【正文】 農(nóng)牧、生源產(chǎn)業(yè)、金色莊園等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。馮家塬村流轉(zhuǎn)土地，集中連片發(fā)展煙葉，近年來(lái)爭(zhēng)取市煙草項(xiàng)目資金400余萬(wàn)元，新打機(jī)井3眼，鋪設(shè)地理管道9000余米，修建煙水配套旱窯250個(gè)。通過(guò)政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、市場(chǎng)運(yùn)作土地流轉(zhuǎn)工作，初步實(shí)現(xiàn)了土地集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化的目的，進(jìn)而推進(jìn)了城鎮(zhèn)化，為破解農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收難題，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，1提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力做了一些大膽探索和實(shí)踐。由于流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，雙方權(quán)利、義務(wù)不明確，極易產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，致使親戚、鄰里關(guān)系不和諧，有的甚至反目成仇。二是制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范完善工作的通知》和《水灣鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施方案》，對(duì)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作提出明確具體的政策和工作要求。在完成以上工作的前提下，按照土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的工作要求，以村為單位建立了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案，是每次流轉(zhuǎn)行為、每個(gè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、每塊流轉(zhuǎn)土地都有檔可管、有據(jù)可查。要著力培育土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性典型和土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型，帶動(dòng)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)始終沿著依法合理有序的軌道發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。公司計(jì)劃在2013年底，建成西北地區(qū)規(guī)模最大的野鴨、大雁繁育及加工基地，同時(shí)采取“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展農(nóng)戶超過(guò)100個(gè)，累計(jì)創(chuàng)造產(chǎn)值超過(guò)2億元。綜上述，我村通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，一是加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)特色趨于明顯；二是推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使村容村貌得到了全面的改觀；三是農(nóng)民收入得到了增收，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是更好的推進(jìn)了村級(jí)黨組織的升級(jí)晉檔，也是學(xué)習(xí)落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的具體體現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶取得“雙贏”，通過(guò)牽線搭橋，大力擴(kuò)大“訂單”面積，今年與威思頓精淀粉有限責(zé)任公司完成馬鈴薯“訂單”5萬(wàn)畝，—；與循化天香集團(tuán)完成線椒“訂單”，“訂單”價(jià)格為2元/公斤，實(shí)現(xiàn)“訂單”收入400余萬(wàn)元；與青海瑞德公司完成菊芋“訂單”650畝，“訂單”，實(shí)現(xiàn)“訂單”收入39萬(wàn)元；與武威亞麻加工產(chǎn)和青海金籽公司完成亞麻桿和亞麻籽“訂單”，實(shí)1現(xiàn)“訂單”收入370余萬(wàn)元；與青海省牧羊仔集團(tuán)完成胡蘿卜“訂單”，全縣共完成“訂單”，實(shí)現(xiàn)收入2800余萬(wàn)元，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬農(nóng)民增收渠道，帶動(dòng)新型特色產(chǎn)業(yè)的興起搭起了橋梁。二、土地流轉(zhuǎn)方面目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積為11524畝，%，涉及301個(gè)村，2747戶農(nóng)戶，其中：轉(zhuǎn)包7813畝，轉(zhuǎn)讓1830畝，互換854畝，出租42畝，代耕代種1660畝。市場(chǎng)建設(shè)滯后。依托黃楊鎮(zhèn)亞麻加工企業(yè)，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在規(guī)范管理、正確引導(dǎo)現(xiàn)有各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)明年發(fā)展新協(xié)會(huì)3個(gè)，增強(qiáng)橋梁和紐帶作用。利用我縣資源、氣候等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多渠道、多形式的宣傳，提高農(nóng)民對(duì)發(fā)展復(fù)種的積極性，動(dòng)員農(nóng)民發(fā)展復(fù)種胡籮卜，不斷提高土地單位面積的生產(chǎn)率，拓寬農(nóng)民增收渠道。四、下一步工作打算依托威思頓精淀粉加工公司，進(jìn)一步做大做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。目前，農(nóng)戶重利益、輕信譽(yù)，履行合同自覺性不強(qiáng)的情況時(shí)有發(fā)生，企業(yè)利益受到一定損傷。同時(shí)，堅(jiān)持強(qiáng)隊(duì)伍、提素質(zhì)、促技能三措并舉，加大對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)和管理力度，不斷提高帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的能力。于2004年9月通過(guò)招商引資，由青海省三江集團(tuán)投資，建成了年產(chǎn)精淀粉2萬(wàn)噸的青海威思頓精淀粉有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收3560萬(wàn)元，帶動(dòng)4萬(wàn)戶貧困戶戶均增收880元。每逢節(jié)日，群眾載歌載舞，自?shī)首詷?，呈現(xiàn)出了一片喜慶的景象。2009年3月，陜西安康漢水源豐野生動(dòng)物養(yǎng)殖有限公司已在我村成立落戶，公司秉承“打造綠色生態(tài)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理念，采取池塘魚鴨生態(tài)立體混養(yǎng)模式，以養(yǎng)殖斑嘴野鴨、大雁為主，逐步形成集生產(chǎn)養(yǎng)殖、種源繁育、技術(shù)推廣、產(chǎn)品深加工、銷售、生態(tài)旅游為一體的綜合性企業(yè)。加大規(guī)范完善工作進(jìn)度。四、完善流轉(zhuǎn)手續(xù)在清理登記的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站首先對(duì)每個(gè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了審核把關(guān)，對(duì)不符合政策的事項(xiàng)進(jìn)行了糾正，對(duì)不規(guī)范的事項(xiàng)進(jìn)行了完善；其次，由村委會(huì)根據(jù)審核無(wú)誤的清理登記清冊(cè)，監(jiān)督指導(dǎo)流轉(zhuǎn)戶簽訂由縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一監(jiān)制的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，村委會(huì)作為監(jiān)督方簽署批準(zhǔn)意見；最后，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)每份流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行鑒證，加蓋鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站公章。針對(duì)這些問(wèn)題，在縣委、縣政府和縣農(nóng)經(jīng)局的大力支持和幫助下，我鎮(zhèn)找準(zhǔn)土地承包關(guān)系中的“軟肋”，實(shí)施重點(diǎn)突破，具體工作中做到了以下幾點(diǎn)：一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)我鎮(zhèn)把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，擺上重要工作位臵來(lái)抓。農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的退路，土地轉(zhuǎn)出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)土地，由于流轉(zhuǎn)期限較短，造成轉(zhuǎn)入戶在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土壤肥力嚴(yán)重不足。但是，近年來(lái)外出打工人員增多，出現(xiàn)了土地撂荒等閑臵土地現(xiàn)象，有的對(duì)棗樹長(zhǎng)期放棄管理，特別是在統(tǒng)一病蟲害防治時(shí)無(wú)人管理，影響了周邊棗樹的有效防治；有的土地農(nóng)戶私自轉(zhuǎn)包，責(zé)任義務(wù)不明確，時(shí)常引發(fā)糾紛，因此，對(duì)我們來(lái)說(shuō)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為更為迫切，處理好了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，對(duì)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義十分重要。2009年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)6511元。同時(shí)，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的轉(zhuǎn)出戶優(yōu)先辦理最低生活保障，并協(xié)調(diào)各村給予優(yōu)待照顧，保障了這部分群眾的生活，使土地流轉(zhuǎn)雙方實(shí)現(xiàn)了合作雙贏，促進(jìn)了流轉(zhuǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)供需面積較大或一方提出申請(qǐng)的，鎮(zhèn)上都會(huì)安排機(jī)關(guān)干部和有關(guān)村組干部一起協(xié)調(diào)雙方解決有關(guān)問(wèn)題，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。在黃桃生產(chǎn)上，我鎮(zhèn)對(duì)驗(yàn)收合格的農(nóng)戶實(shí)行苗木款全額獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)集中連片栽植的每畝獎(jiǎng)所在村50元，并優(yōu)先配套建設(shè)水利設(shè)施。三區(qū)，即：西部高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部旱作農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)和北部生態(tài)種養(yǎng)區(qū)；二帶，即：沿310國(guó)道優(yōu)質(zhì)黃桃產(chǎn)業(yè)帶和沿黃灘區(qū)綠色種養(yǎng)帶。雖然2011年我縣土地流轉(zhuǎn)取得了一定成效，但仍存在耕地流轉(zhuǎn)示范園建設(shè)規(guī)模不大，建設(shè)速度不快；空心村國(guó)土整治項(xiàng)目推進(jìn)力度不大，效果不明顯；農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)試點(diǎn)工作推動(dòng)困難等問(wèn)題。六、優(yōu)化環(huán)境服務(wù)土地流轉(zhuǎn)一是加強(qiáng)了服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。宅基