【正文】 三、我省的基本情況及政策探索(1)基本情況近年來，我省通過采取多渠道籌措建設(shè)資金、開辟審批“綠色通道”、與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合、廉租房和公租房并軌、完善考核制度等辦法，保障性。二是住房保障需要全社會(huì)共同參與，構(gòu)建復(fù)合型住房保障體系。(2)對我國的啟示一是國家解決住房困難問題應(yīng)和國情、國力、國民認(rèn)識等相適應(yīng)。凡家庭收入不足以租賃適當(dāng)住房者，有權(quán)享受國家住房補(bǔ)貼。政府通過向低收入家庭租賃和出售政府建設(shè)的房屋實(shí)現(xiàn)保障，購房人由政府資助，鼓勵(lì)購買房屋，享有部分產(chǎn)權(quán)，以后出售房屋所得按比例分成。由政府負(fù)責(zé)建設(shè)或市場配建，保障對象主要是社會(huì)中低收入住房困難家庭，保障覆蓋面為應(yīng)保盡保。黨的十八大和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議都對保障性住房的建設(shè)和管理提出了更高的新要求。棚戶區(qū)居住的絕大多數(shù)居民收入水平比較低，難以靠自身能力解決住房困難問題，成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾。城市快速擴(kuò)張，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。2000 年到 2013 年之間，我國城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %，城鎮(zhèn)常住人口從 億人增加到 億人，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題。2012 年，北京、上海、廣州、深圳等一線城市達(dá)到了 20 左右，遠(yuǎn)高于其他國家和地區(qū)。通過學(xué)習(xí)了解到，一個(gè)地區(qū)的房價(jià)收入比在4 左右是比較合理的區(qū)間。四是為防止保障性住房出現(xiàn)“豆腐渣”工程，要全面落實(shí)全省保障性住房質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，即保障性住房的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和房屋質(zhì)量監(jiān)管部門共同負(fù)責(zé)保障性住房的質(zhì)量，并終身負(fù)責(zé)。三是積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，探索建立符合省情的保障性住房供應(yīng)新的體系，在完善住房保障和供應(yīng)體系、創(chuàng)新棚戶區(qū)改造融資機(jī)制等方面進(jìn)行有益探索。二是切實(shí)加強(qiáng)保障對象準(zhǔn)入管理。保障性住房公平分配是住房保障制度的生命線。同時(shí)，在推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，統(tǒng)籌引導(dǎo)城鎮(zhèn)保障房建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村移民搬遷工程的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持有關(guān)保障房、移民搬遷等政策與一系列房產(chǎn)新政的系統(tǒng)銜接性。我省要以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造以及農(nóng)村危房改造，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和陜南陜北移民搬遷工程，因地制宜、分類施策，使保障性住房建設(shè)達(dá)到分布均衡，供需平衡。三、以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌解決中低收入住房困難家庭住房問題，確保各項(xiàng)政策銜接。我省要抓住這一戰(zhàn)略和政策機(jī)遇，結(jié)合陜西實(shí)際，充分發(fā)揮我省在保障性住房建設(shè)上動(dòng)手早和經(jīng)驗(yàn)多的優(yōu)勢，爭取早日實(shí)現(xiàn)到“十二五”末解決中低收入家庭住房 210 萬套以上，全省保障覆蓋率達(dá)到 23%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的保障性住房建設(shè)目標(biāo)。到 2020 年，我國城鎮(zhèn)常住人口的保障性住房覆蓋率從過去的 %提高到 23%以上，并著力解決“三個(gè) 1 億人”的住房問題——即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)落戶人口、中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化人口、棚戶區(qū)和城中村改造人口等住房問題。2011 年到 2013 年，全省保障性安居工程累計(jì)完成投資 億元，累計(jì)竣工 套，有效緩解了我省城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題。省委、省政府高度重視保障性安居工程建設(shè)工作，從 2007 年開始，就將廉租住房列入陜西省民生八大重點(diǎn)工程，不斷加大對保障性住房的投入和建設(shè)力度，并在多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金、保障性住房土地供應(yīng)、保障性住房并軌管理、保障性住房質(zhì)量管理、資產(chǎn)管理與服務(wù)等方面進(jìn)行了積極的探索，取得顯著成效。要吸取以往的教訓(xùn)，注重運(yùn)用系統(tǒng)化的思維，超前布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，根據(jù)人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)因地制宜地建設(shè)污水處理廠、垃圾處理設(shè)施，完善管線管網(wǎng)，留足拓展空間，確保環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足未來較長時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。大量的人群進(jìn)城，將會(huì)給生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來一定的壓力。基于此，今后全省保障性住房建設(shè)任務(wù)仍然很重。三、保障性安居工程建設(shè)要與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來城鎮(zhèn)化過程中必然要建設(shè)更多的安居工程，尤其是在一些中小城市和小城鎮(zhèn)。保障房面積、戶型要在深入調(diào)研，認(rèn)真聽取入住對象群體的意見基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計(jì)，反復(fù)論證，確保最大限度滿足居住功能需求。因此，一定要加強(qiáng)信息公開，推行陽光操作，主動(dòng)引入監(jiān)督并接受監(jiān)督，把外界監(jiān)督作為管理工作的延伸和對自身人員信息能力不足的重要補(bǔ)充，堅(jiān)決堵塞諸如開著豪車入住保障性住房小區(qū)、房管局長擁有多套保障性住房等各類漏洞。四是接受監(jiān)督的問題。有些地方的保障性住房大量偏居城市一隅或是建在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，環(huán)境不甚理想，造成人們不愿入住的現(xiàn)象，造成新的資源浪費(fèi)。要堅(jiān)持把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)的思路，按照最大限度增進(jìn)民生福祉和增加社會(huì)滿意度的原則，兼顧公平與效率，強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管，嚴(yán)格審核把關(guān)，高效動(dòng)態(tài)調(diào)度，用好現(xiàn)代信息手段，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。為此，必須緊密結(jié)合實(shí)際，周密籌劃，精密計(jì)算，嚴(yán)密組織，借鑒吸收，不斷優(yōu)化現(xiàn)行籌資方式和運(yùn)營模式，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，繼續(xù)增強(qiáng)自身造血功能，更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。二、做好保障性安居工程需要注意的幾個(gè)問題一是可持續(xù)發(fā)展的問題。三是體現(xiàn)對弱勢群體的呵護(hù)。二是體現(xiàn)政府對社會(huì)公平正義的維護(hù)。安居才能樂業(yè)，只有較好地解決了居住的問題，人才能更有效地發(fā)揮自身的才干，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。一是體現(xiàn)對人的基本居住權(quán)利的保護(hù)。層層簽訂落實(shí)保障性住房用地目標(biāo)責(zé)任書，并及時(shí)檢查落實(shí)情況，對沒有按要求完成供地任務(wù)的，建立了約談問責(zé)機(jī)制，確保保障性安居工程順利實(shí)施。進(jìn)一步加大對保障性安居工程住房用地開發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制大戶型商品住房供地，嚴(yán)禁向別墅供地，嚴(yán)禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質(zhì)。建立保障性安居工程用地審批“綠色通道”，對列入計(jì)劃的，實(shí)行計(jì)劃單列、資料單報(bào)、項(xiàng)目單審、報(bào)件單批、用地單供，在接收、會(huì)審、審批、供地等各個(gè)環(huán)節(jié)壓縮時(shí)間，提高效率。認(rèn)真測算各縣(市、區(qū))所需總用地面積和各類住房用地面積，科學(xué)編制保障性安居工程用地計(jì)劃，將一定新增建設(shè)用地指標(biāo)專項(xiàng)用于保障性安居工程建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，收回的國有土地和儲備土地要優(yōu)先安排用于保障性安居工程建設(shè)，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造原則上應(yīng)實(shí)行原址改造。在保障性住房用地上努力做到應(yīng)保盡保。我省是個(gè)歷史文化大省，保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合民情實(shí)際，突出地域特色，彰顯文化魅力，決不能把保障房建成千篇一律的鴿子籠。鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)和商戶進(jìn)駐保障房小區(qū)提供精細(xì)化服務(wù)，解決直管公房所出現(xiàn)的國家“大包大攬”、政府管理不到位等問題，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等配套不完善影響入住率問題。首先，要優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計(jì)，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，確保建成的保障性住房經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)保節(jié)能、質(zhì)量可靠。建好房子只是第一步，如何讓群眾盡快入住，住得舒心才是關(guān)鍵。同時(shí)，實(shí)施復(fù)核和定期查檔制度，對不符合條件的家庭停止其保障資格，著力解決分配不透明、不公平，審核時(shí)限長等問題，完善準(zhǔn)入審核、糾錯(cuò)和退出機(jī)制，確保公開透明、規(guī)范有序、方便群眾。要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立申請、審核、準(zhǔn)入、退出機(jī)制。分配不透明是保障房工程飽受詬病的問題之一。因此，在保障房設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理中，一定要把人的基本需求放在首位，把人民幸福指數(shù)提升作為基本目標(biāo)，切實(shí)把保障性住房建成人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的惠民工程。從十多年改革和探索的實(shí)踐看，僅靠市場機(jī)制無法解決住房領(lǐng)域的社會(huì)公平問題”。新中國成立之后，我們在人民群眾住房保障問題上，經(jīng)歷了由實(shí)物配給、市場化配置的過程，但由于在政策設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行中出現(xiàn)的偏頗，高企的房價(jià)已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民福祉的重要因素之一。一、突出以人為本。省國土資源廳廳長 王衛(wèi)華實(shí)施保障性安居工程，是保障和改善民生的重大舉措，事關(guān)人民群眾切身利益與社會(huì)和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)在全國上下正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。要關(guān)愛保障性安居工程的建設(shè)者，開展建筑行業(yè)用工專項(xiàng)監(jiān)察，對勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)參保、勞動(dòng)保護(hù)、工資發(fā)放等情況進(jìn)行檢查，規(guī)范建筑行業(yè)用工行為；及時(shí)受理勞動(dòng)爭議仲裁案件，依法保護(hù)建筑工人的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。保障性安居工程要將符合條件的新轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入保障范圍。對于城鎮(zhèn)失業(yè)人員，要消除零就業(yè)家庭，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對于未就業(yè)高校畢業(yè)生，通過增加見習(xí)和公益性崗位，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)，對于其中家庭困難的畢業(yè)生實(shí)行托底安置。在限價(jià)商品房的資格審查中，要統(tǒng)籌考慮城市中等以下收入、住房困難的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人員家庭，解決他們的后顧之憂，更好發(fā)揮智力、技能優(yōu)勢，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三、做好不同群體的安居保障工作保障性安居工程住戶均為城鎮(zhèn)中低收入者。從 2012 年以來，我省將全省新增財(cái)力的 80%投向民生領(lǐng)域，同時(shí)積極爭取國家的支持，完善社會(huì)保障體系工作取得了明顯的成果。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等制度。住房是關(guān)系到國計(jì)民生的重大問題，中低收入群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)的同時(shí)，通過保障性安居工程解決了住房問題，安居樂業(yè)，才能感到幸福和滿足。生理需求得不到滿足，其他需求將無從談起。省人力資源社會(huì)保障廳翟四虎一、安居樂業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)十八大報(bào)告提出，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。三是制定保障性住房資產(chǎn)管理辦法，維護(hù)資產(chǎn)完整，確保使用安全，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。一是制定租金管理、物業(yè)管理等相關(guān)辦法，特別是要研究對集中入住的廉租房、公租房小區(qū)運(yùn)營財(cái)政補(bǔ)貼的政策。三、繼續(xù)完善政策，著力解決“管得好”問題保障性安居工程是一項(xiàng)重要的民生工程，對政府管理能力提出了更高的要求，傳統(tǒng)的管理模式已不適應(yīng)保障房小區(qū)的需要。二是落實(shí)好建設(shè)政府租賃性住房、城市棚戶區(qū)改造中安置房等土地出讓收入的減免政策。今后，省財(cái)政將按照“補(bǔ)助政策不變、支持力度不減，向配套基礎(chǔ)設(shè)施傾斜”的思路，繼續(xù)加大配套基礎(chǔ)設(shè)施投入。二、加大支持力度，著力解決“住得進(jìn)”問題目前，我省保障性安居工程竣工量占開工量的 %，入住量占開工量的 %。財(cái)政部門一方面要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點(diǎn)加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造的支持，把錢用在“刀刃”上；另一方面要積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，放大財(cái)政政策效能，通過采取財(cái)政貼息、政府資本金注入、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，吸引信貸和其他社會(huì)資金參與保障性安居工程的建設(shè)和運(yùn)營，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，建立健全保障性安居工程的長效機(jī)制。在新形勢下，各級財(cái)政要深刻領(lǐng)會(huì)李克強(qiáng)總理講話精神，提高對棚戶區(qū)改造工作重要性的認(rèn)識，要把棚戶區(qū)改造作為重大民生工程，作為重大發(fā)展工程抓緊抓好，要深刻理解做好棚戶區(qū)改造對提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的重要性的認(rèn)識，抓住資金保障這個(gè)“牛鼻子”，切實(shí)解決棚戶區(qū)改造的資金瓶頸。一、創(chuàng)新投入方式，著力解決“建得起”問題近幾年，省財(cái)政對保障性安居工程的支持主要集中在廉租房和公租房，每年的資金投入都在40 億元左右，對棚戶區(qū)改造一直采取“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的方式。兩項(xiàng)疊加，我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)更加艱巨。越來越多的群眾切實(shí)改善了住房條件，實(shí)現(xiàn)了自己的安居夢。省財(cái)政廳廳長 張社年從 2011 年大規(guī)模建設(shè)保障房性住房以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級財(cái)政的大力支持下，我省保障性安居工程建設(shè)取得了積極成效。保障性安居工程面臨建設(shè)任務(wù)繁重、資金缺口較大、土地供應(yīng)緊張等矛盾，為有效支持保障性安居工程建設(shè)，2012 年、2013 年我省連續(xù)兩年的建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，啟動(dòng) 1 億元補(bǔ)貼資金，向保障性住房及移民搬遷工程供應(yīng)優(yōu)質(zhì)低價(jià)水泥 60萬噸，建筑鋼材 30 萬噸，保障了惠民工程的順利建設(shè)。我們也在積極研究，在保障性安居工程上率先推廣應(yīng)用，提升住房的品質(zhì)和生活質(zhì)量。工信部即將出臺《綠色建材發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，我省也將適時(shí)開展綠色建材標(biāo)識評價(jià)工作，推動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，推廣應(yīng)用綠色建材產(chǎn)品。(三)加速推動(dòng)綠色建材，有效支撐建筑節(jié)能。今年 4 月，我們又出臺了《關(guān)于切實(shí)抓好水泥質(zhì)量管理工作的通知》，對水泥產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行全面、長期、持續(xù)的監(jiān)管，初步建立起了水泥質(zhì)量管理的長效機(jī)制。(二)規(guī)范生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。同時(shí)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，節(jié)能降耗騰空間，國家下達(dá)我省的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，已提前兩年完成，計(jì)劃再淘汰水泥 264 萬噸、平板玻璃 314 萬重量箱、電解鋁 9 萬噸，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。三、質(zhì)量穩(wěn)定的建材產(chǎn)品是支撐保障性安居工程質(zhì)量的基礎(chǔ)(一)加大兼并重組、淘汰落后工作力度，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。保障性安居工程質(zhì)量，關(guān)系到住房困難家庭改善居住條件，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，能夠發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，拉動(dòng)數(shù)十個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。保障性住房安居工程是國家在民生方面的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措，不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。省工業(yè)和信息化廳廳長 蔣躍保障性安居工程是一項(xiàng)民生工程，涉及萬千中低收入家庭，提高保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量、提高建筑物的安全性、耐久性和健康性是做好這項(xiàng)工作的基本要求。研究完善保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑扶持政策，對于符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，給予一定額度補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。廣泛開展形式多樣的宣傳教育，提高社會(huì)公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認(rèn)識，為在保障性安居工程中發(fā)展綠色建筑營造良好氛圍。因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)?；兴?、隔音等成熟技術(shù)，加快高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、家用電器及節(jié)水器具等的普及力度，加大高強(qiáng)鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量，以科技項(xiàng)目為依托，開展保障性住房綠色建筑重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究。支持有條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。二、科技助推我省保障性住房綠色建筑規(guī)模化發(fā)展充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對綠色建筑發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，努力為我省保障性住房建設(shè)注入“科技正能量”。保障性住房作為政府主導(dǎo)建設(shè)的項(xiàng)目，按照綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不僅有利于提升保障房綠