【正文】 就業(yè)工作責任重大，任務光榮。崔書記一到ＸＸ，就對我市的就業(yè)工作進行了深入細致的調查研究，明確要求各級領導都要加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領導，任市長多次召開現(xiàn)場辦公會解決我市就業(yè)再就業(yè)工作中存在的具體困難和問題。據(jù)統(tǒng)計，從2003年到今年7月底，我市領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農(nóng)民達到75535人，其中有74 %的人員享受了有關扶持政策并實現(xiàn)了再就業(yè)，就業(yè)再就業(yè)政策基本落實到位，真正為下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動者帶來了實惠。各區(qū)縣勞動保障局會同有關部門，堅持每年元旦、春節(jié)和國慶前后在全市組織開展兩次就業(yè)援助專項活動，通過運用扶持政策大力開發(fā)公益性崗位，開展送崗位、送政策、送培訓、送保障等上門服務，使一大批就業(yè)困難對象擺脫了被動吃救濟的消極狀態(tài)，走上了積極的就業(yè)之路。三是組織開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動。二是努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。“十一五”期間，城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)再就業(yè)的達4萬人左右，農(nóng)村富余勞動力每年還要轉移就業(yè)和勞務輸出100余萬人。（二）落實扶持政策，充分發(fā)揮政策促進就業(yè)的效應。同時，各區(qū)縣、園區(qū)對靈活就業(yè)人員的就業(yè)要明確界定，享受社保補貼要有程序控制，避免失控。各級政府和有關部門要把推動創(chuàng)業(yè)作為促進就業(yè)、發(fā)展個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)的一項重要工作，納入重要議事日程。通過深入開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”和其他專項援助活動，并采取崗位援助、社保補貼、崗位補貼等措施，進一步完善就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難對象進行托底安置，確保現(xiàn)有“零就業(yè)”家庭在年底前至少有1人就業(yè)。市上和具備條件的區(qū)縣，要通過政府公共投入和社會籌集資金的方式，建立示范性、開放式公共實訓基地，面向全社會勞動者提供技能操作訓練和職業(yè)技能鑒定服務?，F(xiàn)在，有不少地方的當期就業(yè)資金還有較多結余，這反映出我們的政策和服務沒有真正落實好，也說明資金使用不暢，門檻較高，該花的錢沒有花到位。今年我市要全面實現(xiàn)并軌目標，沒有并軌的地區(qū)要切實做好并軌人員的再就業(yè)、社會保險關系接續(xù)、勞動關系處理和生活保障等項工作，勞動保障、財政部門要加強重點督導，確保年底實現(xiàn)并軌。進一步完善政策，繼續(xù)加大對國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制的支持力度，注意落實好輔業(yè)改制經(jīng)濟實體的稅收減免和 國有資產(chǎn)使用政策，扶持其發(fā)展壯大，保持分流安置的可持續(xù)性，并注意把握好國有企業(yè)關閉破產(chǎn)、改組改制、經(jīng)濟性裁員的步驟，有效控制失業(yè)過量，縮短失業(yè)周期，做好人員分流和再就業(yè)工作。黨中央、國務院和省委、省政府關于做好新時期就業(yè)再就業(yè)工作的方針政策已經(jīng)確定，各項任務已經(jīng)明確，解決就業(yè)再就業(yè)問題，責任在各區(qū)縣、園區(qū)，主要工作也在各區(qū)縣、園區(qū)。要繼續(xù)堅持就業(yè)工作“一把手”負總責，認真落實就業(yè)工作目標責任制。第四、宣傳引導，營造氛圍。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領就業(yè)再就業(yè)工作，堅定信心，開拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力，扎實工作，努力開創(chuàng)我市就業(yè)再就業(yè)工作的新局面！。我市經(jīng)濟發(fā)展不平衡，區(qū)縣之間差異大，各區(qū)縣、園區(qū)要抓住影響當?shù)鼐蜆I(yè)再就業(yè)工作的突出矛盾問題，深入基層、深入實際，加強對新就業(yè)再就業(yè)政策落實情況的調查研究和效果評估，掌握新情況，研究新問題，探索新辦法，開辟新途徑。第二、強化責任，加強督查。各級領導和廣大干部要按照中、省和市委、市政府的部署，把就業(yè)再就業(yè)工作放在更加突出的位置，進一步加強領導，認真履行職責，加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，把就業(yè)再就業(yè)工作不斷推向深入。保持就業(yè)形勢的基本平衡，還需要注意減少失業(yè)，進行必要的失業(yè)調控。要進一步改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境，重點解決農(nóng)民工工資拖欠、規(guī)范農(nóng)民工勞動管理、保障農(nóng)民工勞動安全、搞好農(nóng)民工技能培訓、保障農(nóng)民工子女接受義務教育等問題，并積極探索適合農(nóng)民工特點的社會保障辦法。要根據(jù)本地區(qū)小額擔保貸款工作開展情況，逐年擴大小額擔保貸款基金規(guī)模，增強擔保能力。組織實施好“城鎮(zhèn)技能再就業(yè)”、“能力促創(chuàng)業(yè)”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)”等專項計劃，鼓勵各類職業(yè)教育培訓機構突出能力訓練，打造技能就業(yè)品牌。（四）采取有效措施，進一步幫助困難群體就業(yè)再就業(yè)。各級各部門要把以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)作為解決就業(yè)問題的主攻方向，努力形成新的就業(yè)增長點。要按照新政策的要求，加快推進建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓和小額擔保貸款的聯(lián)動機制，降低擔保門檻，切實抓好小額擔保貸款政策的落實到位。進一步整合社區(qū)服務資源，加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，進一步挖掘開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，擴大就業(yè)渠道。2003年以來，市農(nóng)業(yè)、勞動保障、扶貧等部門組織實施了“陽光工程”、“扶貧培訓工程”；各級勞動保障部門還會同有關部門，連續(xù)兩年開展了“春風行動”，為進城農(nóng)民工提供服務，有效地推動了農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和勞務輸出工作。2004年市人民政府辦公室下發(fā)了44號文件，要求各區(qū)縣、園區(qū)建立失地無業(yè)農(nóng)民的失業(yè)保險制度，并將其納入享受再就業(yè)扶持政策的范圍。二是加強基層勞動保障工作平臺建設。為幫助“零就業(yè)”家庭中至少有1名在勞動年齡內、有就業(yè)愿望和勞動能力的成員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，緩解“零就業(yè)”家庭在生產(chǎn)生活方面的突出困難，全市廣泛開展了“零就業(yè)”家庭解困行動，僅今年17月共幫助1288戶“零就業(yè)”家庭1638人實現(xiàn)再就業(yè)。根據(jù)國務院36號文件精神，按照“有突破、可操作、辦得到、能管用”的原則，市政府制定出臺了貫徹落實國家就業(yè)再就業(yè)新政策的實施意見及其配套政策，各區(qū)縣也都出臺了具體的操作辦法，并在政策框架內結合實際進行了擴展和充實，形成了一整套擴大就業(yè)、促進再就業(yè)的政策體系?？傮w來看，全市就業(yè)再就業(yè)工作取得了明顯成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。就業(yè)再就業(yè)工作涉及廣大職工群眾的切身利益，直接面對企業(yè)、面對職工、面對百姓，各級領導干部要切實樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的根本理念，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。建立各部門自上而下的監(jiān)督檢查制度，建立社會和群眾自下而上的監(jiān)督舉報制度。做好就業(yè)再就業(yè)工作，需要各方面的共同努力。要層層建立責任制，層層明確責任，一級抓一級，層層抓落實。但是，不少下崗失業(yè)人員包括大中專畢業(yè)生的就業(yè)觀念還沒有根本轉變過來。就業(yè)服務是促進下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)的重要環(huán)節(jié)。要切實調整支出結構，在財政預算中安排一定數(shù)量的再就業(yè)資金，并逐步形成再就業(yè)資金的制度性安排。各級各部門要全面落實鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策，充分運用稅收減免和社會保險補貼等項政策，結合實際發(fā)展各類服務性企業(yè)，開辟一批面向社區(qū)的服務網(wǎng)點和實體，如：早、中、晚餐服務等，更多地吸納下崗失業(yè)人員。特別是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長彈性大，勞動密集、技術密集和知識密集并存，在吸納勞動力方面有獨特的優(yōu)勢，應作為今后擴大就業(yè)的主攻方向。（一）大力開發(fā)就業(yè)崗位。人民安居樂業(yè)，國家才能長治久安。我們黨和政府全部工作的出發(fā)點和歸宿，就是實現(xiàn)和維護人民群眾的根本利益，不斷提高人民的生活水平。盛道同志認真分析了我市就業(yè)再就業(yè)面臨的形勢，對做好就業(yè)再就業(yè)工作提出了明確要求，講得很全面、很具體，希望大家抓好貫徹落實。但由于非典疫情沖擊，一些行業(yè)特別是服務業(yè)發(fā)展受到嚴重影響。各級黨委、政府和廣大領導干部，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，把思想進一步統(tǒng)一到中央、省委關于做好就業(yè)再就業(yè)工作的方針政策和市委的決策部署上來，下更大的決心，用更大的精力，不斷把這項工作推向前進，確保人民群眾的生活保障和社會大局的穩(wěn)定。目前，我市每年新增就業(yè)崗位不足3萬個，農(nóng)村40萬剩余勞動力也需要轉移。首先，做好就業(yè)再就業(yè)工作，是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。全市上下要以“三個代表”重要思想為指導，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，切實把我市就業(yè)和再就業(yè)工作推向新的臺階。第三，要嚴格落實責任制。二是要不斷完善以競爭機制為基礎，以價格信號為引導的勞動力市場體系，實現(xiàn)勞動力的充分流動和雙向選擇。第四，加快建立城市社區(qū)社會保障平臺，為就業(yè)和再就業(yè)提供良好的服務。一是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，把非公有制經(jīng)濟企業(yè)作為吸納下崗、失業(yè)人員的主攻方向；二是加快以工業(yè)園區(qū)為重點的工業(yè)園區(qū)建設，以民營企業(yè)為主導，通過發(fā)展增加就業(yè)崗位，通過發(fā)展擴大就業(yè)；三是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，重點扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納社會勞動力的作用。實現(xiàn)就業(yè)是人民群眾增加收入、提高生活水平的根本途徑，解決好就業(yè)問題是凝聚人心、理順情緒、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的重要保證。對此，全市各級領導干部一定要有清醒的認識，有針對性地采取得力措施，切實把就業(yè)和再就業(yè)工作做好。江澤民同志曾經(jīng)強調指出：“擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。新聞媒體要加大宣傳力度，著重宣傳下崗職工中自強不息的典型，引導下崗職工樹立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀，激勵下崗失業(yè)人員勇于面對挑戰(zhàn)，迎接挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)造新生活。第二，要充分調動各方面的積極性。要建立以勞動者自主擇業(yè)為主導，以市場調節(jié)就業(yè)為基礎，以政府推動就業(yè)為動力的新機制。第五，轉變就業(yè)觀念，積極探索就業(yè)新機制。職工下崗分流安置和再就業(yè)任務十分繁重，各部門、鎮(zhèn)街既要著眼當前、明確重點，采取有效措施，集中人力、物力、財力，打好攻堅戰(zhàn)，又要著眼長遠，把就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務，制定長期規(guī)劃，打好持久戰(zhàn)，以確保這項工作，持續(xù)有效地向前推進，不斷取得新的成效。各級干部，特別是領導干部要深入企業(yè)、深入基層、深入下崗失業(yè)職工家庭，及時了解他們的生活狀況，體察他們的疾苦，傾聽他們的呼聲，主動為他們排憂解難。我們黨和國家歷來重視就業(yè)問題，特別是黨的十四大以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和國有企業(yè)改革的不斷深入，黨中央、國務院對就業(yè)和再就業(yè)工作非常重視，對下崗失業(yè)人員十分關心。同時，我市的勞動密集性企業(yè)還處于發(fā)展的初始階段，吸收下崗失業(yè)人員的能量不大。第