn)有政府機構(gòu)進行有效整合，改變政府機構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。而一個整合了不同部門利益的強勢大部委，其職能也應(yīng)該適應(yīng)和體現(xiàn)市場經(jīng)濟發(fā)展和公共行政的管理需求。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國務(wù)院部門之間有80多項職責交叉，例如，建設(shè)部門與發(fā)展改革部門、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土資源部門等24個部門存在職責交叉；農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委（局）；勞務(wù)輸出也存在多頭對外的問題；在人力資源管理方面，勞動保障、人事、教育部門職能交叉；在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國信辦、廣電總局等部門職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設(shè)、國土資源等部門職能交叉，等等。，是加快行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)大部制將是未來行政管理體制改革的重點和亮點，應(yīng)當將大部制改革放到整個行政管理體制改革的全局來定位和設(shè)計，綜合考慮政府改革的系統(tǒng)配套問題，將組織重建、體制變革、機制創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式創(chuàng)新以及相互關(guān)系的調(diào)整有機結(jié)合起來，以全方位推進我國政府組織變革。擴展社會職能，保障基本公共服務(wù)的均等化，充分培養(yǎng)社會的自治精神和能力。二要總體統(tǒng)籌權(quán)力配置。二是整合權(quán)責。二是部門內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。解決這個問題，就是要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的行政運行機制，實現(xiàn)決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。例如，對食品的監(jiān)督管理，目前是農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工商行政管理部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。為此要切實減少微觀管理和具體審批事項，實現(xiàn)從“項目管理”向“宏觀管理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。當前特別重要的是應(yīng)當以政府機構(gòu)改革為契機，加快推進事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新公共產(chǎn)品的提供機制，重視公益性事業(yè)單位在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的重要作用，還可以更多地采取購買服務(wù)的提供方式。因此，要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，改革預(yù)算管理體制，既實現(xiàn)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，也實現(xiàn)編制與預(yù)算相結(jié)合，發(fā)揮預(yù)算管理改革對鞏固機構(gòu)改革成果的約束作用。[1]第四篇：大部制改革大部制改革之我見11廣告學 柯允賢 11251202108一、發(fā)達國家和地區(qū)的大部制改革之經(jīng)驗從十七大黨的政治報告明確提出，要加大機構(gòu)整合力度，推進職能有機統(tǒng)一的大部制管理。例如，香港特別行政區(qū)政府架構(gòu)中有三司負責決策權(quán)，六十九局負責執(zhí)行，還有廉政公署三者相互制衡。四、鐵道部改革之未來展望2013年3月10日，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革即將啟動，國務(wù)院組成部門將減少至25個。第五篇：大部制改革背景大部制改革背景：眾所周知，政府部門在行政管理中，不時出現(xiàn)職能交叉、政出多門、多頭管理、相互推諉等情況，對此，民間戲稱“八個部門管不好一頭豬”，也有“九龍治水”等說法。大部制下，相關(guān)幾個部的權(quán)力重新洗牌，整合到一塊，考驗改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀闊斧，又要心細如絲，做到平穩(wěn)過渡，無縫銜接，確實不容易。公務(wù)員是國家整體運行寶貴的人力資源，是維護正常國家秩序的保障和基礎(chǔ)，公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定，關(guān)乎社會穩(wěn)定。前景大部制改革絕不簡單僅僅是行政改革，改革的前期是政治改革，后期就是經(jīng)濟改革，大部制是兩者的結(jié)合點，因此，并不只能從行政的視角對改革進行設(shè)計，要從國家和社會發(fā)展的多元角度進行探索設(shè)計。我國實行大部制改革初衷在于順利完成政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型的政府，使“為人民服務(wù)”不落為空口號，這是黨執(zhí)政先進性的表現(xiàn)。大部制改革能減少冗官冗費支出，節(jié)約開支，明確各部門職責，避免政府部門直接職能交叉，同時也增強各機構(gòu)的內(nèi)部溝通，有效解決近年來城中熱嘲的“有關(guān)部門”問題。在日本，內(nèi)各機構(gòu)是12個，美國是15個，而我國的政府職能部門卻有28個之多。要適應(yīng)全球化和世界性政府改革與治理的發(fā)展趨勢，進行國際比較研究，積極借鑒它國經(jīng)驗。西方一些國家沒有組織、人事和編制部門，而機構(gòu)數(shù)量和官員及公務(wù)員規(guī)模能在數(shù)量上控制住，其重要原因就在于建立機構(gòu)和增加公務(wù)員需要有預(yù)算，而預(yù)算需要議會批準。同時，大部制改革必然涉及到現(xiàn)行法律法規(guī)的修改問題，應(yīng)當以此為契機，增強我國法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和實行綜合立法。因此，必須進一步理順綜合部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系，做到各負其責、相互協(xié)作。在大部制改革中還需要著力解決市場監(jiān)管體制問題。四是要實行分步實施，既要考慮改革目標的實現(xiàn)，又要考慮改革的現(xiàn)實可操作性，盡可能減少改革所帶來的負面效應(yīng)和消極成本。一是整合職能。一要總體統(tǒng)籌職能設(shè)置。強化宏觀決策，加強市場監(jiān)管，弱化微觀管理，同時兼顧我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中培育市場、促進特殊行業(yè)發(fā)展、有效管理骨干國企的需要。大部制強調(diào)的是部門職能的有機統(tǒng)一和綜合管理，能夠較好地協(xié)調(diào)職能機構(gòu)統(tǒng)一和專業(yè)分工的關(guān)系，對于協(xié)調(diào)部門關(guān)系、強化政府權(quán)威和落實責任追究具有重要意義。按照黨的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和深化社會管理體制改革的需要，具有重要而顯現(xiàn)的現(xiàn)實意義。要解決這一難題，惟有真正轉(zhuǎn)變政府職能。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委。同時注重構(gòu)建部際之間的協(xié)調(diào)配合機制，可以通過諸如正式會議與非正式交流、構(gòu)建任務(wù)小組等適當打破部際界限以完成特定工作任務(wù)，也可以委派專職協(xié)調(diào)角色、通過設(shè)計矩陣結(jié)構(gòu)交叉協(xié)調(diào)等多種方式來進行部際之間的協(xié)調(diào)，以應(yīng)對環(huán)境提出的挑戰(zhàn)。大部制要防止在職能更寬泛的情況下，職責反而更不明確的狀況。大部門體制可以為政府職能轉(zhuǎn)變提供制度保障，并有效減少政府對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的干預(yù)。這樣, 組織的邊界擴展部門面臨的關(guān)鍵問題就不是對可控制范圍的變量的協(xié)作, 而是如何對于那些組織無法控制的約束條件和偶然事件即經(jīng)濟學家所謂的外生變量作出調(diào)整。湯普森的研究, 組織部分之間的相互依賴有三種, 即集合的相互依賴、序列的相互依賴、互惠的相互依賴。政府同時加強社會保障的功能, 而不是推給社會和企業(yè)。從外部角度看，是把決策權(quán)交給國家權(quán)力部門，行政權(quán)留給政府權(quán)力部門，監(jiān)督權(quán)留給司法部門。目前，我國“地區(qū)”一級建制逐漸演變成了實體型政府，工作重心轉(zhuǎn)向城市建設(shè)與市政管理；而過去由議事、決策、行政、司法、財政為一體的縣級行政體系被肢解，逐漸形成了“雙重衙門體制”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又長期處于責任大、權(quán)力小、效率低的被動施政狀態(tài)；村民自治也一直受到了地方行政權(quán)力的制約、且缺乏必要的經(jīng)費保障，結(jié)果造成了農(nóng)村地區(qū)“權(quán)力真空”的局因此，解決大部門體制下的行政區(qū)劃層級問題，應(yīng)按“弱地、強縣、精鄉(xiāng)、實村”的整體思路進行改革，即弱化地區(qū)功能，強化縣級政府功能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)和人員，充實村民自治必要的經(jīng)費供給，建立和完善適合社會主義市場經(jīng)濟體制和中國國情的地方行政體制和農(nóng)村公共財政制度，不斷提高社會管理和服務(wù)水平。要通過大部制改革，改變現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度，從而避免這個弊端。從這個角度來說，大部制在縱向分權(quán)的問題上，找到了高端的起點，即中央政府與地方政府如何使縱向的分權(quán)問題得以制度化。以大部制為重點的行政體制改革，是一個改革的策略選擇，與以前歷次機構(gòu)改革有不同的地方。(3)行政效率低、成本高。我國國務(wù)院原有28個部委, 連同直屬局和直屬機構(gòu)共66個部門,計80多項職能, 按照以上標準來衡量, 我國機構(gòu)設(shè)置過多過細、管理幅度不適當、管理對象與事物重疊, 而這又導致了政出多門又推諉扯皮、協(xié)調(diào)困難等復雜問題。而如何克服官僚制設(shè)計層面的固有缺陷，則一直是理論界關(guān)注的熱點問題。權(quán)力沒有制約，責任無從追究。從目前的實際情況來看，主要存在以下三個問題：一是政府管理普遍存在著政治、經(jīng)濟職能過強而社會職能較弱的現(xiàn)象，特別是機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突仍然比較明顯地存在著。不再保留建設(shè)部。不再保留交通部、中國民用航空總局。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。（二）加強能源管理機構(gòu)。中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第二次全體會議，2008年2月25日至27日在北京舉行，通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》,會議提出要貫徹黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著眼于推動科學發(fā)展、保障和改善民生，在加大機構(gòu)整合力度、探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐。然后，隨著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的機制逐漸在每一級政府內(nèi)部和每一個大部門內(nèi)部形成，不僅能使行政管理告別過去的職能交叉、政出多門、多頭管理所帶來的扯皮多、效率低、成本高等問題，而且使管理水平不斷向科學、民主、法治的目標邁進。大部門制，是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式，比如“大運輸”、“大農(nóng)業(yè)”等，并在公共管理變革中有了新的發(fā)展，如決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離等。因此，我們制定《xxx市人民檢察院落實司法責任制實施細則》，針對一些年輕檢察官由于司法閱歷不足，處理復雜案件能力不足的問題，確定了核閱制度、檢察官業(yè)務(wù)指導和聯(lián)席會議制度，明確對疑難復雜、社會影響大、群眾反映強烈的熱點案件，檢察長、業(yè)務(wù)部局負責人有權(quán)或依檢察官申請進行核閱，核閱不改變主辦檢察官決定，但可要求主辦檢察官對辦案情況予以說明，對確需改變主辦檢察官決定的，核閱人可以向檢察長進行匯報或提請檢委會決定；主辦檢察官對法律適用把握不準的案件，經(jīng)部局負責人同意，可向辦案經(jīng)驗豐富的資深檢察官進行咨詢指導，也可提請部局負責人召開檢察官聯(lián)席會議討論，最后由主辦檢察官依程序作出決定；我們還建立年輕入額檢察官擔任檢委會兼職秘書制度、年輕干警列席檢委會會前討論制度，以提升年輕檢察官辦案閱歷和經(jīng)驗。截至目前，共查辦各類職務(wù)犯罪案件x件x人，其中貪污賄賂案件x件x人、瀆職侵權(quán)案