【正文】 范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，甚至擅立收費(fèi)項目，另一方面則存在該收不收，該罰不罰，隨意減免，收人情費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致財政收人流失。三是樹立宏觀調(diào)控觀念，注重完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批，通過改革規(guī)范非稅收人管理，減輕社會負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而為建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系打下堅實(shí)基礎(chǔ)?！笆罩蓷l線”改革。盡快結(jié)束非稅收人征收管理無法可依的局面，加快非稅收人管理法律體系建設(shè)步伐，加強(qiáng)政府非稅收人管理相關(guān)問題的研究和制度建設(shè)，加強(qiáng)對政府財力的全面法律約束。一般來講，非稅收入可分為政府性基金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、專項收入、彩票資金收入、罰沒收入等。這樣就帶來了非稅收入征收管理與同級財政部門脫節(jié)，容易形成盲區(qū)，給非稅收入的征管帶來困難。，監(jiān)管機(jī)制不健全擁有行政管理職權(quán)的部門和單位，一般都有收費(fèi)項目或罰沒收入，由此擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自立收費(fèi)項目等行為時有發(fā)生，而具有政府非稅收入監(jiān)管任務(wù)的部門又比較多，這些單位互相之間往往缺乏明確分工，日常監(jiān)督管理和專項檢查缺乏制度化的界定和配合，容易形成監(jiān)管“缺位”、“越位”現(xiàn)象。四、加強(qiáng)非稅收入管理的對策與建議加強(qiáng)非稅收入的規(guī)范化管理, 對保障政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)依法行政，提高依法理財水平，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。所有的政府收入歸于財政稅務(wù)部門管理，繳入財政專戶，納入預(yù)算管理，改變對非稅收入按比例返還、收支掛鉤的管理模式；支出通過部門預(yù)算由財政部門根據(jù)職能和業(yè)務(wù)需要，統(tǒng)籌安排供給經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)政府對非稅收入的調(diào)控能力。政府非稅收入是公共財政管理的一項重要內(nèi)容，加強(qiáng)其管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財政職能的客觀要求。2007年廣西又制定了《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理條例》，2009年區(qū)財政廳等部門又就《條例》作了釋義；2010年財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》以及區(qū)財政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)直屬高等院校財政票據(jù)使用管理的通知》這些文件都對廣西的政府非稅收入的規(guī)范管理起到了重要的作用。另外。除行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、罰沒收入外，其他各類非稅收人項目沒有明確規(guī)定認(rèn)定部門、認(rèn)定政策依據(jù)也不明確。但在《廣西政府非稅收人管理條例》釋義中，培訓(xùn)費(fèi)的歸屬卻是事業(yè)性收費(fèi)，而在物價審批中又被列為服務(wù)性收費(fèi)項目，要求使用稅務(wù)票據(jù)。目前，就我區(qū)高校而言，在票據(jù)使用上主要存在幾個方面的問題。這個問題主要體現(xiàn)在稅務(wù)發(fā)票的使用上。價格、財政及稅務(wù)等部門是政府非稅收入的相關(guān)管理、監(jiān)督部門。因此，學(xué)校收費(fèi)工作相當(dāng)繁雜、工作量大，建議通過加強(qiáng)校銀合作，推廣采用高校委托銀行代收、學(xué)校統(tǒng)一開票核算、集中匯繳財政的收費(fèi)管理模式。提高票據(jù)管理人員素質(zhì)，明確票據(jù)有關(guān)政策和適用范圍，加強(qiáng)與財稅部門聯(lián)系，準(zhǔn)確反映業(yè)務(wù)內(nèi)容及收費(fèi)項目的性質(zhì)，是依法領(lǐng)用正確票據(jù)和順利開展業(yè)務(wù)的保證。建立票據(jù)管理信息庫，跟蹤票據(jù)使用動態(tài)；不斷完善非稅收入明細(xì)化收費(fèi)信息管理系統(tǒng)與核算系統(tǒng)。因此，要求高校財務(wù)工作人員必須開拓進(jìn)取、積極更新業(yè)務(wù)知識和提高政策理論水平，樹立全局管理觀，統(tǒng)籌管理，努力提高專業(yè)、理論水平和管理技能，緊跟時代步伐和國家改革發(fā)展的要求，不斷提高非稅收入管理水平，滿足公共財政管理的需要。建議建立一套高校收費(fèi)項目信息庫。嚴(yán)把票據(jù)領(lǐng)、用、審核、核銷關(guān)，督促各高校建立健全內(nèi)部非稅收入票據(jù)領(lǐng)用制度，嚴(yán)格按照規(guī)定使用票據(jù)，有效遏制混用票據(jù)、超范圍使用票據(jù)等違規(guī)行為。根據(jù)現(xiàn)行高校財務(wù)制度要求學(xué)校各項收入要全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理。三、規(guī)范高校非稅收入管理工作的措施和對策鑒于當(dāng)前財政改革的需要和高校非稅收入管理的重要性。而國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入則應(yīng)當(dāng)使用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，就廣西而言，行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)即政府非稅收入專用收據(jù)。與財政部要求相反的是，稅務(wù)部門對高校有些服務(wù)項目收入不予申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票，致使出現(xiàn)了無票可開的困境，給高校事業(yè)的順利開展造成了較大的影響。一些高校在非稅收入管理方面也沒有一套有效的監(jiān)督約束和激勵機(jī)制，致使高校收費(fèi)管理亂象難以杜絕。但兩者之間并無嚴(yán)格的政策區(qū)分界限，收費(fèi)依據(jù)設(shè)定和標(biāo)準(zhǔn)制定上都遵循成本補(bǔ)償和非營利性原則。比如，關(guān)于國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入取得的規(guī)定：利用國有資產(chǎn)（資源）通過出租、轉(zhuǎn)讓和其他方式取得的收入。我們很難在有關(guān)文件或釋義中得到明確的區(qū)分，這兩種收費(fèi)有的解釋甚至是一樣的。二、廣西高校非稅收入管理實(shí)務(wù)的現(xiàn)狀及主要問題廣西一直都很重視政府非稅收入的管理。關(guān)鍵詞：高校非稅收入 管理實(shí)務(wù) 對策一、加強(qiáng)高校非稅收入管理的必要性實(shí)行公共財政改革以來，我國已形成了包括分稅制、部門預(yù)算管理制度、收支兩條線管理、政府采購制度、國庫集中支付制度、金財工程和政府非稅收入管理制度等較完善的一套公共財政管理體系。、管、用體系完善國有資源有償使用收入管理政策，防止國有資源收入流失。我國現(xiàn)在對非稅收入征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不盡合理，職責(zé)權(quán)限不清、體制機(jī)制不同、管理水平不一，加上政府非稅收入執(zhí)法部門數(shù)量龐大，個別財政部門將收費(fèi)作為抵扣單位核撥經(jīng)費(fèi)的資金來源，造成了一些單位進(jìn)一步向市場收費(fèi)。收費(fèi)收支掛鉤大致有兩種形式：一是差額返還，一種是全額返還，由主管部門把收費(fèi)資金分批撥付給收費(fèi)主體。，征收體制尚未理順目前，行政事業(yè)收費(fèi)、政府型基金等非稅收入基本上由財政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各級行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體。本文在探討存在問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了原因分析，并就如何進(jìn)一步規(guī)范和完善非稅收入征收管理，提出了自己的建議和對策。實(shí)現(xiàn)財政與銀行、財政與執(zhí)收執(zhí)罰單位、財政內(nèi)部和財政部門上下級之間的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，全面監(jiān)控非稅收人的收繳情況，提高工作效率和管理質(zhì)量。（三）建立和完善規(guī)范化的非稅收入征管體系，編制綜合預(yù)算，將非稅收人逐步納人預(yù)算管理。一是要牢固樹立非稅收人是財政收人重要組成部分的新觀念，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管置于同等重要地位。單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部、每個環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費(fèi)關(guān)”。財政部門還是預(yù)算單位的工作人員，對非稅收人的資金屬性認(rèn)識上仍然延續(xù)著過去的觀念，導(dǎo)致非稅收人預(yù)算不實(shí)或不準(zhǔn)確，預(yù)算安排隨意性大，預(yù)算調(diào)整頻繁，財政監(jiān)管形同虛設(shè)。更為嚴(yán)重的是，在非稅收人的分配使用中存在著嚴(yán)重的二次分配現(xiàn)象。一是政府應(yīng)嚴(yán)格按照部門預(yù)算要求，把非稅收入形成的財力與其他財政收入形成的財力一同納入部門預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排，各級財政部門要徹底改變對非稅收入按比例返還、收支掛鉤的管理模式，實(shí)行真正統(tǒng)一的財政預(yù)算，充分發(fā)揮財政的資源配置職能作用，增強(qiáng)政府對非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)劑能力。針對非稅收入管理中存在的問題提出以下幾點(diǎn)建議：（一）加大宣傳力度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。非稅收入中的大部分資金都有其規(guī)定的專門用途，資金使用部門只有按規(guī)定使用才能發(fā)揮專用資金的使用效益。（三）收費(fèi)票據(jù)管理不規(guī)范。一是有的地方和部門擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍。（四）加強(qiáng)對非稅收入的專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查在例行審計之余，積極開展對非稅收入的專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查，可以及時揭露在非稅收入征收、管理、使用中存在的突出問題和效益情況。具體做法上，一是通過本級預(yù)算執(zhí)行審計，加強(qiáng)對財政部門貫徹國家非稅收入政策的執(zhí)行情況和非稅收入管理情況的審計監(jiān)督，達(dá)到督促財政部門嚴(yán)格執(zhí)行國家財政政策，規(guī)范管理的目標(biāo)。加強(qiáng)政府非稅收入審計，能夠推進(jìn)財政改革和公共財政體制框架的建立的重要手段。這種收支掛鉤的收費(fèi)體制與單位利益聯(lián)系緊密。而實(shí)踐中，由于政府非稅收入執(zhí)法部門多，收費(fèi)環(huán)節(jié)多，數(shù)量龐大，政府對總體情況把握不夠。（二）地方財權(quán)與事權(quán)的不對稱1994 年的分稅制改革雖然取得了很大的成功，初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公共財政體制框架。（三）加劇了社會分配不公，造成政府行為的扭曲。行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收人雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴(yán)或不合時宜，使得非稅收人管理無章可循或有章難循。與此同時，非稅收入征收體制尚未理順。按照非稅收入性質(zhì)的不同，可以將其大致劃分為五大類：（1）負(fù)外部效益矯正性非稅收入，包括排污費(fèi)或排污超標(biāo)費(fèi)，對某些高能耗和可能引發(fā)公共風(fēng)險行業(yè)或行為的限制性收費(fèi)等；（2）成本補(bǔ)償性非稅收入，包括使用費(fèi)和某些規(guī)費(fèi)，證照性收費(fèi)等；（3）資產(chǎn)資源性非稅收入，包括特許權(quán)收入，國有資產(chǎn)經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓收益，國有礦藏、森林、灘涂開采費(fèi)等收入，資產(chǎn)利息，租金收入，國有土地有償使用收入等；（4）行政司法管理性非稅收入，包括罰款、罰沒收入，工商、司法收費(fèi)，政府性基金，特許經(jīng)營等；（5）其他非稅收入，包括鑄幣稅收入，彩票發(fā)行公益金，贈與收入等。第一篇：當(dāng)前非稅收入管理中存在的問題及審計對策摘要：當(dāng)前，非稅收入日益成為各級政府財政收入的重要組成部分，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。它是政府收入的組成部分，是國家參與國民收入分配與再分配的一種形式。征收主體過于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。（四）非稅收入相關(guān)法制不夠健全, 監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)目前，非稅收人從立項、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)。非稅收入雖說能調(diào)動各單位、部門及地方政府的積極性, 但是資金數(shù)額巨大的非稅收入，長期分散在各部門、各單位之內(nèi)，游離于財政預(yù)算管理之外，減少了政府可支配財力, 削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。在這一錯誤觀念下，致使政出多門，收入和支出使用隨意性大，失去控制。但是，現(xiàn)有法律法規(guī)對收費(fèi)范圍界定的不嚴(yán)格，對具體征收標(biāo)準(zhǔn)也沒有明確、具體的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)哪些行為可以收費(fèi)，哪些行為不能