【正文】 機構(gòu)投資商開發(fā)的房屋占 8%，私人房東自住及出租的房屋占 66%。金融工具主要針對中高收入群體，幫助其實現(xiàn)首次置業(yè)。一、我省保障性安居工程建設成效顯著2007 年，國務院印發(fā)了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，正式拉開了保障房建設的序幕，之后陸續(xù)啟動了公共租賃住房和林業(yè)、中央下放煤礦、國有工礦棚戶區(qū)改造，保障性安居工程建設進入全面展開、加速推進的新時期。因此，隨著大批保障房項目逐步竣工，當前及今后幾年必須加快保障房配套設施建設，有效提高入住率。對新建的保障性安居工程項目，規(guī)劃選址時要盡可能考慮入住群眾上學、就醫(yī)、從業(yè)等生活需求，盡可能選擇供水、供電、供氣、道路等基礎設施相對齊全、商業(yè)服務設施相對完善的地段，以減輕保障房配套設施建設壓力，從根本上提升保障性住房小區(qū)配套服務水平。二、科技助推我省保障性住房綠色建筑規(guī)?；l(fā)展充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對綠色建筑發(fā)展的支撐引領作用，努力為我省保障性住房建設注入“科技正能量”。因地制宜推廣自然采光、自然通風、遮陽、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)?；兴?、隔音等成熟技術(shù)，加快高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風機、水泵、熱水器、家用電器及節(jié)水器具等的普及力度，加大高強鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。保障性住房安居工程是國家在民生方面的一個重要戰(zhàn)略舉措，不僅是一項經(jīng)濟任務，更是一項緊迫的政治任務，大規(guī)模實施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。同時，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，節(jié)能降耗騰空間，國家下達我省的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務，已提前兩年完成，計劃再淘汰水泥 264 萬噸、平板玻璃 314 萬重量箱、電解鋁 9 萬噸，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。工信部即將出臺《綠色建材發(fā)展行動計劃》，我省也將適時開展綠色建材標識評價工作，推動綠色建材產(chǎn)業(yè)園的建設，推廣應用綠色建材產(chǎn)品。越來越多的群眾切實改善了住房條件，實現(xiàn)了自己的安居夢。財政部門一方面要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點加強對棚戶區(qū)改造的支持，把錢用在“刀刃”上；另一方面要積極創(chuàng)新財政支持方式，充分發(fā)揮財政資金的引導、帶動作用，放大財政政策效能，通過采取財政貼息、政府資本金注入、稅費優(yōu)惠等措施，吸引信貸和其他社會資金參與保障性安居工程的建設和運營，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，建立健全保障性安居工程的長效機制。三、繼續(xù)完善政策，著力解決“管得好”問題保障性安居工程是一項重要的民生工程，對政府管理能力提出了更高的要求，傳統(tǒng)的管理模式已不適應保障房小區(qū)的需要。生理需求得不到滿足，其他需求將無從談起。三、做好不同群體的安居保障工作保障性安居工程住戶均為城鎮(zhèn)中低收入者。要關愛保障性安居工程的建設者，開展建筑行業(yè)用工專項監(jiān)察，對勞動合同簽訂、社會保險參保、勞動保護、工資發(fā)放等情況進行檢查，規(guī)范建筑行業(yè)用工行為；及時受理勞動爭議仲裁案件，依法保護建筑工人的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關系。新中國成立之后，我們在人民群眾住房保障問題上，經(jīng)歷了由實物配給、市場化配置的過程，但由于在政策設計、制度執(zhí)行中出現(xiàn)的偏頗，高企的房價已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定和人民福祉的重要因素之一。要建立監(jiān)督檢查機制，協(xié)調(diào)相關部門，實施動態(tài)管理，建立申請、審核、準入、退出機制。鼓勵服務型企業(yè)和商戶進駐保障房小區(qū)提供精細化服務，解決直管公房所出現(xiàn)的國家“大包大攬”、政府管理不到位等問題，市政基礎設施和公共服務設施等配套不完善影響入住率問題。認真測算各縣(市、區(qū))所需總用地面積和各類住房用地面積，科學編制保障性安居工程用地計劃，將一定新增建設用地指標專項用于保障性安居工程建設。一是體現(xiàn)對人的基本居住權(quán)利的保護。二、做好保障性安居工程需要注意的幾個問題一是可持續(xù)發(fā)展的問題。四是接受監(jiān)督的問題?；诖?，今后全省保障性住房建設任務仍然很重。2011 年到 2013 年，全省保障性安居工程累計完成投資 億元，累計竣工 套，有效緩解了我省城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題。我省要以城鄉(xiāng)一體化為目標，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)保障性住房建設和各類棚戶區(qū)改造以及農(nóng)村危房改造，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設和陜南陜北移民搬遷工程，因地制宜、分類施策，使保障性住房建設達到分布均衡，供需平衡。三是積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點，并在此基礎上，探索建立符合省情的保障性住房供應新的體系，在完善住房保障和供應體系、創(chuàng)新棚戶區(qū)改造融資機制等方面進行有益探索。2000 年到 2013 年之間，我國城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %，城鎮(zhèn)常住人口從 億人增加到 億人，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題。由政府負責建設或市場配建，保障對象主要是社會中低收入住房困難家庭，保障覆蓋面為應保盡保。二是住房保障需要全社會共同參與，構(gòu)建復合型住房保障體系。(2)對我國的啟示一是國家解決住房困難問題應和國情、國力、國民認識等相適應。黨的十八大和中央城鎮(zhèn)化工作會議都對保障性住房的建設和管理提出了更高的新要求。2012 年，北京、上海、廣州、深圳等一線城市達到了 20 左右，遠高于其他國家和地區(qū)。二是切實加強保障對象準入管理。三、以城鄉(xiāng)一體化為目標，統(tǒng)籌解決中低收入住房困難家庭住房問題，確保各項政策銜接。省委、省政府高度重視保障性安居工程建設工作，從 2007 年開始，就將廉租住房列入陜西省民生八大重點工程，不斷加大對保障性住房的投入和建設力度，并在多渠道籌措保障性住房建設資金、保障性住房土地供應、保障性住房并軌管理、保障性住房質(zhì)量管理、資產(chǎn)管理與服務等方面進行了積極的探索，取得顯著成效。三、保障性安居工程建設要與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來城鎮(zhèn)化過程中必然要建設更多的安居工程，尤其是在一些中小城市和小城鎮(zhèn)。有些地方的保障性住房大量偏居城市一隅或是建在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，環(huán)境不甚理想，造成人們不愿入住的現(xiàn)象，造成新的資源浪費。三是體現(xiàn)對弱勢群體的呵護。層層簽訂落實保障性住房用地目標責任書，并及時檢查落實情況，對沒有按要求完成供地任務的，建立了約談問責機制，確保保障性安居工程順利實施。堅持節(jié)約集約用地，收回的國有土地和儲備土地要優(yōu)先安排用于保障性安居工程建設，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造原則上應實行原址改造。首先，要優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設計，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，確保建成的保障性住房經(jīng)濟適用、環(huán)保節(jié)能、質(zhì)量可靠。分配不透明是保障房工程飽受詬病的問題之一。一、突出以人為本。保障性安居工程要將符合條件的新轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員納入保障范圍。從 2012 年以來，我省將全省新增財力的 80%投向民生領域，同時積極爭取國家的支持，完善社會保障體系工作取得了明顯的成果。省人力資源社會保障廳翟四虎一、安居樂業(yè)是構(gòu)建和諧社會的基礎十八大報告提出，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。二是落實好建設政府租賃性住房、城市棚戶區(qū)改造中安置房等土地出讓收入的減免政策。在新形勢下，各級財政要深刻領會李克強總理講話精神，提高對棚戶區(qū)改造工作重要性的認識，要把棚戶區(qū)改造作為重大民生工程，作為重大發(fā)展工程抓緊抓好，要深刻理解做好棚戶區(qū)改造對提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的重要性的認識，抓住資金保障這個“牛鼻子”，切實解決棚戶區(qū)改造的資金瓶頸。省財政廳廳長 張社年從 2011 年大規(guī)模建設保障房性住房以來，在省委、省政府的正確領導下，在各級財政的大力支持下，我省保障性安居工程建設取得了積極成效。(三)加速推動綠色建材，有效支撐建筑節(jié)能。三、質(zhì)量穩(wěn)定的建材產(chǎn)品是支撐保障性安居工程質(zhì)量的基礎(一)加大兼并重組、淘汰落后工作力度，推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。省工業(yè)和信息化廳廳長 蔣躍保障性安居工程是一項民生工程，涉及萬千中低收入家庭，提高保障性安居工程建設質(zhì)量、提高建筑物的安全性、耐久性和健康性是做好這項工作的基本要求。保障性住房作為政府主導建設的項目，按照綠色建筑的標準進行建設，不僅有利于提升保障房綠色建筑規(guī)劃設計能力、技術(shù)整裝能力、工程實施能力和運營管理能力，而且可以避免高投入、高消耗、高污染、低效率造成的資源浪費，大幅提升中低收入群體的居住舒適度，改善住房品質(zhì)，使普通群眾充分享受科技進步的成果，實現(xiàn)環(huán)境與科技、人文與建筑的和諧統(tǒng)一發(fā)展。切實加強統(tǒng)籌規(guī)劃。一方面，前五年保障性安居工程實施主要集中在房屋建設，中省資金補助也是以房屋建設為主，近兩年中省資金安排著力加強配套設施建設，建設次序或多或少客觀上造成保障房配套設施相對滯后。省發(fā)展改革委主任 方瑋峰全面實施大規(guī)模的保障性安居工程建設，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策。補貼型的優(yōu)點是有利于初期解決住房困難問題、政府投入壓力較小、充分利用社會房源，有利于各階層人群混合居??；缺點是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補貼不一定用于解決住房困難。德國:鼓勵合作型建房歷史上東西德分裂，使德國在公共保障領域保留了一定的“社會主義”傳統(tǒng)，政府在住房保障問題上干預較多，提倡合作主義，使得德國在住房制度上體現(xiàn)出一定的“社會主義經(jīng)濟”特色。日本:以福利救濟為目標日本地狹人稠，住房矛盾突出，因此政府一開始就全權(quán)介入了保障性住房的建設，由住房公團和住房金融公庫分別負責房屋建造和資金運轉(zhuǎn)。省政府副秘書長 張光進保障人民的基本住房權(quán)利，是各國政府的責任，也是促進社會公平正義、保證人民群眾共享人類發(fā)展成果的必然要求。鼓勵、引導企業(yè)和民間資本參與保障性安居工程建設運營。通過市場招標形式，在社會上選聘物業(yè)服務專業(yè)企業(yè)。探索創(chuàng)新在購置型保障房中實施共有產(chǎn)權(quán)制度。三是基礎設施和公共服務等配套不完善影響入住率。三是 2011年2013 年連續(xù)三年各項指標位居全國前三位。管理模塊就是以制度化、科學化為目標，讓保障性住房建成后的精細化管理落到實處，長久推進保障房建設。使得保障房質(zhì)量在事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)都有一套完整的程序監(jiān)督管理。保障房建設是一項需要國家投入的公益性民生工程。政策模塊。我國住房保障體系經(jīng)歷了三個主要階段:一是計劃經(jīng)濟時代政府大包大攬的“福利分房”階段；二是過分依賴市場，政府保障功能弱化階段。國家的經(jīng)濟政策、經(jīng)濟發(fā)展水平、政府的保障能力、住房發(fā)展階段、低收入居民住房保障需求等，是決定住房保障體系設計的重要因素。住房保障是世界各國在經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的普遍問題。要盡快解決中低收入家庭住房困難問題，必須突出保障性住房的主導作用，使政策調(diào)控與市場機制相互補充、共同發(fā)揮作用，以滿足特定群體的基本住房需求，促進社會和諧穩(wěn)定。四是規(guī)模大、覆蓋面廣。第三類是農(nóng)村危房改造。四是促進了經(jīng)濟發(fā)展。棚戶區(qū)改造項目采取就地安置與集中安置(異地)相結(jié)合方式，由市政府分別從儲備土地和改造項目騰遷土地中拿出大規(guī)模用地，在開始實施搬遷時就集中建設安置樓，打破行政界限，跨區(qū)進行安置，確保群眾 30 個月內(nèi)回遷，真正做到安置先行。以市土地儲備中心名下的城改公司作為融資平臺，把儲備土地作為抵押，向國家開發(fā)銀行申請 100 億元貸款作為改造資金。20132017 年再改造棚戶區(qū) 55 萬戶以上。租售并舉類，以甘肅、貴州等省將廉租房、公共租賃住房部分產(chǎn)權(quán)出售給保障對象，緩解財政資金不足的壓力。一是完善住房機制。(二)國家城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)政策要點。編制了 20132017 年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃，建立項目庫，省政府出臺加快棚戶區(qū)改造的政策措施。簽訂目標責任書，采取“月排名、季點評、年終考核”工作機制，保障房質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。(三)一次性確定五年輪候。累計爭取中央資金 億元，其中 2013年僅基礎設施配套資金就爭取 億元。要根據(jù)自身的經(jīng)濟社會階段和條件，制定相適應的住房保障制度；三是住房保障需要全社會共同參與，構(gòu)建復合型住房保障體系不一定采用一個模式，可多種模式并舉；四是住房保障制度不是一成不變的，應根據(jù)不同的發(fā)展階段，不斷調(diào)整、更新，使其可持續(xù)發(fā)展。租賃型利是可較快實質(zhì)性解決住房困難；充分實現(xiàn)政府兜底的目標；有利于解決流動人員的住房困難問題。我國“城中村”居民約 3000 多萬戶。我國城市平均的房價收入比高達 ，這個數(shù)值遠高于世界上其他國家。編者按全面實施大規(guī)模的保障性安居工程建設，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策。要加緊解決好“最后一公里”的問題，把基本的配套設施配套起來，比如道路，要抓緊搞好，讓群眾盡快入住。截至目前，累計上級下達我縣補助752萬元。截至目前，改造工作無進展。安徽愛就愛家具制造、合肥桂和農(nóng)牧漁和合肥中南光電公租房集體宿舍樓共351套（間），總平圖設計完成，正在進行單體設計。根據(jù)我縣與市政府簽訂的目標責任書來看，三期項目2011年底前須竣工交付，要求查驗竣工驗收備案表。配套附屬工程暫未開工。二是嚴格項目督查考核。在縣電視臺開辟保障性安居工程工作專欄，—2—充分利用攸縣手機報、政府網(wǎng)站等媒體進行廣泛宣傳，制作棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、租賃補貼發(fā)放和公租房分配政策宣傳資料，采取橫幅標語、現(xiàn)場答疑和“主題黨日+”的方式，組織指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村干部進社區(qū)送政策上門，積極爭取廣大群眾的理解、支持與配合。同時建立了重大項目“一周一會審、一旬一調(diào)度、一月一通報、一季一獎懲”的工作制度。一、健全工作機制，夯實工作基礎一是強化組織保障。將棚改項目納入2017年“活城區(qū)”重點工程項目和“百日攻堅”項目，明確工作任務，制定工期倒排表，逐月進行任務分解，抓調(diào)度、抓落實。通過借鑒上級及先進地區(qū)經(jīng)驗做法，結(jié)合攸縣實際，研究出臺了《攸縣2017年城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房租賃補貼發(fā)放方案》、《攸縣2017年公共租賃住房分配方案》、《攸縣2017年農(nóng)村危房改造方案》、《農(nóng)村危房鑒定標準》、《關于進一步加強征拆征收工作的實施意見》、《攸縣征拆征收考核獎勵辦法》等一系列指導性規(guī)范文件，為強勢推進保障性安居工程建設提供了強有力的制度保障。三是努力爭取資金。三是接收社會公眾監(jiān)督。（2）二期室內(nèi)裝修尚未明確責任單位。存在問題：建設單位提供的四期項目前期手續(xù)僅是總證，例如，在總平面圖、建設用地規(guī)劃證等證件沒有明確標注廉租住房四期工程，這與按照上級檢查要求不符。6月1日，市房產(chǎn)局來我縣督查公租房項目建設情況，著重指出，住建部和省住