【正文】 法律地位，使土地所有權(quán)高度弱化，使用權(quán)和所有權(quán)高度分割。《村民委員會組織法》規(guī)定以村為單位實行村民自治，而村民小組并不是一級法定的自治組織，僅僅是村級社區(qū)便于管理的內(nèi)部單位?！兑庖姟芬?guī)定，涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。四、土地確權(quán)登記發(fā)證詳論與確權(quán)方案（一）關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的概念與土地承包制度和期限《物權(quán)法》第124條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村土地家庭承包制度成為一個基本的經(jīng)營制度，進一步強化農(nóng)戶和地塊的對應關(guān)系。堅持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，就必須發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。如此，土地的流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營就自會水到渠成、瓜熟蒂落地健康發(fā)展。農(nóng)戶享有原始承包土地的占有、使用、收益、處分（包括轉(zhuǎn)讓、贈與、抵押、繼承）等各類物權(quán)權(quán)利，但不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。第三階段，高級合作社、人民公社化時期，確立了農(nóng)村土地集體所有制。但是，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)并沒有因為法律的限制性規(guī)定而停下來，相反隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，私下流轉(zhuǎn)、灰色交易愈演愈烈。盡管多年來國家相繼出臺了一系列禁止農(nóng)村宅基地向本集體以外單位和個人流轉(zhuǎn)的規(guī)定，但收效甚微，屢禁不止。這種限制，實際上是剝奪了農(nóng)民作為房屋所有權(quán)人的收益權(quán)和處分權(quán)，也違背了現(xiàn)代物權(quán)制度的價值觀念。整個過程是個復雜而嚴謹?shù)倪^程，是一個依法依規(guī)相互配合的過程，要使整個過程完成順利，必須環(huán)環(huán)緊扣，不僅要講究依 法依規(guī)，而且還要講究程序到位。通告的內(nèi)容包括土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、收件地點、申請人應當提交的相關(guān)文件材料，以及需要通告的其他事項。（四）地籍調(diào)查階段。(5)缺席指界或指界人無故不簽字蓋章的，從調(diào)查之日起15日內(nèi)不提出重新劃界申請的，地籍調(diào)查界址確認表和宗地界線以另一方所指界線為準。外業(yè)調(diào)查組和帶路指界人是這一階段工作的關(guān)鍵，必須落實好。注冊登記：權(quán)屬資料和調(diào)查成果通過審核進行公告，公告期滿無異議后，填寫好土地登記審批表，外業(yè)調(diào)查人員簽署初審意見，縣（市）國土局簽署審核意見報縣政府批準，頒布土地證書：經(jīng)縣人民政府批準后，土地所有權(quán)證以宗地為單位填寫，并載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。市集體土地發(fā)證辦公室：組織協(xié)調(diào)，宣傳培訓，權(quán)屬調(diào)處，權(quán)屬審核，制作發(fā)證，資料整理，自查初檢，申請驗收，匯總上報，總結(jié)表彰等。（二）權(quán)屬爭議解決不到位，由于上代人承包土地，加上近年征地補償?shù)睦骝?qū)動，大家認識到了這個問題的重要性，所以在權(quán)屬問題上出現(xiàn)了爭議，拒絕簽字。2015年11月航拍的最新影像成圖，影像質(zhì)檢已經(jīng)報送省地理信息中心等待質(zhì)量鑒定。對公示中發(fā)現(xiàn)的問題，進行糾錯改正后準備第二輪公示。二、XXX村土地承包確權(quán)工作開展情況XXX村土地承包確權(quán)外業(yè)調(diào)查及制圖等工作由XXX具體負責。（三）農(nóng)戶指認測繪公司憑借上一輪工作底圖農(nóng)田，和社區(qū)居民組隊長一起逐戶指認地塊，對于農(nóng)戶不認可的權(quán)屬登記信息進行擱置，對認可的田塊由原承包責任人進行簽字按指紋確認，為 下一步公示打下基礎。各自的工作職責主要是：技術(shù)單位的職責：地籍權(quán)屬調(diào)查，影像底圖判讀，實地測繪勘丈，宗地制圖，面積量算，分類匯總，表格填寫，收集資料，建立數(shù)據(jù)庫等。公告時間為1530天。土地確權(quán)應盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護社會穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎上，化解矛盾，解決爭議。(4)對有爭議的界線，能調(diào)解的現(xiàn)場調(diào)解，不能現(xiàn)場調(diào)解的，雙方填寫《爭議緣由書》存檔。因省里正準備研究出臺農(nóng)民宅基地和集體建設用地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權(quán)證的發(fā)證工作，待省里的規(guī)定出臺后，再全面鋪開這兩個項工作。（二）發(fā)布通告階段。農(nóng)村集體土地所有權(quán)證包括了“林權(quán)證”、“草原證”“土地承包經(jīng)營權(quán)證”等，它相當于身份證，其他證相當于“工作證”。我國法律規(guī)定農(nóng)村宅基地只能在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，而不能轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織以外的居民、單位。為此，國務院多次下發(fā)文件予以制止，在一定程度上遏制了農(nóng)村出租、買賣宅基地的勢頭。第五階段，1998年出臺的新《土地管理法》至今，禁止宅基地流轉(zhuǎn)和拒絕非農(nóng)村集體成員取得。第二階段，社會主義改造初期，農(nóng)村土地仍然由農(nóng)民私有。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確認方案大家都十分關(guān)心如何設計農(nóng)村土地確權(quán)的最佳方案。但是，應明確規(guī)定租地企業(yè)不得將所租土地用于非農(nóng)開發(fā)，嚴禁企業(yè)囤地進行土地投機的行為。集體經(jīng)濟組織只能充當中介服務的角色，不能收取地租，只能收取一定的服務費用。上世紀70年代末包產(chǎn)到戶的制度改革，打破了僵化的人民公社制度，逐步確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制，形成了農(nóng)戶、國家和集體之間的合約關(guān)系?！俺反褰ň印焙蟮牟簧倬用裎瘑T會換屆選舉還是按照《村民委員會組織法》進行，村民并沒有享受到城市居民的各種社會待遇。村民小組組織機構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書。從《民法通則》的規(guī)定來看，“農(nóng)民集體”并不是一個獨立的民事主體形態(tài)。我國現(xiàn)行法律雖然規(guī)定了農(nóng)村土地三級“農(nóng)民集體”所有，但卻沒有明確規(guī)定“農(nóng)民集體”作為土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運行原則；沒有明確產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位；沒有解決“農(nóng)民集體”與農(nóng)民個人的利益關(guān)系。我們認為第一、二種情形規(guī)定具有合理性和可操作性，而第三種情形的規(guī)定，在實踐中很難落實。經(jīng)調(diào)查，在農(nóng)村中未經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準而異地建房的現(xiàn)象普遍存在，其中大多屬于政策性安置，特別是上世紀6070年代安置的，現(xiàn)在確權(quán)登記再要求履行此程序，已經(jīng)很不現(xiàn)實而且沒有必要。（四）關(guān)于宅基地使用權(quán)人如何確認的建議《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》要求嚴格規(guī)范確認宅基地的使用權(quán)主體。我們認為，應該按照《物權(quán)法》的規(guī)定，對于土地物權(quán)的種類和內(nèi)容作出規(guī)定，即用益物權(quán)包括國有建設用地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和地役權(quán)。集體農(nóng)用地使用權(quán)究竟屬于什么土地物權(quán)不得而知。土地承包經(jīng)營權(quán)被排除在土地登記的范圍之外。其核心是：依法確認和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，還權(quán)賦能，實現(xiàn)集體建設用地和國有建設用地同地、同權(quán)、同價，宅基地自由流轉(zhuǎn)，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，為建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場創(chuàng)造條件。從前三次發(fā)證情況來看，做得最好的是第一次，不僅發(fā)證率高，還明確了土地權(quán)利主體的權(quán)能，農(nóng)民享有完整的土地產(chǎn)權(quán)。（二）關(guān)于土地確權(quán)登記頒證的核心問題新中國成立以來，先后開展了三次針對農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記發(fā)證工作。如果遇到強行征地，即可以通過訴訟以此證書捍衛(wèi)自己的權(quán)利。而且，國家征用土地的補貼價格是由國家確定的，不是所有者意志的體現(xiàn)，也不能真實地體現(xiàn)土地價值，是一種強制性的非市場價格。按照西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學的理論，“確權(quán)”其實就是將原本屬于集體的“非排他”的多種土地財產(chǎn)權(quán)利，逐項“排他性”地界定(“量化”)給農(nóng)戶的改革舉措。如果一部分村民不委托村委會行使所有權(quán)怎么辦？現(xiàn)在農(nóng)民群眾自發(fā)維權(quán)抗爭的大量群體事件足以證明，很多村民委員會已經(jīng)失信于農(nóng)民，農(nóng)民怎么會授權(quán)委托村委會代表他們行使土地所有權(quán)呢？據(jù)調(diào)查，目前各?。▍^(qū)、市）還是重復著原有的法律規(guī)定的描述，陷入土地所有權(quán)主體虛擬的狀態(tài)而不能自拔。本文所言需要確權(quán)登記發(fā)證的各類土地權(quán)利類型見上圖所示。集體所有土地只有被征收為國有，才能進入市場出讓、轉(zhuǎn)讓，才能實現(xiàn)土地非農(nóng)化的增值效益，而這一切都被政府控制著。我國《憲法》、《土地管理法》規(guī)定了實行土地的社會主義公有制，即全民所有和勞動群眾集體所有制。農(nóng)用地：指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利設施用地、養(yǎng)殖水面等。也就是說，土地確權(quán)的主體是國家行政機關(guān)，其根本目的是為了更好地實現(xiàn)和保護農(nóng)民的合法權(quán)益。（二）農(nóng)村土地確權(quán)的目的和意義為了貫徹落實《物權(quán)法》和“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的農(nóng)村土地管理制度的原則，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，實現(xiàn)市場化發(fā)展要求的資源優(yōu)化配置，從物權(quán)制度上對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)提供全面、完整的保護體系，對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利確權(quán)登記發(fā)證勢在必行。近年，國家又提出農(nóng)民可以依法有償自愿地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。上世紀70年代末，包產(chǎn)到戶的創(chuàng)新之舉引發(fā)了土地制度變革。為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，國家自1953年起號召由農(nóng)村互助組向農(nóng)村初級合作社發(fā)展。一、農(nóng)村土地權(quán)利狀況（一）農(nóng)村土地權(quán)利發(fā)展變化的歷史演進解放前后的農(nóng)村土地權(quán)利狀況——農(nóng)民擁有完整的土地所有權(quán)。改革開放的巨大成功，很大程度上得益于我國土地制度的改革發(fā)展。【征用土地】承包人死亡是指承包戶家庭的人均已死亡的情況。對極個別農(nóng)戶承包地面積明顯多于其他農(nóng)戶的，要分清情況，妥善處理。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記?！菊饔猛恋亍?二輪承包后村里又有調(diào)整過土地的對二輪土地承包后，個別組以大穩(wěn)定小調(diào)整的形式進行土地調(diào)整的，可以按照尊重歷史和現(xiàn)實的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，由組民實行民主協(xié)商，形成決議，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。農(nóng)戶家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶居住，但應當保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，按照承包方的意愿進行確權(quán)登記頒證?！菊饔猛恋亍侩x婚的如何確權(quán)？承包戶因離婚要求分戶的，由離婚雙方當事人提供法院判決書或協(xié)議書，如果對承包地分割沒有異議的，并提出分戶申請的，分別予以確權(quán)登記，如果二輪承包人不同意的除外。第一篇：農(nóng)村土地確權(quán)問題總結(jié)農(nóng)村土地確權(quán)問題總結(jié)，你不知道的都在這里！農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利。出嫁女、入贅女婿婚后在現(xiàn)生活家庭的，作為承包共有人登記，本人如提出在娘家有承包地經(jīng)營權(quán)主張的，可根據(jù)當事人的意愿，而且娘家無任何異議，可在娘家進行確權(quán)登記。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有土地承包經(jīng)營權(quán)保持不變。1無法復墾的承包地按原面積和用途確權(quán)對因國家、省、市、區(qū)建設道路被用作取土用土，且無法復墾的承包地，仍按原農(nóng)村二輪承包面積確權(quán)登記，在備注欄內(nèi)注明取土面積及用途，但對征用后的承包地多出的應當確認有承包戶以防止發(fā)生新的糾紛?！菊饔猛恋亍看嬖诔邪?jīng)營糾紛的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？ 對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權(quán)存在爭議和糾紛的，由村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施小組根據(jù)實際情況提出處理意見協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。對農(nóng)戶承包地原四至范圍內(nèi)的實測面積，應據(jù)實確權(quán)登記給原承包農(nóng)戶，不得強行收回。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。改革開放30多年來，我國的政治、經(jīng)濟、文化和社會各項事業(yè)均發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。本文試圖從農(nóng)村土地權(quán)利確認入手，回溯總結(jié)30多年來土地制度改革的歷程和發(fā)展變化的特點，闡述現(xiàn)行土地制度的弊端及其危害，通過勾畫農(nóng)村土地權(quán)利制度的構(gòu)建設想，梳理出今后農(nóng)村土地制度的發(fā)展路徑和方向，為建立健全既適合我國國情又適應新形勢發(fā)展需要的農(nóng)村土地制度架構(gòu)，加快我國“三農(nóng)”問題的解決步伐，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定而作出努力。、人民公社時期，農(nóng)村土地的權(quán)利狀況——從土地完整產(chǎn)權(quán)到基本失去土地權(quán)利的狀態(tài)?！ㄟ^實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營權(quán)，土地權(quán)利的經(jīng)營權(quán)部分回歸農(nóng)民手中。包產(chǎn)到戶合法化以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為基本經(jīng)營制度，具體表現(xiàn)為土地承包的面積和地塊到戶，承包經(jīng)營權(quán)證書到戶，承包期限延長至30年，再到確立家庭承包經(jīng)營制度作為一個基本制度長期不變。十七屆三中全會的決定和《物權(quán)法》的實施，有利于農(nóng)村土地制度改革逐步走向以權(quán)利保障為核心的制度轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)農(nóng)民的完整土地產(chǎn)權(quán)。一般來說，土地確權(quán)是國家行政機關(guān)，即人民政府依照相關(guān)法律法規(guī)對土地的產(chǎn)權(quán)歸屬進行認定的行政行為。第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程規(guī)定了《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T210102007）。（二）土地權(quán)利種類土地所有權(quán)。這種狀況并非因所有權(quán)的社會化及其特殊性受到公法上的限制所致，而是國家為了壟斷土地一級市場，以法律形式為集體土地所有權(quán)中的處分權(quán)能加上了“緊箍咒”?！段餀?quán)法》設專編規(guī)定了用益物權(quán)，包括土地承包經(jīng)營權(quán)、建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)等。由誰作為主體來行使這個權(quán)利，已經(jīng)是擺在我們面前不可回避而又必須做出明確回答的問題。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。國家為了公共利益需要，可以依法對集體所有的土地實行征用，將被征用的集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有。在遇到政府征地時，這些證書可以成為農(nóng)民依法依規(guī)與征地方進行談判的一個籌碼，對征地補償標準、補償方式進行討價還價，也可以就是否和如何取得股份進行協(xié)商。這需要在尊重歷史和現(xiàn)實利益的基礎上，查明爭議土地形成的原因，解決這些問題，從而為完成農(nóng)村范圍內(nèi)的每一宗土地的確