【正文】 公共服務(wù)型政府與公共財(cái)政具有天然的統(tǒng)一性。當(dāng)前，在新形勢下加快行政管理體制改革和推行大部制，應(yīng)當(dāng)著重對我國政府改革進(jìn)行理性的反思，從價(jià)值選擇的角度討論政府改革與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、提高政府能力的關(guān)系。在“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)下,作為社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者———政府必然首先要面臨自身科學(xué)發(fā)展的問題,只有其科學(xué)發(fā)展才能領(lǐng)導(dǎo)社會走向和諧。不得不承認(rèn),在過去的十年里,根據(jù)十五大和十六大要求進(jìn)行的建設(shè)民主法治國家的努力沒有取得預(yù)期的進(jìn)展。缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)集中管理,造成職能分割、多家分管、機(jī)構(gòu)膨脹。以上三者導(dǎo)致了部門利益超越了政府職能,政府利益高于公民權(quán)益。其次,社會組織全面依附于政府,使得基層社會組織的自我發(fā)展的能動(dòng)力低下。再次,大部門機(jī)制中政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置,尤其是部的設(shè)置,要根據(jù)行政活動(dòng)的效能性和協(xié)調(diào)性,堅(jiān)持整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)行動(dòng)、試點(diǎn)先行的原則,在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在一些利益聯(lián)系不太緊密、改革阻力相對較小的部門進(jìn)行改革試點(diǎn),然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而全面推進(jìn)改革。(三)健全和完善社會自我管理機(jī)制,建立有效的政府監(jiān)督體系 建立社會協(xié)調(diào)機(jī)制是形成社會管理新格局、有效整合各種社會力量、保持社會安定有序的重要的制度化手段,也是建設(shè)大部門機(jī)制的充分條件。推行大部制主要是集中和綜合決策,提高決策的科學(xué)性和有效性,對“三權(quán)”進(jìn)行理清并使其相互制約,形成良好的權(quán)力制衡與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開的行政管理體制,確保決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效,完善公共治理結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府的管理方式,實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。民主法治體系的發(fā)展不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,社會管理體制的建設(shè)較為緩慢。再次是公民政治參與的虛無化。其次,政府機(jī)構(gòu)職能劃分不合理,導(dǎo)致多頭管理、職責(zé)交叉、相互扯皮、效率低下的狀況依然存在。因此,轉(zhuǎn)變政府職能,確定政府在公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用就更加重要。第一,我國進(jìn)行大部門體制改革是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,也是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需求。我國以往的機(jī)構(gòu)改革往往是迫于形勢壓力，臨時(shí)應(yīng)付，一般是從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導(dǎo)改革實(shí)踐的較為系統(tǒng)和理性的、前瞻性的理論闡釋，導(dǎo)致改革的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性不夠。大部制改革和行政管理體制改革在本質(zhì)上從屬于政治體制改革，特別是有關(guān)權(quán)力分離和制約問題，需要與司法體制、人大體制相結(jié)合來考慮。三是設(shè)立專司統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決職責(zé)交叉和綜合管理事務(wù)。這種分段監(jiān)管體制，不僅造成部門職責(zé)交叉，提高監(jiān)管成本，而且降低了監(jiān)管效能，直接影響到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。即：既要在政府部門的整體層面上構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構(gòu)，也要在部門內(nèi)部建立決策與執(zhí)行相分離的機(jī)制，將公共服務(wù)和行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來，設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，避免集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的弊端。三是整合機(jī)構(gòu)。三要總體統(tǒng)籌各種關(guān)系。充分考慮地方利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的平衡，既要合理配置利益機(jī)制，又要防止追逐違法利益。值得指出的是，大部制改革反映了地方政府對行政體制改革的普遍愿望。職能交叉還損害了國家整體利益的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。推行大部制改革的意義按照部門的職能大小和機(jī)構(gòu)的數(shù)量多少不同，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。換言之，推行大部制同時(shí)就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)。我國實(shí)行大部制改革初衷在于順利完成政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型的政府，使“為人民服務(wù)”不落為空口號，這是黨執(zhí)政先進(jìn)性的表現(xiàn)。大部制改革能減少冗官冗費(fèi)支出，節(jié)約開支，明確各部門職責(zé)，避免政府部門直接職能交叉，同時(shí)也增強(qiáng)各機(jī)構(gòu)的內(nèi)部溝通，有效解決近年來城中熱嘲的“有關(guān)部門”問題。在日本，內(nèi)各機(jī)構(gòu)是12個(gè)，美國是15個(gè)，而我國的政府職能部門卻有28個(gè)之多。分流人員是歷次機(jī)構(gòu)改革最為頭疼的事。方案對推進(jìn)事業(yè)單位分類改革提出了明確要求，還要求更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。比如，擬組建的工業(yè)和信息化部就是一個(gè)大部門，它不是以往工業(yè)管理部門的回歸，而是按照工業(yè)化與信息化融合、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)改造相結(jié)合和軍民結(jié)合的要求，負(fù)責(zé)行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的部門，但不干預(yù)企業(yè)市場經(jīng)營活動(dòng)。黨的十六大以來，我們黨提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，豐富了中國特色社會主義理論體系。機(jī)構(gòu)精簡和重組勢必帶來人員的分流。亮點(diǎn)五：尊重一個(gè)“實(shí)”字方案體現(xiàn)了實(shí)事求是的態(tài)度，尊重地方的積極性、自主性和靈活性，明確地方政府機(jī)構(gòu)除中央有原則要求上下對口外，地方可從實(shí)際出發(fā)，因地制宜設(shè)置，同時(shí)，不設(shè)時(shí)間限制。有利于落實(shí)“問責(zé)制”，建設(shè)責(zé)任政府“深化行政管理體制改革和推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，必須符合這樣一個(gè)整體要求和時(shí)代背景。方案對推進(jìn)事業(yè)單位分類改革提出了明確要求，還要求更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。第二篇：大部制改革的優(yōu)勢和弊端優(yōu)勢：方案將突出轉(zhuǎn)變政府職能落實(shí)到部門職能的配置上。亮點(diǎn)四：關(guān)注一個(gè)“民”字 方案以保障民生、改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)與整合了若干社會管理和公共服務(wù)部門。大部制下，相關(guān)幾個(gè)部的權(quán)力重新洗牌，整合到一塊，考驗(yàn)改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀闊斧，又要心細(xì)如絲，做到平穩(wěn)過渡，無縫銜接，確實(shí)不容易。去年十八大后，鐵道部被并入交通部，版署廣電總局被并入文化部。由此可見，分權(quán)制衡與精簡決策機(jī)構(gòu)是國際大部制改革的未來趨向。其中最引人注目的是鐵道部的合并。根據(jù)一些學(xué)者的不完全統(tǒng)計(jì)，在國務(wù)院現(xiàn)有的66個(gè)部門中，大部制改革職責(zé)多達(dá)80多項(xiàng)，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉。因?yàn)榇蟛恐埔粋€(gè)直接的目的就是要打破現(xiàn)有的部門利益，但正如人們所擔(dān)心的，如果幾個(gè)部合并成為一個(gè)超級部，權(quán)力很大，對它進(jìn)行監(jiān)督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，在大部制下，原來的“部”降格為“司”，“閻王”變成了“小鬼”，可手中的權(quán)沒有變，仍然行使過去“部”的職權(quán)，那么，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。大部制是一種政府政務(wù)綜合管理組織體制，其特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”，政府部門的管理范圍廣，職能綜合性強(qiáng)，部門扯皮少。多個(gè)部門負(fù)責(zé)同一項(xiàng)工作的做法，貌似加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)則