【正文】 防教育的內(nèi)涵，把法紀教育作為預防教育的基礎內(nèi)容，通過培訓班、輔導報告會、編印《廉政手冊》、組織廉政知識考試等方式，增強廣大干部職工的風險意識、紀律觀念和黨員權利保障意識。（四）嚴格監(jiān)督檢查，保證內(nèi)控機制建設工作任務的順利完成紀檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，促進各部門真抓實干，防止任務不落實、推諉塞責等現(xiàn)象發(fā)生。要加強對基層分局專、兼職監(jiān)察員工作的考核，對認真履行職責、成績突出的，給予表彰和獎勵；對未能履行職責、工作不力的及時提出批評或調(diào)整；對造成工作失誤的要追究其相應的責任?！懊鞔_權責分配、正確行使職權”是內(nèi)控機制的核心思想。內(nèi)控機制建設強調(diào)以提高制度的執(zhí)行力和責任的落實度為重點，通過規(guī)范權力的運行，使部門之間，以及部門內(nèi)部行為主體之間，由于分工和責任的不同而相互約束和牽制，形成內(nèi)生的制約力。（二）監(jiān)控難統(tǒng)籌，稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控工作職責不清、要求不一隨著稅收執(zhí)法責任制的推行和稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的上線運行，初步形成了科學化、精細化的“人機結合”監(jiān)控新模式，但在工作實踐中，稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控卻因各種原因難于統(tǒng)籌，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)控職責不明晰，監(jiān)控職能難統(tǒng)籌。要進一步統(tǒng)一思想，讓全系統(tǒng)干部職工充分認識加強內(nèi)控機制建設對防范風險、強化源頭治理、推進懲防體系建設的重要意義，樹立“防風險、抓管理、促規(guī)范、上水平”的工作理念，強調(diào)認真履行職責，把對權力運行的監(jiān)督制約融入業(yè)務線條管理工作中，把監(jiān)督貫穿于國稅管理工作的過程中，牢牢把握行政執(zhí)法風險和廉政風險這兩個加強內(nèi)控機制建設的重點開展工作，積極探索，構筑各種違法違紀“不能為”的堤防，努力形成大監(jiān)督的管理格局。著力規(guī)范權力運行機制，抓好各項工作制度的貫徹落實，優(yōu)化權力運行機制，明確具體權力事項的業(yè)務操作程序，堅持制權與增效相結合，簡化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，建立起職權清楚、責任明確，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力制衡機制。建立健全網(wǎng)上政務公開平臺，把部門權力事項的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序等內(nèi)容向內(nèi)部和社會公布，讓權力在陽光下運行。，促進基層黨風廉政建設工作的落實。要定期開展紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓，并根據(jù)統(tǒng)一部署，每年開展不少于2次的各基層分局專職紀檢監(jiān)察員交叉執(zhí)法監(jiān)察。（三）規(guī)范權力運行，全面執(zhí)行內(nèi)控機制建設工作制度。針對存在問題，加強國稅部門內(nèi)控機制建設，必須全面落實科學發(fā)展觀，堅持“聚財為國，執(zhí)法為民”的宗旨，以統(tǒng)一思想認識為基礎，以強化組織領導為關鍵，以落實工作制度為重點，以加強隊伍建設為保障，進一步加強“兩權”監(jiān)督，落實黨風廉政建設責任制，把對權力的制約貫穿于部門權力運行的全過程，扎實有效地推進內(nèi)控機制建設，保證權力規(guī)范、透明、高效運行。一方面是計算機監(jiān)控的局限性。推進內(nèi)控機制建設，要準確把握監(jiān)督與制約的關系。在推進過程中，要準確把握內(nèi)控機制建設的四個內(nèi)涵。落實定期匯報制度，縣局紀檢監(jiān)察部門每季度要組織各基層分局專職紀檢監(jiān)察員召開1次工作例會，聽取各基層分局的黨風廉政建設工作情況，從而拓寬視野、取長補短、互相促進。認真落實省局關于政務公開的部署和要求，嚴格執(zhí)行公開辦事制度，不斷提高權力運行的透明度和公信力。落實好加強稅收執(zhí)法監(jiān)督若干意見，繼續(xù)對照有關法律、法規(guī)和相關文件精神，結合機構改革，對各部門的權力事項，特別是稅收業(yè)務管理權，人、財、物管理權，稅收執(zhí)法權等進行全面梳理，進一步健全內(nèi)控制度。（一）統(tǒng)一思想認識，樹立風險防范理念思想是行動的先導。目前稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控點多為逾期辦理、應辦未辦等程序容易監(jiān)控的點進行了監(jiān)控，并未全面涵蓋每項業(yè)務各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點，尤其信息系統(tǒng)無法對虛假信息進行識別，只能對執(zhí)法行為進行表面和形式上的控制，難于對執(zhí)法行為進行深層次控制；另一方面是人工監(jiān)控 的滯后性，目前執(zhí)法檢查是對稅收執(zhí)法進行人工監(jiān)督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查，只檢查了既成事實的結果，且監(jiān)控面窄、不深入，對稅收執(zhí)法行為的事前、事中、事后全方位全過程的監(jiān)控難以執(zhí)行到位。監(jiān)督是對特定主體的監(jiān)視和督促，制約是對權力的控制和約束。（一）建設基礎是明晰的權責體系。分解內(nèi)控機制建設任務，確定每個項目的牽頭負責人，明確要求和時限，實行目標管理；采取定期督查、綜合考核、適時點評等辦法，加大落實力度，切實提高內(nèi)控機制的執(zhí)行力、遵從度和落實度；對內(nèi)控機制建設推進不力的部門，要嚴格問責，確保部門權力事項應控盡控，保證部門內(nèi)控機制建設工作真正落到實處。從分析權力運行風險入手，對稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理中可能引發(fā)風險的各種信息進行識別，并根據(jù)不同風險度和風險成因，采取相應的風險應對策略和措施，實現(xiàn)風險的有效防范、控制和化解。抓住加強內(nèi)控機制建設、防范執(zhí)法風險點的關鍵環(huán)節(jié)，在各級國稅機關建立起“堅持黨組統(tǒng)一領導，齊抓共管，紀檢組織協(xié)調(diào)，部門各負其責”的工作運行機制，把風險防范工作提上黨組的重要議程。國稅系統(tǒng)擔負著籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和收入分配的重要職責，建立科學有效的權力制約機制，對于保證國家稅收穩(wěn)定增長、建設法治公平的市場環(huán)境具有重要意義。二是要加強政務公開。四是要排查風險點。內(nèi)控機制建設主要包括明確崗位職責、合理分解權力、完善工作流程、全面排查風險、健全完善制度等五個方面的任務和內(nèi)容。一是要加強宣傳。首先，加強內(nèi)控機制建設是國稅部門內(nèi)部業(yè)務流程和業(yè)務環(huán)節(jié)得到有效執(zhí)行的保障，有利于提高國稅部門的行政效率。稅收執(zhí)法權和行政管理權的失控和失范是導致腐敗的一個重要源頭。一、內(nèi)控機制相關理論概述。積極推行“稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)——執(zhí)法檢查子系統(tǒng)”，加強對稅收執(zhí)法行為的全程監(jiān)督，促進稅收執(zhí)法責任制落實。大力推進金稅工程建設，充分發(fā)揮開票、認證、稽核、協(xié)查四個系統(tǒng)的功能，通過金稅信息比對有效防止虛開、假開增值稅專用發(fā)票現(xiàn)象，打擊偷騙稅行為。二是開展集中檢查。一是要明確環(huán)節(jié)監(jiān)控的職責，在建立規(guī)范的管理流程體系基礎上，對流程中下一個管理環(huán)節(jié)設定對上個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控的職責。通過加強對國稅人員理想信念、職業(yè)道德觀和勤政廉政的教育，促使干部職工樹立正確的權力觀。堅持收支兩條線，資金管用分離，定期稽核。堅持黨組集體研究制度，推行和完善票決制，防止“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生。為此，筆者進行了一些調(diào)查和探析。同時，對稅務稽查內(nèi)部工作，實行選案、檢查、審理和執(zhí)行“四權分離”，避免因權力集中、權責脫節(jié)、權力濫用而導致的腐敗問題的發(fā)生。按照項目金額，確定不同層級國稅機關的立項權限，所有大宗物品采購和基建項目由項目單位提出采購（基建）申請和需求，逐級上報有權機關審批。二、堅持監(jiān)督制權，建立多元的權力內(nèi)控方法體系（一）事前監(jiān)督。對照稅收執(zhí)法權和行政管理權的運行，開展廉政風險排查，找準容易引發(fā)職務犯罪的重點崗位和薄弱環(huán)節(jié)。如一般納稅人審核、所得稅減免，個體稅收核定、稅務稽查等。通過巡視部門實施多元化巡查、監(jiān)察部門進行明察暗訪、以及人事部門開展班子考察，對各級國稅領導干部和工作人員的職責履行、工作紀律、廉政建設進行不定期的動態(tài)監(jiān)督。完善稅收管理員工作平臺，擴大管理員平臺的運用范圍，通過平臺操作，全面掌握和監(jiān)控稅管員的管戶信息、工作辦理、稅源分析、納稅評估以及監(jiān)督預警等情況，杜絕稅管員權力濫用。加強與人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、檢察、公安、審計等部門的信息交換工作，充分利用各種外部信息，提高監(jiān)督管理水平。2001年，財政部制定了我國第一部全國統(tǒng)一的內(nèi)部控制規(guī)范，促進了我國內(nèi)控機制建設的發(fā)展。風險評估指根據(jù)稅收法律法規(guī)的要求，評估出稅務系統(tǒng)內(nèi)部所有執(zhí)法和管理業(yè)務流程中存在的風險。三、加強內(nèi)控機制建設的主要途徑（一）加強組織領導，構建齊抓共管格局。充分發(fā)揮教育在內(nèi)控機制中的基礎性作用，針對不同環(huán)節(jié)、崗位的權力運行風險，以正面典型和反面案例為“明鏡”，增強干部拒腐防變能力；以加強廉政文化建設為載體，提高教育的覆蓋面和影響力，營造崇廉、尚廉、守廉的氛圍；以廉政談話、述職述廉、民主評議等為主要手段開展多層次風險教育，做到警鐘長鳴。結合機構改革，按照績效考核辦法，明確規(guī)定各個崗位的職責事項、工作規(guī)程、考核標準、過錯責任等，把內(nèi)控的要求和責任落實到每個工作環(huán)節(jié)和崗位，確保各崗有人管，事事有人抓。根據(jù)法律法規(guī)，結合工作實際制定相應的工作制度，在制度的制定上多考慮針對性、合理性、可行性、實效性，真正達到用制度管人、用制度管事、用制度管權、用制度考核的目的。讓權力運行的事前決策、事中執(zhí)行、事后監(jiān)督全過程都向社會公開。一、樹立風險防范理念，為內(nèi)控機制建設夯實思想基礎觀念創(chuàng)新是加強內(nèi)控機制建設的前提。三、規(guī)范權力運行，全面執(zhí)行內(nèi)控機制建設工作制度以制度規(guī)范權力運行，是內(nèi)控機制建設要解決的重點。四是不斷深化政務公開。今年，國家稅務總局把“著力完善部門內(nèi)控機制”作為今后一段時期全國稅務系統(tǒng)黨風廉政建