【正文】 強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)這些問題，各地、各部門、各單位務(wù)必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。這就要求我們時(shí)刻高度警覺、高度重視，時(shí)刻繃緊安全之弦，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。從這個(gè)意義上說，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不僅是維護(hù)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市宏偉目標(biāo)的基本保障。各地、各部門要針對(duì)各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，周密細(xì)致地編制應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級(jí)政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，做到有專門的機(jī)構(gòu)管事、有專門的人員辦事。第三，要不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告和發(fā)布制度。提高公共設(shè)施的保障能力。社區(qū)的各項(xiàng)應(yīng)急措施要更完備、更具體，便于操作。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設(shè)想。第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。第三，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。同志們，不斷完善應(yīng)急管理體系，全面增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，有效應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件，是擺在我們面前的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。應(yīng)急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。有關(guān)部門要組織編印公共安全手冊(cè)或應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊(cè),向社會(huì)免費(fèi)發(fā)放。加強(qiáng)重要部位的應(yīng)急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災(zāi)時(shí)有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。要抓緊研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，綜合采取防范和處置措施。加強(qiáng)預(yù)案演練工作。加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。沒有制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的單位，要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，組織專門力量，加緊制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進(jìn)一步完善。其三，加強(qiáng)應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本保障?？陀^分析近年我市的安全形勢(shì)，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。雖然我市應(yīng)急管理工作有了一個(gè)良好開端，但與新形勢(shì)下公共安全的需要相比還很不適應(yīng)，仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。成立了**市應(yīng)急管理委員會(huì)，正在籌建委員會(huì)辦公室。市政府應(yīng)急辦要切實(shí)履行協(xié)調(diào)、督查職責(zé)，定期督查各級(jí)各有關(guān)單位應(yīng)急管理工作的開展和落實(shí)情況，確保應(yīng)急管理各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。由市民政局牽頭，水利，衛(wèi)生、公安、消防等部門配合，科學(xué)確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，對(duì)應(yīng)急物資實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證應(yīng)急物資的及時(shí)補(bǔ)充和更新；要與企業(yè)簽訂協(xié)議，建立多種形式的儲(chǔ)備方式，確保突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急物資供應(yīng)及時(shí)到位。一是建立長(zhǎng)期宣傳培訓(xùn)制度。各級(jí)各部門要按照省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的部署，進(jìn)一步完善“一案三制”和“一網(wǎng)五庫(kù)”建設(shè)，深化應(yīng)急管理體制機(jī)制，加快應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，加大應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的督查，推動(dòng)全市應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階，為推動(dòng)綠色崛起、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。從我市情況看，一是隨著近年來極端天氣事件發(fā)生頻率和強(qiáng)度加大，洪、澇、旱、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，自然災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害的突發(fā)性和危害性進(jìn)一步加重加大；二是今年是我市的項(xiàng)目建設(shè)年，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，安全生產(chǎn)、征地拆遷引起的信訪問題將更加突出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分艱巨；三是受金融危機(jī)的影響，勞資糾紛、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等問題日益顯現(xiàn)，發(fā)展中的不穩(wěn)定因素增多。（三）宣教培訓(xùn)工作有聲有色。（一）應(yīng)急管理體系不斷完善。城區(qū)四個(gè)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所的建設(shè)得到了省調(diào)研組的高度評(píng)價(jià)，它能在危險(xiǎn)時(shí)刻給公眾提供基本的避難場(chǎng)所，為以后應(yīng)付突發(fā)事件做好準(zhǔn)備。近年，我市在應(yīng)對(duì)瑪依塔斯防風(fēng)雪、沙灣抗震救災(zāi)、托里防洪救災(zāi)、沙灣南部山區(qū)游客走失等一系列突發(fā)公共事件中，有一些好的做法，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但也有一些慘痛教訓(xùn)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。這個(gè)威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應(yīng)對(duì)和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護(hù)。安全是和諧之本，和諧必須安全。四是妥善應(yīng)對(duì)和處理了各類突發(fā)公共事件。各縣（市）政府也制定了相應(yīng)的總體預(yù)案和各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動(dòng)方案也在此后陸續(xù)出臺(tái)。要依托現(xiàn)有的科技活動(dòng)場(chǎng)所、青少年活動(dòng)中心、學(xué)校等，建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地。通過多種途徑，提高全民的應(yīng)急素質(zhì)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已于2007年11月1日起施行，是我國(guó)第一部應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的法律，規(guī)定了政府、單位、公眾依法應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)于進(jìn)一步提高政府機(jī)關(guān)和公眾應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的法律意識(shí)和法治觀念，促進(jìn)全社會(huì)法治水平的提高，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義，因此，各縣（市、區(qū)）政府、各單位要繼續(xù)組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹。四是社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)和自救、互救能力有待提高。行了2008“1〃7”渝湛高速公路遂溪洋青路段特大交通事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)、2008年4月22日《湛江港口水域溢油應(yīng)急計(jì)劃》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)、2008“6〃5”赤坎康寧路排污管道易燃?xì)怏w燃爆事故新聞發(fā)布會(huì)等會(huì)議，第一時(shí)間進(jìn)行了宣傳警示教育。如2007年10月－11月市人事局舉辦了20期全市公務(wù)員突發(fā)公共事件應(yīng)急管理培訓(xùn)班，約7000人參加了培訓(xùn)。近兩年來，我市先后舉行 3了“迎奧運(yùn)、保平安”反恐怖綜合匯報(bào)演練、“湛江市防控船舶溢油應(yīng)急演習(xí)”、“瓊州海峽船舶反恐安保演習(xí)”、“湛聯(lián)－09 ”軍地聯(lián)合實(shí)兵演習(xí)、學(xué)校地震應(yīng)急疏散演練等一系列演練、演習(xí)，有效地宣傳了應(yīng)急管理知識(shí)。二是借助相關(guān)會(huì)議進(jìn)行宣教培訓(xùn)。（一）創(chuàng)新理念，系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作 應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作是加快推進(jìn)應(yīng)急管理工作的重要手段和有效載體。各級(jí)各部門要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，規(guī)范高效開展值班值守工作。對(duì)工作不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)。（三）以“強(qiáng)意識(shí)、提認(rèn)識(shí)”為導(dǎo)向，抓好安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置能力提升。一要做好監(jiān)測(cè)預(yù)警和會(huì)商研判。二、聚焦目標(biāo)任務(wù)，全面抓牢安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理各項(xiàng)重點(diǎn)工作（一）以“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全”為目標(biāo)，抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)。一、樹牢底線思維，堅(jiān)決扛起保一方平安的政治責(zé)任黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全“兩件大事”，習(xí)近平總書記多次對(duì)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作作出重要指示批示，提出“人民至上、生命至上”“生命重于泰山”“銜接好‘防’和‘救’的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無縫對(duì)接”等系列重要論述，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人民的關(guān)心關(guān)愛，對(duì)生命的高度敬畏，為我們做好安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。下面，我再講三點(diǎn)意見。各級(jí)各部門務(wù)必要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和突出問題，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，以高度的政治自覺和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓實(shí)抓細(xì)抓好各項(xiàng)工作，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，加快提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平，堅(jiān)決保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)防汛救災(zāi)工作的重要指示精神和李克強(qiáng)總理對(duì)防震減災(zāi)、自然災(zāi)害綜合防治工作的批示精神，全面加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)和應(yīng)急處突。要修訂完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練，按照實(shí)戰(zhàn)化、高效化要求通過桌面推演、綜合實(shí)戰(zhàn)、專項(xiàng)演練等形式全覆蓋開展應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。安全生產(chǎn)辦公室要聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委、效能辦等加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位（部門）履行安全生產(chǎn)職責(zé)的監(jiān)督檢查，督促抓好責(zé)任落實(shí)，對(duì)工作開展不力、推諉扯皮、責(zé)任落實(shí)不到位的單位（部門）采取約談、通報(bào)、誡勉談話等方式督促其認(rèn)真履職盡責(zé)。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值班值守。我市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作得到了省政府的肯定，并在全省應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。近兩年，湛江電視臺(tái)、湛江電臺(tái)均開辟專欄，向全社會(huì)系統(tǒng)宣傳應(yīng)急管理相關(guān)知識(shí)。四是利用演練演習(xí)進(jìn)行宣教培訓(xùn)。近年來，我市除了按上級(jí)要求組織有關(guān)人員參加省以上的培訓(xùn)班外，市有關(guān)部門還通過舉辦各類應(yīng)急管理培訓(xùn)班，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。重大突發(fā)事件處置和宣傳重要應(yīng)急管理工作，我市及時(shí)召開了各類新聞發(fā)布會(huì)、事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)和電視電話會(huì)議。三是一些單位應(yīng)急宣傳方式較單一，宣傳效果不明顯。（二）要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。各縣（市、區(qū)）政府要制訂培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、公務(wù)員和新聞發(fā)言人等進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)；對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)；對(duì)高危行業(yè)、事故多發(fā)領(lǐng)域的從業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，在職業(yè)資格認(rèn)證及招考公務(wù)員考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。三是利用陣地宣傳。一是地區(qū)初步建立了全區(qū)的總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案體系，制定1個(gè)總體預(yù)案、33個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、135個(gè)部門預(yù)案。上半年，全區(qū)開展各類地區(qū)級(jí)事故應(yīng)急救援演練5次。首先，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無疑會(huì)對(duì)人的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。第一