【正文】 出售抵押的房屋收回貸款，農(nóng)民就會無家可歸。農(nóng)村土地、房屋不能直接抵押，需要第三方擔保公司或交易平臺提供擔保，甚至還需要農(nóng)村經(jīng)濟合作組織批準，過長的操作鏈條和過多的審批環(huán)節(jié)增加了產(chǎn)權(quán)抵押融資的簽約成本。同時，抵押擔保改革還需貸款銀行與相關職能部門建立有效的信息溝通機制，可實踐中這種溝通協(xié)調(diào)往往不到位。（七）農(nóng)村金融生態(tài)建設難在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保改革試驗中，農(nóng)民信用觀念不強的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民對自身信用重視程度差，直接導致金融機構(gòu)缺乏參與改革的積極性，最終導致改革流產(chǎn)，因此需要加強農(nóng)村金融生態(tài)建設。組建或引進專業(yè)評估機構(gòu)，充分發(fā)揮金融中介機構(gòu)作用。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資制度改革事關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局，根本目的是促進農(nóng)村資產(chǎn)資本化和農(nóng)村經(jīng)濟市場化?！敦斀?jīng)》記者從各方獲得的信息表明：是次會議討論的《中共中央國務院關于進一步深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（討論稿）》，有望構(gòu)成2015年中央“一號文件”的基本內(nèi)容。”一位參與相關研究的人士稱。“改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，完善集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，是促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)自由流動、優(yōu)化組合，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換的制度基礎。“集體經(jīng)濟組織主體不明晰，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，處置規(guī)范程序缺乏，集體資產(chǎn)處于‘人人所有、人人無份’的狀態(tài)，是透明的‘玻璃缸’，看得見，摸不著。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)及發(fā)展，也使得這些地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)居民結(jié)構(gòu)日趨復雜，集體資產(chǎn)的管理和收益分配矛盾突出。”農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華近日指出。為扭轉(zhuǎn)這一格局，無論是智囊還是決策層，都面臨著截然相反的兩種路徑選擇：一是進一步坐實農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，激進的方式就是私有化，并配套廢除戶籍制度。第二部分涉及到農(nóng)村集體建設用地，既包括農(nóng)民的宅基地，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地，還包括農(nóng)村的公共設施和公益性用地。農(nóng)民宅基地是農(nóng)民以集體組織成員的名義獲得的，且只有本集體的成員才能在本集體申請宅基地，如果農(nóng)民可以將其住房抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，是不是意味著集體外部人員也可以獲得？這將涉及到農(nóng)村宅基地制度的根本改變。2007年，農(nóng)業(yè)部即出臺了集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見。中西部地區(qū)則是另一番景象。目前各方的基本共識是，要根據(jù)不同地區(qū)的情況分類推進。依法保障集體經(jīng)濟組織成員享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實好農(nóng)民對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利。1978年十一屆三中全會之后，隨著農(nóng)村家庭承包責任制逐步建立。1999年的憲法修正案，將這一概念最終被明確為：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。由于農(nóng)村改革的不徹底不完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的規(guī)范性政策法律法規(guī)不健全，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理及其活動，處于由村民委員及其村民小組代管狀態(tài)。1962年9月，《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》正式規(guī)定：農(nóng)村人民公社是適應生產(chǎn)發(fā)展的需要，在高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基礎上聯(lián)合組成的。目前，《有關農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份全能改革試點方案》和《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》均已正式印發(fā)，由中農(nóng)辦牽頭制定的《關于引導農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的指導意見》，則正在征求相關部門、地方政府意見，等待會簽。”張紅宇表示。中國各地集體經(jīng)濟發(fā)展水平差異也很大。三是有利于保證農(nóng)民的民主權(quán)利，完善農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)?！标愬a文說。隨著十八屆三中全會對農(nóng)民土地入市的規(guī)定出臺，在中國當前的語境之下，至少包括農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體建設用地入市、農(nóng)民宅基地的使用權(quán)限，以及村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)，像在集體建設用地上建起的廠房、門面，以集體名義投資入股的各種經(jīng)營性組織等，這些都屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍，也將是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。因涉及多重利益關系，土地改革，是落實集體所有權(quán)的首要核心問題，也是助推整體改革的核心動力。據(jù)國家信訪局統(tǒng)計，2013年反映村集體資產(chǎn)管理問題的來信，已占到農(nóng)村農(nóng)業(yè)類來信總數(shù)的23%。此前，這一地區(qū)興起了用集體資產(chǎn)投資興辦企業(yè)的浪潮，但決策者大多是對企業(yè)管理運營不太專業(yè)的村干部和村民股民代表，在選擇產(chǎn)業(yè)類型和投資項目中存在一定的局限性。這一闡釋，確立了集體經(jīng)濟組織在中國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的基礎性地位。在改革試點工作完成之前，說政策能夠出現(xiàn)什么突破性進展，所謂‘新突破’、‘新土改’等說法，可能并不可靠。從今年初開始，包括農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、國務院發(fā)展研究中心等多個相關部委及研究機構(gòu)，即已投入大量研究力量進行關注。第四篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革證明證 明茲有我村XXX，村民XXX，女，身份證：XXXX，于XXXX年XX月XX日嫁入我村，在我村沒有享受農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革待遇，情況屬實。（四）加強協(xié)調(diào)，形成合力以利益為紐帶，以推動改革順利開展為目的，加強各部門間信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立各部門定期的聯(lián)席會議制度，以求同存異、合作共嬴的謀略，協(xié)調(diào)各部門行動，形成一股合力，推動改革的順利進行?！皟山ā?，一是建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，二是建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度和城鄉(xiāng)建設用地指標流轉(zhuǎn)制度。政府的促進措施可以為改革“保駕”一時，卻不能“護航”一世。例如林權(quán)抵押貸款時，貸款銀行就需要同林業(yè)部門加強協(xié)調(diào)。大部分金融機構(gòu)在農(nóng)村市場業(yè)務拓展不足，對農(nóng)村市場了解不夠，而農(nóng)村信用體系建設又相對滯后，農(nóng)村各類法人客戶和農(nóng)民的信用檔案還沒有完全建立起來，造成了信息不對稱，金融機構(gòu)將增加額外的信息收集費用，以排除劣質(zhì)貸款申請人。三是在產(chǎn)權(quán)市場規(guī)模小變現(xiàn)難。現(xiàn)行城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度的二元性，造成城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成兩種不同的權(quán)利體系，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的特殊性和復雜性使得評估工作難以把握，難以做到客觀公允?！稉７ā访鞔_規(guī)定了經(jīng)發(fā)包人同意，四類荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）的土地使用權(quán)可以抵押，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)與其上的廠房等建筑物可以一并抵押，而其余的耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)均不得抵押。體現(xiàn)合作制與股份制相結(jié)合的特點，明確股東資格、股東權(quán)利義務關系和組織治理機制。第二類，即將城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟合作社。在股權(quán)抵押融資上，主要是那些擁有可觀、穩(wěn)定、可持續(xù)分紅的股份經(jīng)濟合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證。(二)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要充分依靠群眾，切實找準最廣大農(nóng)民群眾的利益平衡點和公約數(shù)政府要從綜合解決現(xiàn)實農(nóng)村矛盾糾紛和保護最廣大農(nóng)民長遠利益的高度，依靠群眾找準群眾利益平衡點和社會和諧公約數(shù)。部分村社干部為“凝聚”人氣和在換屆中能繼續(xù)當選，存在實施超收益分配或無收益分配的沖動。一是發(fā)展空間小。盡管允許股權(quán)在社內(nèi)流轉(zhuǎn)、部分地區(qū)向社外流轉(zhuǎn)放開，但其主要功能仍被視作分配的依據(jù)，從而導致股權(quán)在現(xiàn)實中難以流轉(zhuǎn)起來。四是針對深化改革的方向，個別人要求把股份經(jīng)濟合作社完全改造為獨立的純粹市場主體。當前存在的主要不足從調(diào)研中有關部門和基層反映看，當前村經(jīng)濟合作社股份合作制改革主要存在以下四個方面的不足或挑戰(zhàn)。另一方面，集體經(jīng)濟開始走出社區(qū)尋找開發(fā)項目，或是由股份經(jīng)濟合作社抱團開發(fā)、或是參股到其他市場主體中進行投資經(jīng)營。三是在集體經(jīng)營管理班子的監(jiān)督激勵機制建設上有了新探索。從股種設置類型看，集體股普遍不再設置，一般以人口股為主、農(nóng)齡股為輔，按人配股、按戶發(fā)證。五、村改革領導小組向鎮(zhèn)街道上報成立XX經(jīng)濟股份合作社的請示。三、改革村收到批復后，召開村民（代表）會議進行表決。三、成員名冊公示無異議后，提交村民（代表）會議表決通過。六、公布改革方案。二、改革村根據(jù)各級有關農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件精神，結(jié)合本村實際擬定《XX村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》。公示期間，村民對清查結(jié)果有異議的，要認真 組織復核，再次進行公示，直至群眾認可。二、鎮(zhèn)街道改革領導小組收到《資產(chǎn)量化方案》審核通過后，給予批復。二、鎮(zhèn)街道改革領導小組對《章程（草案）》審核后按規(guī)定給予批復。截至2014年6月底，全省有9523個村社(約占總村社數(shù)32%)完成改革。從