【正文】 改革是2003年啟動(dòng)的一項(xiàng)重大的財(cái)政制度改革。總預(yù)算會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。財(cái)政部門的零余額賬戶，用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶支出清算。（2）規(guī)范收入收繳程序取消按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系層層上繳收入。（二）收繳程序直接繳庫(kù)程序。財(cái)政授權(quán)支付。財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的用款計(jì)劃，將批準(zhǔn)后的財(cái)政授權(quán)支付額度通知代理銀行和預(yù)算單位，并通知中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)部門。代理銀行支付后，通過全國(guó)銀行清算系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)單一賬戶實(shí)時(shí)清算，財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)單一賬戶劃撥到收款人的銀行賬戶。由財(cái)政部門發(fā)出支付令的支付方式，稱為財(cái)政直接支付方式。集中匯繳。通過建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，在建立健全現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)和財(cái)政管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)由國(guó)庫(kù)單一賬戶核算所有財(cái)政性資金收支活動(dòng)，并通過各部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶處理日常支付和清算業(yè)務(wù)。國(guó)庫(kù)單一賬戶按收入和支付設(shè)置分類賬戶。加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制。同時(shí)，通過新的支出程序及與預(yù)算單位零余額賬戶的聯(lián)網(wǎng)，可以對(duì)每個(gè)基層預(yù)算單位、每一筆支出進(jìn)行查詢和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督由事后檢查、秋后算賬轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徍吮O(jiān)督、事中實(shí)時(shí)監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)的全過程監(jiān)督，有利于從源頭上防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生。收入直接繳入國(guó)庫(kù)，支出由財(cái)政部門通過代理銀行直接支付，財(cái)政資金不得在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系外運(yùn)行。改革方案明確提出，在“十五”期間全面推行以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。李臨風(fēng)2010年10月23日參考文獻(xiàn)：[1]張治強(qiáng) 對(duì)做好國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作的探討[期刊論文] 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊2007(2)[2]王昕 高等學(xué)校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的問題探討[期刊論文] 會(huì)計(jì)之友 2009(15)[3]郭倉(cāng)金 淺談國(guó)庫(kù)集中支付制度改革[期刊論文] 農(nóng)經(jīng)財(cái)審 2011(01)[4]王預(yù)成 淺談對(duì)完善國(guó)庫(kù)集中支付的認(rèn)識(shí)[期刊論文] 現(xiàn)代商業(yè) 2010(33)第五篇：國(guó)庫(kù)集中收付制度國(guó)庫(kù)集中收付制度一、國(guó)庫(kù)集中收付制度二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系（一）國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的概念（二）國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的構(gòu)成三、財(cái)政收入收繳方式和程序（一）收繳方式直接繳庫(kù)集中匯繳（二）收繳程序直接繳庫(kù)程序集中匯繳程序四、財(cái)政支出方式和程序（一）支付方式財(cái)政直接支付財(cái)政授權(quán)支付（二）支付程序財(cái)政直接支付程序財(cái)政授權(quán)支付程序背景黨中央中紀(jì)委的要求黨中央、中紀(jì)委對(duì)推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革十分重視，黨的十五屆六中全會(huì)《決定》中明確要求“推行國(guó)庫(kù)集中收付制度行和完善國(guó)庫(kù)集中收付制度”；九屆人大四次會(huì)議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確提出：“改革國(guó)庫(kù)制度，建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)集中收付制度”。，促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的配套法規(guī)沒有到位（3）國(guó)庫(kù)單一賬戶體系建設(shè)不夠規(guī)范，信息系統(tǒng)建設(shè)不夠健全（4）支付資金過程中存在風(fēng)險(xiǎn)六、說說自己對(duì)此制度的看法的意見。從預(yù)算單位看，作為預(yù)算執(zhí)行的主體，國(guó)庫(kù)集中收付制度要求預(yù)算單位必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，科學(xué)而準(zhǔn)確、細(xì)致地編制部門預(yù)算和用款計(jì)劃，并按規(guī)范程序收繳和使用財(cái)政資金，從而使財(cái)務(wù)管理和單位業(yè)務(wù)的開展有機(jī)結(jié)合起來。這種制度具有三個(gè)基本特征：是財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶；是所有財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)，主要財(cái)政支出由財(cái)政部門直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者；是建立高效的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，科學(xué)的信息管理系統(tǒng)和完善的監(jiān)督檢查機(jī)制。為了核算財(cái)政預(yù)算資金的撥付和使用情況，應(yīng)設(shè)置“經(jīng)費(fèi)支出”或“事業(yè)支出”、“材料”、“固定資產(chǎn)”、“財(cái)政補(bǔ)助收入”等賬戶?！柏?cái)政授權(quán)支付通知單”確定各基層預(yù)算單位下一月度授權(quán)支付的資金使用額度。代理銀行根據(jù)“財(cái)政直接支付憑證”辦理支付后，開具“財(cái)政直接支付入賬通知書”發(fā)一級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。其中，財(cái)政直接支付是指由財(cái)政部向中國(guó)人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶；財(cái)政授權(quán)支付是指預(yù)算單位按照財(cái)政部的授權(quán)，自行向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，在財(cái)政部批準(zhǔn)的預(yù)算單位的用款額度內(nèi)，通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。②集中匯繳程序。特設(shè)專戶在按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置了特設(shè)專戶的預(yù)算單位使用。財(cái)政部負(fù)責(zé)管理預(yù)算外資金專戶。小額現(xiàn)金賬戶只能用于財(cái)政部授權(quán)預(yù)算單位支付額度內(nèi)的支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶的資金清算。該賬戶每日發(fā)生的支付，于當(dāng)日營(yíng)業(yè)終了前由代理銀行在財(cái)政部批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算；營(yíng)業(yè)中單筆支付額5000萬元人民幣以上的（含5000萬元），應(yīng)及時(shí)與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。國(guó)庫(kù)單一賬戶在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中使用，單位預(yù)算會(huì)計(jì)（包括行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)）不設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶。一個(gè)基層預(yù)算單位開設(shè)一個(gè)預(yù)算單位零余額賬戶和一個(gè)小額現(xiàn)金賬戶。（2）財(cái)政部開設(shè)的零余額賬戶（簡(jiǎn)稱財(cái)政部零余額賬戶）和財(cái)政部為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶（簡(jiǎn)稱預(yù)算單位零余額賬戶）。建立國(guó)庫(kù)集中收付制度，改革了財(cái)政資金的支出方式，支出按照不同的支付主體分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。在這方面的主要表現(xiàn)有:一是取消了預(yù)算單位在商業(yè)銀行的各種賬戶,商業(yè)銀行減少了信貸資金來源,銀行信貸規(guī)模也隨之降低,銀行支持地方的積極性受到影響,將給地方政府帶來較大的壓力。審計(jì)部應(yīng)實(shí)施若干種不同的審計(jì),其中包括事前審計(jì)、符合性(正當(dāng)性)審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)和資金效益審計(jì)。這種監(jiān)督體制存在的主要問題是權(quán)責(zé)利既不明確也不對(duì)稱,審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于各級(jí)政府,缺乏獨(dú)立執(zhí)法的能力,權(quán)力之間缺乏制衡,監(jiān)督約束軟化。目前財(cái)政系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)硬件配置是比較好的,但應(yīng)加緊進(jìn)行充實(shí)和改造,特別是加強(qiáng)軟件開發(fā)工作,逐步建設(shè)成具有以下三個(gè)方面功能的財(cái)政管理信息系統(tǒng):(1)負(fù)責(zé)政府部門(機(jī)構(gòu))的分類賬戶管理,及時(shí)掌握各部門和單位的財(cái)務(wù)狀況。(一)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶制度,實(shí)行財(cái)政資金集中管理。第四，,制度轉(zhuǎn)型帶來的風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行帶來的風(fēng)險(xiǎn)單一賬戶設(shè)置在商業(yè)銀行,商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)必須承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),這種風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)帶來財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)。中西方在國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制等各方面的差異從根本上看還是管理理念上的差異造成的。國(guó)庫(kù)集中收付制度一般也稱為國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，包括國(guó)庫(kù)集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財(cái)政部門代表政府設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)過幾百年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一套系統(tǒng)的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理的新理念。如果收付過程中出現(xiàn)失誤,按照財(cái)務(wù)制度應(yīng)該退回財(cái)政零余額賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶,但是,零余額賬戶“只進(jìn)不出”,已經(jīng)發(fā)生的資金無法退回,代理銀行普遍采取掛存在代理銀行內(nèi)部的臨時(shí)賬戶上,待預(yù)算單位處理,增加了財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)。這樣一來,按規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先分配的預(yù)算資金就被按國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)的偏好次序分配取而代之,其結(jié)果就是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果同預(yù)算目標(biāo)的偏離。當(dāng)前,在現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度的建設(shè)中,必須注重以下配套改革,即以預(yù)算完整性為原則,加快預(yù)算外資金管理制度改革。(三)實(shí)行預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督三分離制度,完善國(guó)庫(kù)監(jiān)督控制體系。通過法律法規(guī)的建設(shè)和管理系統(tǒng)的構(gòu)建,在資金支付周期的各個(gè)階段建立明確的崗位責(zé)任制,并加強(qiáng)國(guó)庫(kù)支付中心內(nèi)部的制度性管理控制,以保證各項(xiàng)規(guī)則的順利執(zhí)行。人民銀行國(guó)庫(kù)對(duì)國(guó)庫(kù)單一賬戶的支付具有監(jiān)督責(zé)任,除了要嚴(yán)格依照財(cái)政部門的撥付指令行事外,對(duì)開立零余額賬戶的商業(yè)銀行有關(guān)財(cái)政資金撥付過程要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。浙江省已全面推行政府采購(gòu),并且政府采購(gòu)面逐年擴(kuò)大,在此情況下,再推行國(guó)庫(kù)集中收付制度,勢(shì)必嚴(yán)重影響政府部門權(quán)力掌握者的利益,阻力可想而知。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政性