【正文】 市發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、規(guī)劃土地、環(huán)保等部門按照各自職能，對(duì)市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。對(duì)以投資補(bǔ)助、貼息等投資方式投入另有規(guī)定的，從其規(guī)定。可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否必要、合理、可行以及社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，并按照有關(guān)規(guī)定，取得相關(guān)單位的許可、承諾、證明或評(píng)估意見。設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資和有關(guān)批復(fù)要求，以及國家規(guī)定的設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。第十八條（計(jì)劃下達(dá)）市發(fā)展改革委根據(jù)市政府批準(zhǔn)的市級(jí)建設(shè)財(cái)力計(jì)劃安排建議，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度，分期下達(dá)市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目的投資計(jì)劃。第二十一條（財(cái)務(wù)、工程監(jiān)理）對(duì)使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力的項(xiàng)目實(shí)行財(cái)務(wù)（投資）監(jiān)理制，進(jìn)行全過程財(cái)務(wù)管理和投資控制。第五章項(xiàng)目財(cái)務(wù)和資金管理第二十四條（財(cái)務(wù)管理）項(xiàng)目（法人）單位要按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，建立完善的建設(shè)財(cái)務(wù)制度，設(shè)置基本建設(shè)賬戶，實(shí)行單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，加強(qiáng)建設(shè)資金使用和管理。第二十九條（項(xiàng)目審計(jì)）使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力的項(xiàng)目結(jié)算完成后，向市審計(jì)局提出審計(jì)申請(qǐng)，并將申請(qǐng)抄送市發(fā)展改革委。第三十條（綜合竣工驗(yàn)收）項(xiàng)目各單項(xiàng)驗(yàn)收完成后，由市發(fā)展改革委或委托相關(guān)行政主管部門組織項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收。違反法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門依法追究項(xiàng)目（法人）單位及相關(guān)人員法律責(zé)任。對(duì)在項(xiàng)目管理過程中濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三條 本辦法所稱投資補(bǔ)助，是指國家發(fā)展改革委對(duì)符合條件的地方政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目給予的投資資金補(bǔ)助。工作方案或管理辦法應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、專項(xiàng)規(guī)劃和有關(guān)宏觀調(diào)控政策的要求，凡不涉及保密內(nèi)容的，均應(yīng)當(dāng)公開。項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告提出審核意見，并匯總報(bào)送國家發(fā)展改革委。資金申請(qǐng)報(bào)告可以單獨(dú)批復(fù)，或者在下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)合并批復(fù)。國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督檢查工作力度。第五章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任第二十二條 不涉及保密要求的投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開。（一）指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的；（二）審核項(xiàng)目不嚴(yán)、造成投資補(bǔ)助和貼息資金損失的；（三）對(duì)于打捆和切塊下達(dá)的投資計(jì)劃分解和安排出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的；（四）所在地區(qū)或所屬企業(yè)的項(xiàng)目存在較多問題且督促整改不到位的；（五）未按要求通過在線平臺(tái)報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的；（六）其他違反本辦法的行為。（一）違反《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》相關(guān)規(guī)定的；（二）違反規(guī)定受理資金申請(qǐng)報(bào)告的；（三）違反規(guī)定的程序和原則安排投資補(bǔ)助和貼息的；（四）其他違反本辦法的行為。第二十條 國家發(fā)展改革委必要時(shí)可以對(duì)投資補(bǔ)助和貼息有關(guān)工作方案和政策等開展中期評(píng)估和后評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)評(píng)估評(píng)價(jià)情況及時(shí)對(duì)有關(guān)工作方案和政策作出必要調(diào)整。切塊下達(dá)的投資計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)明確投資目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和工作要求等，由省級(jí)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排具體項(xiàng)目。項(xiàng)目單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，國家發(fā)展改革委不予受理其資金申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)所提交的資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)的投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)適當(dāng)傾斜。上海市發(fā)展和改革委員會(huì) 上海市建設(shè)和交通委員會(huì)上海市財(cái)政局 上海市審計(jì)局二○○九年九月十一日第五篇：中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目的管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息資金的使用效益，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。對(duì)未按照規(guī)定履行安全質(zhì)量監(jiān)督和投資控制的工程監(jiān)理單位，由市建設(shè)交通委會(huì)視情況給予勸誡或限制其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的工程監(jiān)理任務(wù)，并給予相應(yīng)處罰。項(xiàng)目（法人）單位要定期向市發(fā)展改革委、市財(cái)政局報(bào)告建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)變更、建設(shè)進(jìn)度、概算控制、資金使用等情況。有關(guān)市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的具體辦法，由市審計(jì)局會(huì)同相關(guān)部門另行制定。第六章竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)管理第二十八條（工程價(jià)款結(jié)算）項(xiàng)目完工報(bào)備后，項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，移交使用單位。第四章項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施第二十條（招投標(biāo)制）除保密工程外，使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公開招標(biāo)。第三章項(xiàng)目投資計(jì)劃安排第十七條（編制計(jì)劃）每年三季度，由各項(xiàng)目（法人）單位通過相關(guān)行政主管部門、市級(jí)政府性投資公司或國資授權(quán)控股集團(tuán)向市發(fā)展改革委上報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)下一續(xù)建項(xiàng)目、申請(qǐng)新開項(xiàng)目市級(jí)建設(shè)財(cái)力資金需求總量。其中，重要項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)市政府同意。第十二條（可行性研究報(bào)告審批）有關(guān)行政主管部門或項(xiàng)目（法人）單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)，開展可行性研究工作。由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)市委、市政府的工作重點(diǎn)，對(duì)列入儲(chǔ)備庫的投資項(xiàng)目，按照重要性、迫切性以及前期工作深度，進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，優(yōu)先考慮項(xiàng)目審批。第四條（投資領(lǐng)域）市級(jí)建設(shè)財(cái)力主要用于關(guān)系公共安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。對(duì)市級(jí)建設(shè)財(cái)力超投資項(xiàng)目，稽察后方可調(diào)整投資概算及實(shí)施方案。第三十四條（社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任）咨詢評(píng)估、監(jiān)理、審價(jià)、審計(jì)、招標(biāo)代理等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其咨詢?nèi)藛T在工作過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究法律責(zé)任。市財(cái)政局要及時(shí)審查批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，項(xiàng)目（法人）單位依此辦理核銷撥款、固定資產(chǎn)移交手續(xù)，并加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。審計(jì)結(jié)束后，由市審計(jì)局出具書面審計(jì)報(bào)告，并抄送市發(fā)展改革委、市財(cái)政局。第二十五條（資金管理）市級(jí)建設(shè)財(cái)力必須專款專用，項(xiàng)目（法人）單位不得拆借，不得滯留，不得挪作他用。對(duì)使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力的項(xiàng)目進(jìn)一步完善和改革工程監(jiān)理制，加強(qiáng)項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)督和投資控制。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，方可下達(dá)市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資計(jì)劃。第十五條（審批條件的一般規(guī)定）批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)概算除應(yīng)當(dāng)符合本辦法第九條、第十條、第十一條、第十三條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能、安全生產(chǎn)、技術(shù)法規(guī)等規(guī)定的條件，并辦理相關(guān)手續(xù)。未通過咨詢評(píng)估的項(xiàng)目不予審批。第十一條（項(xiàng)目建議書審批）申請(qǐng)使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)行政主管部門或項(xiàng)目（法人）單位組織編報(bào)項(xiàng)目建議書，并提出使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力規(guī)模的需求，報(bào)市發(fā)展改革委審批。經(jīng)市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門綜合平衡并報(bào)市政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，是市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資決策的重要依據(jù)。第三十八條 本辦法自2005年8月1日起施行。第三十二條 凡不涉及保密要求的投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目，均應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公開。第二十七條 國家發(fā)展改革委要求報(bào)告投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目建設(shè)情況的，項(xiàng)目單位應(yīng)按要求定期向國家發(fā)展改革委或其委托機(jī)構(gòu)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況和重大事項(xiàng)。第二十二條 投資補(bǔ)助主要采用貨幣補(bǔ)助方式，也可根據(jù)國家有關(guān)政策和項(xiàng)目具體情況，采用設(shè)備、材料等實(shí)物補(bǔ)助方式，由有關(guān)部門采用招標(biāo)方式統(tǒng)一購置后配備給接受補(bǔ)助的項(xiàng)目單位。第十八條 國家發(fā)展改革委在審查資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可以根據(jù)需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)還應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。第十四條 計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第二章 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的申報(bào)第九條 申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項(xiàng)目，應(yīng)按照有關(guān)工作方案、投資政策的要求，向國家發(fā)展改革委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。投資補(bǔ)助和貼息資金可按項(xiàng)目單獨(dú)申請(qǐng)和安排，也可根據(jù)政策規(guī)定統(tǒng)一申請(qǐng)、集中安排。第三條 本辦法所稱投資補(bǔ)助，是指國家發(fā)展改革委對(duì)符合條件的企業(yè)投資項(xiàng)目和地方政府投資項(xiàng)目給予的投資資金補(bǔ)助。第三十七條政府有關(guān)部門工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。市發(fā)展改革委可視具體情況，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。（二）收到貼息資金后，分別按以下情況進(jìn)行財(cái)務(wù)處理：；。第二十二條貼息率不得超過當(dāng)期銀行中長期貸款利率。第十九條市發(fā)展改革委在審查資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，必要時(shí)征求相關(guān)職能部門的意見。第十五條對(duì)申報(bào)材料不齊備的資金申請(qǐng)報(bào)告，市發(fā)展改革委一次性告知申報(bào)單位在要求的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。第十條報(bào)國家發(fā)展改革委等部委審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)或?qū)徟Y金申請(qǐng)報(bào)告的項(xiàng)目，若申請(qǐng)市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資補(bǔ)助或貼息資金，項(xiàng)目單位應(yīng)先將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)市發(fā)展改革委。第六條市發(fā)展改革委安排投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目時(shí)，原則上應(yīng)首先制定工作方案，明確投資補(bǔ)助和貼息的目的、預(yù)定目標(biāo)、實(shí)施時(shí)間、支持范圍、資金安排方式等主要內(nèi)容，并針對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)的投資項(xiàng)目的具體情況，確定相應(yīng)的投資補(bǔ)助和貼息標(biāo)準(zhǔn)。第一篇：市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法2011市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法滬府辦發(fā)〔2011〕5號(hào)上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等 三部門制訂的《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市審計(jì)局制訂的《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難區(qū)縣的投資項(xiàng)目給予適當(dāng)傾斜。安排給單個(gè)投資項(xiàng)目的市級(jí)建設(shè)財(cái)力資金在500萬元以上且占項(xiàng)目總投資比例達(dá)到或超過50%的項(xiàng)目，按直接投資或資本金注入方式管理，由市發(fā)展改革委審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。第十四條凡已由市發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，單獨(dú)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可不再附送第十三條所規(guī)定的第一、二、三、四、五項(xiàng)文件、材料。第三章 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的審核和批復(fù)第十八條市發(fā)展改革委主要從以下方面對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查：（一）符合市級(jí)建設(shè)財(cái)力的使用方向；（二）符合有關(guān)工作方案的要求；（三）符合投資補(bǔ)助和貼息資金的安排原則；（四）提交的相關(guān)文件齊備、有效；（五）項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)；（六）符合市發(fā)展改革委要求的其它條件。對(duì)已經(jīng)安排投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項(xiàng)目，市發(fā)展改革委不重復(fù)受理其資金申請(qǐng)報(bào)告。其中：（一）收到投資補(bǔ)助資金后，分別按以下情況進(jìn)行處理：；，項(xiàng)目單位同意增資擴(kuò)股的可作為國家資本金管理。申報(bào)單位核實(shí)后，向市發(fā)展改革委報(bào)告情況和調(diào)整建議。第三十六條有關(guān)中介機(jī)構(gòu)在評(píng)估過程中弄虛作假或提出的評(píng)估意見水平低下、嚴(yán)重失實(shí)的，有關(guān)部門可視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、不再委托承擔(dān)市級(jí)建設(shè)財(cái)力咨詢評(píng)估任務(wù)的資格等處理，并采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布。使用災(zāi)后重建補(bǔ)助等應(yīng)急性投資資金的項(xiàng)目，按照有關(guān)專項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行管理。第六條 投資補(bǔ)助和貼息資金應(yīng)按照項(xiàng)目安排，并明確資金用途。凡不涉及保密內(nèi)容的，工作方案均應(yīng)公開，以便于企業(yè)和地方政府遵照?qǐng)?zhí)行。第十三條 凡已經(jīng)由國務(wù)院、國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，單獨(dú)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可不再附送第十二條所規(guī)定的第一、二、三、四、五項(xiàng)材料；凡已經(jīng)省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)可不再附送第十二條所規(guī)定的第三、四、五項(xiàng)材料；申請(qǐng)使用的投資補(bǔ)助或貼息資金總額在200萬元以下的投資項(xiàng)目，或根據(jù)有關(guān)規(guī)定集中申請(qǐng)的投資項(xiàng)目，報(bào)送的附件材料可適當(dāng)簡化。第十七條 對(duì)申報(bào)材料不齊備的資金申請(qǐng)報(bào)告，國家發(fā)展改革委應(yīng)通知申報(bào)單位在要求的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充