【正文】 彩虹繡品公租房集體宿舍樓共596套（間），主體工程完成，正在組織室內(nèi)裝修施工，預(yù)計(jì)7月底竣工交付。4（3）上級專項(xiàng)補(bǔ)助棚戶區(qū)改造資金尚未撥付使用。各級各部門一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決完成各項(xiàng)任務(wù)，不折不扣地兌現(xiàn)省委、省政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾。城市的快速擴(kuò)張，導(dǎo)致城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。一是提供住房保障是各級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；二是解決住房困難問題應(yīng)和國情、國力、國民認(rèn)識等相適應(yīng)。今年我省還將發(fā)行 30 億元私募債，利用住房公積金增值收益資金支持保障性安居工程建設(shè)，破解資金瓶頸。(八)創(chuàng)新棚戶區(qū)改造模式。(四)國務(wù)院 2014 年政府工作報(bào)告有關(guān)住房保障要求?！笆濉蹦?，全省解決中低收入住房困難 210 萬套(戶)以上，全省保障覆蓋面達(dá)到 23%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。安置先行，即棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的搬遷和建設(shè)可同步進(jìn)行。棚戶區(qū)改造包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造；舊城改造包括城市基礎(chǔ)設(shè)施(公用事業(yè))建設(shè)拆遷安置、老舊預(yù)制板房改造、城中村改造的拆遷安置等。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，較為充分地解決了溫飽問題，但住房消費(fèi)能力相對不足，中低收入家庭居住困難問題日益凸顯。各國住房保障政策演變過程表明，住房保障的政策制度與方式選擇，與當(dāng)時的住房市場供求以及政府財(cái)力等密切聯(lián)系。保障房建設(shè)不是一時之舉而是長久之策，要著眼于長遠(yuǎn)，立足于規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，我省在這方面做了積極大膽的嘗試，利用模塊化理論，從保障房建設(shè)的政策、土地、資金、質(zhì)量、分配、管理等六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，讓每一個環(huán)節(jié)都成為一個清晰明了的模塊，使群眾知曉政策、干部掌握政策、媒體理解政策。模塊從項(xiàng)目開工前的基本設(shè)計(jì)程序，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)招投標(biāo)管理、建筑材料質(zhì)量檢測，到項(xiàng)目建設(shè)過程中如何落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位責(zé)任，實(shí)施工程質(zhì)量終身責(zé)任制，再到竣工后的驗(yàn)收等 7 個方面進(jìn)行了詳細(xì)具體的規(guī)定。二是保障房建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，拉動了投資和消費(fèi)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三是探索共有產(chǎn)權(quán)制度。三是充分利用社會資本。對第一次購房的低收入公職人員，由政府資助，鼓勵購買房屋，購房人享有部分產(chǎn)權(quán)，出售房屋所得按比例分成。產(chǎn)權(quán)型的優(yōu)點(diǎn)是符合國人置業(yè)觀念、有利于激勵積極向上的生活動力、有利于引進(jìn)社會資金；缺點(diǎn)是界定產(chǎn)權(quán)比例的難度較大；不符合條件后退出較為困難。目前來看影響最突出的還是配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。省科技廳廳長 李明遠(yuǎn)一、綠色建筑是保障性住房優(yōu)先發(fā)展方向綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。鼓勵新建保障性住房按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，加快普及一星級綠色建筑，鼓勵建設(shè)二星級綠色建筑。今后我們要進(jìn)一步研究在鋼材、玻璃、陶瓷、保溫材料等行業(yè)上全面推廣，整體提升建材產(chǎn)品質(zhì)量，保障建設(shè)工程的質(zhì)量穩(wěn)定。經(jīng)過多年的棚戶區(qū)改造，好改易改，商業(yè)價(jià)值大的棚改項(xiàng)目基本都已經(jīng)改造完成，剩下的都是拆遷難度大，商業(yè)價(jià)值低的難啃的“硬骨頭”。四是完善廉租房、公租房政策，推動市縣做好并軌工作。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，必須要考慮其住房、就業(yè)和社會保險(xiǎn)等需求，使其盡快融入城市，否則成為城市貧民，會造成新的社會隱患。二、突出公平公正。一是深挖存量。受生產(chǎn)力水平的制約和發(fā)展階段所限，當(dāng)前收入分配機(jī)制還不完善，一些低收入和困難群眾的居住條件比較差，靠自我改善難以實(shí)現(xiàn)，必須發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，通過保障性安居工程達(dá)到促進(jìn)社會再分配的目的，讓特定人群獲得分享改革發(fā)展紅利的機(jī)會。同時，要嚴(yán)把品質(zhì)關(guān)，不能因?yàn)槭前簿庸こ蹋徒档唾|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格監(jiān)理，為低收入人群造出經(jīng)得起時間和風(fēng)雨考驗(yàn)的好房子。同時，要在過去保障性住房建設(shè)和管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、高效規(guī)范的保障性住房建設(shè)、管理和服務(wù)體系。2008 年，我國城市平均的房價(jià)收入比為 。還可以通過儲蓄合同的方式，連續(xù)存入足額的儲蓄資金，達(dá)到一定時間和數(shù)額要求后，可從該金融機(jī)構(gòu)取得住房貸款的融資模式。二是以“共有產(chǎn)權(quán)”型為主模式。同時，要推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，把廉租住房全部納入公共租賃住房，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一申請受理、統(tǒng)一運(yùn)營管理。二是我省保障性住房建設(shè)還是要搶抓機(jī)遇，明確建設(shè)和供給目標(biāo)。保障性安居工程因其量大面廣、中間環(huán)節(jié)多、信息不對稱等很容易產(chǎn)生權(quán)力尋租，這方面的案例屢見報(bào)端。自古以來，人以居為本。三是要彰顯特色。建設(shè)部原部長汪光燾曾講“住房是人的一種基本權(quán)利，是一種基本的社會保障。政府在建設(shè)初期，就應(yīng)考慮居民對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的需求，一般應(yīng)選址在繁華街區(qū)，與商品房“插花”建設(shè)，居民入住后很容易就近找到家政、餐飲等服務(wù)性工作，自己也可擺攤設(shè)點(diǎn)自主創(chuàng)業(yè)解決生計(jì)問題。今后，全省各級財(cái)政要積極配合有關(guān)部門研究保障性住房運(yùn)營管理的系列政策。今年，國務(wù)院提出在完成“十二五”保障性安居工程任務(wù)的基礎(chǔ)上，20132017 年全國新增棚戶區(qū)改造 1000 萬套，我省任務(wù) 55 萬套。優(yōu)勢企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，有效保證了我省水泥產(chǎn)品的品質(zhì)，對建筑產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升提供了強(qiáng)有力的保障。營造保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑的政策環(huán)境。建立多元化的資金保障機(jī)制。在此過程中，我們搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，在項(xiàng)目謀劃、前期工作、補(bǔ)助政策等方面創(chuàng)造性地開展工作，先后爭取中央預(yù)算內(nèi)投資 112 億元，全力以赴籌措省級配套資金，多措并舉落實(shí)市縣配套資金，有力地推動了全省保障性安居工程建設(shè)。二、不同保障形式之比較和對我們的啟示上述各國的保障房政策以及其他一些都帶有其地理、制度、歷史的烙印，手段不同也各有利弊。一、主要國家低收入群體住房保障實(shí)現(xiàn)形式美國:以金融工具為主要手段美國住房保障的宗旨是幫助低收入家庭獲得自己的住房提高住房自有率，而不是建造大量公共住房容納社會貧困人口。合理安排各類保障房和商業(yè)配套服務(wù)設(shè)施比例，以縣區(qū)為單位實(shí)現(xiàn)資金平衡。五、下一步的工作措施(一)立足實(shí)際，完善保障性住房管理制度一是推進(jìn)并軌運(yùn)行。建立動態(tài)資金平衡模式，確保良性循環(huán)。不僅是建設(shè)時需要資金，后期管理同樣需要大量資金。四、我省保障性住房的理論和實(shí)踐探索我省高度重視保障性安居工程建設(shè)，始終把解決人民群眾住房困難作為一項(xiàng)重要民生工程來抓，采取了一系列重要措施，取得了顯著成效。(詳見下表)國外保障性住房建設(shè)的啟示: 一是政府在解決中低收入居民住房問題上應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，國家將農(nóng)民工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入住房保障范圍，到 2020 年，城鎮(zhèn)常住人口保障房覆蓋率將擴(kuò)大到 23%以上。為保障人民群眾住有所居，黨中央、國務(wù)院明確提出把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，并決定大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，以促進(jìn)社會公平、保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。國企參與，即以區(qū)級政府實(shí)施搬遷為基礎(chǔ)，通過選用信譽(yù)高、實(shí)力雄厚的市屬五家大型國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，負(fù)責(zé)安置房建設(shè)，實(shí)行成本控制，有效保障了安置房建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和品質(zhì)。政府職能履職缺失或不到位；分配過程中不透明、不公平，審核時限長引發(fā)的問題；租售并舉過程中售的太多，政府手中的保障房很少；持續(xù)保障問題以及出售會同不明確帶來的產(chǎn)權(quán)糾紛隱患以及國有產(chǎn)權(quán)流失；保障房退出機(jī)制不健全；存在牟利和尋租空間；低收入保障對象的集中居住可能帶來的新的“貧民窟”問題；出現(xiàn)原來直管公房的“大包大攬”的問題；以及配套設(shè)施不到位影響入住率等問題。二是實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，配租與配售并舉；鼓勵社會力量參與；明確政府的保障責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格相關(guān)人員的責(zé)任。二是把保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。保障房土地實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。弊是難以實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)；界定產(chǎn)權(quán)比例的難度較大。(二)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)帶動大量住房需求。要把這個作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手。為此，我們建議縣政府劃清改造單位之間的責(zé)任，每個改造項(xiàng)目只確定一家責(zé)任單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期申報(bào)、材料收集、組織建設(shè)、表格報(bào)送等，同時明確項(xiàng)目改造啟動時間，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。存在問題：建設(shè)單位提供的四期項(xiàng)目前期手續(xù)僅是總證，例如，在總平面圖、建設(shè)用地規(guī)劃證等證件沒有明確標(biāo)注廉租住房四期工程，這與按照上級檢查要求不符。三是接收社會公眾監(jiān)督。通過借鑒上級及先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合攸縣實(shí)際，研究出臺了《攸縣2017年城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放方案》、《攸縣2017年公共租賃住房分配方案》、《攸縣2017年農(nóng)村危房改造方案》、《農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征拆征收工作的實(shí)施意見》、《攸縣征拆征收考核獎勵辦法》等一系列指導(dǎo)性規(guī)范文件，為強(qiáng)勢推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)提供了強(qiáng)有力的制度保障。一、健全工作機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)一是強(qiáng)化組織保障。在縣電視臺開辟保障性安居工程工作專欄，—2—充分利用攸縣手機(jī)報(bào)、政府網(wǎng)站等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，制作棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、租賃補(bǔ)貼發(fā)放和公租房分配政策宣傳資料，采取橫幅標(biāo)語、現(xiàn)場答疑和“主題黨日+”的方式，組織指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村干部進(jìn)社區(qū)送政策上門，積極爭取廣大群眾的理解、支持與配合。配套附屬工程暫未開工。安徽愛就愛家具制造、合肥桂和農(nóng)牧漁和合肥中南光電公租房集體宿舍樓共351套（間），總平圖設(shè)計(jì)完成，正在進(jìn)行單體設(shè)計(jì)。截至目前，累計(jì)上級下達(dá)我縣補(bǔ)助752萬元。編者按全面實(shí)施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。我國“城中村”居民約 3000 多萬戶。要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會階段和條件，制定相適應(yīng)的住房保障制度；三是住房保障需要全社會共同參與，構(gòu)建復(fù)合型住房保障體系不一定采用一個模式，可多種模式并舉；四是住房保障制度不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段，不斷調(diào)整、更新，使其可持續(xù)發(fā)展。(三)一次性確定五年輪候。編制了 20132017 年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫，省政府出臺加快棚戶區(qū)改造的政策措施。一是完善住房機(jī)制。20132017 年再改造棚戶區(qū) 55 萬戶以上。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目采取就地安置與集中安置(異地)相結(jié)合方式，由市政府分別從儲備土地和改造項(xiàng)目騰遷土地中拿出大規(guī)模用地，在開始實(shí)施搬遷時就集中建設(shè)安置樓，打破行政界限，跨區(qū)進(jìn)行安置，確保群眾 30 個月內(nèi)回遷，真正做到安置先行。第三類是農(nóng)村危房改造。要盡快解決中低收入家庭住房困難問題，必須突出保障性住房的主導(dǎo)作用，使政策調(diào)控與市場機(jī)制相互補(bǔ)充、共同發(fā)揮作用，以滿足特定群體的基本住房需求，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。國家的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府的保障能力、住房發(fā)展階段、低收入居民住房保障需求等，是決定住房保障體系設(shè)計(jì)的重要因素。政策模塊。使得保障房質(zhì)量在事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)都有一套完整的程序監(jiān)督管理。三是 2011年2013 年連續(xù)三年各項(xiàng)指標(biāo)位居全國前三位。探索創(chuàng)新在購置型保障房中實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)制度。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和民間資本參與保障性安居工程建設(shè)運(yùn)營。日本:以福利救濟(jì)為目標(biāo)日本地狹人稠，住房矛盾突出，因此政府一開始就全權(quán)介入了保障性住房的建設(shè)，由住房公團(tuán)和住房金融公庫分別負(fù)責(zé)房屋建造和資金運(yùn)轉(zhuǎn)。補(bǔ)貼型的優(yōu)點(diǎn)是有利于初期解決住房困難問題、政府投入壓力較小、充分利用社會房源，有利于各階層人群混合居??；缺點(diǎn)是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補(bǔ)貼不一定用于解決住房困難。一方面，前五年保障性安居工程實(shí)施主要集中在房屋建設(shè)，中省資金補(bǔ)助也是以房屋建設(shè)為主，近兩年中省資金安排著力加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)次序或多或少客觀上造成保障房配套設(shè)施相對滯后。保障性住房作為政府主導(dǎo)建設(shè)的項(xiàng)目，按照綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不僅有利于提升保障房綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)能力、技術(shù)整裝能力、工程實(shí)施能力和運(yùn)營管理能力，而且可以避免高投入、高消耗、高污染、低效率造成的資源浪費(fèi)，大幅提升中低收入群體的居住舒適度，改善住房品質(zhì)，使普通群眾充分享受科技進(jìn)步的成果，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與科技、人文與建筑的和諧統(tǒng)一發(fā)展。省工業(yè)和信息化廳廳長 蔣躍保障性安居工程是一項(xiàng)民生工程，涉及萬千中低收入家庭，提高保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量、提高建筑物的安全性、耐久性和健康性是做好這項(xiàng)工作的基本要求。(三)加速推動綠色建材，有效支撐建筑節(jié)能。在新形勢下，各級財(cái)政要深刻領(lǐng)會李克強(qiáng)總理講話精神，提高對棚戶區(qū)改造工作重要性的認(rèn)識，要把棚戶區(qū)改造作為重大民生工程，作為重大發(fā)展工程抓緊抓好，要深刻理解做好棚戶區(qū)改造對提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的重要性的認(rèn)識，抓住資金保障這個“牛鼻子”，切實(shí)解決棚戶區(qū)改造的資金瓶頸。省人力資源社會保障廳翟四虎一、安居樂業(yè)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)十八大報(bào)告提出，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。保障性安居工程要將符合條件的新轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入保障范圍。分配不透明是保障房工程飽受詬病的問題之一。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，收回的國有土地和儲備土地要優(yōu)先安排用于保障性安居工程建設(shè)，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造原則上應(yīng)實(shí)行原址改造。三是體現(xiàn)對弱勢群體的呵護(hù)。三、保障性安居工程建設(shè)要與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來城鎮(zhèn)化過程中必然要建設(shè)更多的安居工程，尤其是在一些中小城市和小城鎮(zhèn)。三、以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌解決中低收入住房困難家庭住房問題，確保各項(xiàng)政策銜接。2012 年，北京、上海、廣州、深圳等一線城市達(dá)到了 20 左右，遠(yuǎn)高于其他國家和地區(qū)。(2)對我國的啟示一是國家解決住房困難問題應(yīng)和國情、國力、國民認(rèn)識等相適應(yīng)。由政府負(fù)責(zé)建設(shè)或市場配建，保障對象主要是社會中低收入住房困難家庭，保障覆蓋面為應(yīng)保盡保。三是積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，探索建立符合省情的保障性住房供應(yīng)新的體系，在完善住房保障和供應(yīng)體系、創(chuàng)新棚戶區(qū)改造融資機(jī)制等方面進(jìn)行有益探索。2011 年到 2013 年，全省保障性安居工程累計(jì)完成投資 億元，累計(jì)竣工 套，有效緩解了我省城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題。四是接受監(jiān)督的問題。一是體現(xiàn)對人的基本居住權(quán)利的保護(hù)。鼓勵服務(wù)型企業(yè)和商戶進(jìn)駐保障房小區(qū)提供精細(xì)化服務(wù)，解決直管公房