【正文】 理成本，強化公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的競爭性，提高公共服務(wù)的運作效率和專業(yè)化水平。三是創(chuàng)新公共財政投入保障和可持續(xù)機制。第四篇：關(guān)于促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的研究我縣促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化情況霞浦縣現(xiàn)有2個街道，14個社區(qū)。截止目前，我縣已完成松港街道東興社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)，并已申報了2012年社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)計劃，分別是松城街道龍賢社區(qū)、興賢社區(qū)。在改善教育硬件條件的同時，大力實施了教育教學(xué)水平提升工程。四是大力提升就業(yè)和保障水平。加大了社保、農(nóng)民養(yǎng)老保險宣傳和購買扶持力度，進一步健全了農(nóng)村“五保”和臨時救助體系。完善了20個村（社區(qū)）便民服務(wù)全程代理大廳工作，統(tǒng)一規(guī)章制度、辦事流程和標準時限，統(tǒng)一格調(diào)制作了上墻公示牌、服務(wù)窗口吊牌，設(shè)置土地流轉(zhuǎn)、勞動就業(yè)、計劃生育、流動黨員服務(wù)、民政事務(wù)等服務(wù)窗口，將區(qū)級28個部門30項職能延伸至村（社區(qū)），使活動中心配套設(shè)施更加完善，服務(wù)功能更加全面。2009年，完成村級公共服務(wù)項目60余個，新修和整治組級道路60余千米、溝渠6千余米，疏淘農(nóng)毛渠20余千米，新修文化活動中心1個，新增文化活動設(shè)備3套，新建治安巡邏隊伍6支。八是創(chuàng)新機制體制，切實推進村級公共服務(wù)改革。通過這些活動，用群眾化的語言、群眾喜愛的戲曲形式，把國家的法律政策用文藝的形式傳達給群眾，把文明新風(fēng)帶入了千家萬戶，豐富了群眾的文化生活，促進了區(qū)域和諧。2009年，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移18700余人，失地農(nóng)民就業(yè)率達到93%，進一步鞏固了充分就業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。在中心衛(wèi)生院安排了4名專職人員從事免費的公共衛(wèi)生服務(wù)，在全鎮(zhèn)20個村（社區(qū)）設(shè)立了婦女“三查”服務(wù)點，堅持每年至少到每個村（社區(qū)）開展義診和免費體檢一次，并在天鄉(xiāng)路等村（社區(qū)）已先期試點建立了居民健康檔案。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持“三教統(tǒng)籌”齊抓共管，圍繞“教育強鎮(zhèn)、鎮(zhèn)強教育”的思路，樹立“大教育”理念，切實推進了我鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育的改革和發(fā)展。社區(qū)綜合服務(wù)站是社區(qū)黨組織、居民委員會、群團組織開展工作和社區(qū)居民開展活動的有效平臺和重要載體，是城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。建立健全公眾基本公共服務(wù)評價體系在現(xiàn)階段尤為重要，這不僅能夠?qū)膊块T的行為起到約束和引導(dǎo)作用，而且有利于提高基本公共服務(wù)的效率和品質(zhì)。在純公共產(chǎn)品的供給方面，如城市道路、水利設(shè)施等，要創(chuàng)新運用BT、BOT等模式。五、著力謀劃培育城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給多元主體。三是形成規(guī)范、合理和可持續(xù)的公共投入機制及投入水平正常增長機制。四是市、區(qū)（市、縣）政府要在經(jīng)濟發(fā)展和財力增加的基礎(chǔ)上，不斷增強政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，逐步縮小城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)的差距。城鄉(xiāng)二元制度和政策和城鄉(xiāng)分治的管理模式是城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)嚴重失衡的主要原因。”為此，社科理論學(xué)者開展大量研究，地方政府則把推進城鄉(xiāng)基本公共服均等化作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標之一，但在理論研究、政府實踐過程中，對基本公共服務(wù)均等化定義存在分歧。五、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的對策辦法加總括段然后再分述，對策辦法里邊的二級標題從文章里面再提煉一下，用自己的話。在20世紀后期，由于國家“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展政策，導(dǎo)致這種結(jié)構(gòu)不斷固化，影響農(nóng)村自身的發(fā)展，也制約了農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入水平分析，農(nóng)村教育經(jīng)費的投入仍顯不足。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生投入的非均等主要表現(xiàn)在三個方面。公共服務(wù)是為社會整體提供的相對平等的服務(wù)，這一特性決定了公共服務(wù)需由政府來實現(xiàn)?？煞譃榧児卜?wù)和準公共服務(wù)，純公共服務(wù)是指包括環(huán)境保護、農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、國防安全等在內(nèi)的具有完全非競爭性和非排他性的公共服務(wù)。一、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的概念及內(nèi)涵（一）公共服務(wù)的概念我國還處于研究公共服務(wù)問題的初級階段，國內(nèi)學(xué)者對這一概念也沒有達成一致認識。”[7]三是上級政府行政審批項目仍是多不勝數(shù),上下級政府之間尤其上級政府部門與下級政府之間權(quán)力配置的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性較差,政府部分相關(guān)職能部門之間不規(guī)范的權(quán)力配置導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、互相掣肘,機構(gòu)多、程序多、組織程序不規(guī)范、不透明,嚴重損害基層政府的公共服務(wù)能力。正如蓋伊一旦人才流動、勞動力流動受到制約,其他生產(chǎn)要素的流動、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系的建立、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌等都將受到嚴重影響。國土資源局曾經(jīng)為加強基層國土所建設(shè),給某縣各國土所撥建設(shè)經(jīng)費3萬元,而目前各國土所仍無自己的辦公用房,都在期待再次投入。一是各級政府部門林立,資金分配渠道分散。%。在三峽庫區(qū)、山地林農(nóng)牧區(qū)尤其突出,%,%。2008年1月起,南川、巴南、南岸、梁平、墊江等5區(qū)縣啟動農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點。而到2006年底,全市只有10個區(qū)縣建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度,年財政支出也不過1000多萬元。農(nóng)村自來水除了集鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)外,幾乎是一片空白,農(nóng)村飲用水安全性極低,并且以之為基礎(chǔ)的生活設(shè)施如洗衣機等根本無法使用。不少鎮(zhèn)鄉(xiāng)在進一步對村小學(xué)進行撤并。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基石。2006年江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、∶∶、∶∶、∶∶,%、%、%。盡管統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所政府舉辦的衛(wèi)生院,村衛(wèi)生室覆蓋率達90%,但少數(shù)較偏遠的村衛(wèi)生室竟設(shè)在了中心場鎮(zhèn)上,導(dǎo)致中心場鎮(zhèn)上醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)密集,而村民就醫(yī)極度不便。社會保障是社會安定的重要保證,要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充,加快完善社會保障體系。而截至2007年12月,、,%,人月均領(lǐng)取低保金104元。可見,當前最急迫的問題是如何盡快實現(xiàn)基本公共服務(wù)項目對所有人口的普及。與城市相比,農(nóng)村人口更多、幅員更廣、基礎(chǔ)更薄弱、公共服務(wù)需求更大。%。在分散的小規(guī)模經(jīng)營模式下,種糧直補對調(diào)動種糧積極性作用有限。我國在建立社會保障制度時似乎更多地強調(diào)了區(qū)別對待,沿襲了計劃經(jīng)濟時代所形成的城鄉(xiāng)迥異、相互隔離的“二元”社會保障制度。以低保為例,對低保家庭收入的核實,涉及其它兩條保障線和相關(guān)就業(yè)、報酬等信息,但低保對象領(lǐng)取失業(yè)保險金、養(yǎng)老保險金、工資收入、征地補償?shù)惹闆r不明?！盵6]二是目前基層政府官員的考核激勵主要取決于領(lǐng)導(dǎo)和上級的認可,而不是取決于公眾的滿意度,加上上級政府考核指標不健全,缺乏基本公共服務(wù)內(nèi)容,基層政府注重社會管理,偏愛行政執(zhí)法,輕視公共服務(wù)。[4]引自中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告。從服務(wù)的特性來看，公共服務(wù)應(yīng)具有以下幾個特點：，是基本服務(wù)，公共服務(wù)中包含的基本內(nèi)容在一定的社會條件下，應(yīng)被每一個公民公平享有?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村的公共服務(wù)水平遠遠落后于城市，農(nóng)民的生活狀況亟待改善，因此，國家的政策傾向更著重于農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)，只有加快農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)與供給，減弱農(nóng)民長期以來社會地位的劣勢，盡可能合理地分配社會資源，才能更快更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)收入差距擴大，農(nóng)村公共服務(wù)相對落后等這些矛盾需要得到解決。城市的醫(yī)療衛(wèi)生保障制度比鄉(xiāng)村健全，各大型醫(yī)院機構(gòu)主要集中在城市，醫(yī)療人才的流動主要集中在城市。（三）城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)的非均等社會保障的非均等包括醫(yī)療保險非均等、養(yǎng)老保險非均等等。如在就業(yè)時，現(xiàn)有的規(guī)章制度使得城市居民具有優(yōu)先的就業(yè)權(quán)，這對農(nóng)村居民來說無疑是不公平的。（二）微觀措施公共服務(wù)供給機制應(yīng)實行“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，建立有效的農(nóng)民與政府溝通渠道，如設(shè)置一些表決會，由全體農(nóng)民對公共服務(wù)各