【正文】 出售抵押的房屋收回貸款，農(nóng)民就會無家可歸。農(nóng)村土地、房屋不能直接抵押，需要第三方擔(dān)保公司或交易平臺提供擔(dān)保，甚至還需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織批準(zhǔn)，過長的操作鏈條和過多的審批環(huán)節(jié)增加了產(chǎn)權(quán)抵押融資的簽約成本。同時(shí)，抵押擔(dān)保改革還需貸款銀行與相關(guān)職能部門建立有效的信息溝通機(jī)制，可實(shí)踐中這種溝通協(xié)調(diào)往往不到位。（七）農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)難在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革試驗(yàn)中，農(nóng)民信用觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民對自身信用重視程度差，直接導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)缺乏參與改革的積極性，最終導(dǎo)致改革流產(chǎn)，因此需要加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)。組建或引進(jìn)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮金融中介機(jī)構(gòu)作用。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資制度改革事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局，根本目的是促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化?！敦?cái)經(jīng)》記者從各方獲得的信息表明：是次會議討論的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（討論稿）》，有望構(gòu)成2015年中央“一號文件”的基本內(nèi)容。”一位參與相關(guān)研究的人士稱。“改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，完善集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，是促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)自由流動、優(yōu)化組合，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換的制度基礎(chǔ)?！凹w經(jīng)濟(jì)組織主體不明晰，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，處置規(guī)范程序缺乏，集體資產(chǎn)處于‘人人所有、人人無份’的狀態(tài)，是透明的‘玻璃缸’，看得見，摸不著。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)及發(fā)展，也使得這些地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)居民結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，集體資產(chǎn)的管理和收益分配矛盾突出?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長陳曉華近日指出。為扭轉(zhuǎn)這一格局，無論是智囊還是決策層，都面臨著截然相反的兩種路徑選擇：一是進(jìn)一步坐實(shí)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，激進(jìn)的方式就是私有化，并配套廢除戶籍制度。第二部分涉及到農(nóng)村集體建設(shè)用地，既包括農(nóng)民的宅基地，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地，還包括農(nóng)村的公共設(shè)施和公益性用地。農(nóng)民宅基地是農(nóng)民以集體組織成員的名義獲得的，且只有本集體的成員才能在本集體申請宅基地，如果農(nóng)民可以將其住房抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，是不是意味著集體外部人員也可以獲得？這將涉及到農(nóng)村宅基地制度的根本改變。2007年，農(nóng)業(yè)部即出臺了集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見。中西部地區(qū)則是另一番景象。目前各方的基本共識是，要根據(jù)不同地區(qū)的情況分類推進(jìn)。依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實(shí)好農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)活動的民主管理權(quán)利。1978年十一屆三中全會之后，隨著農(nóng)村家庭承包責(zé)任制逐步建立。1999年的憲法修正案，將這一概念最終被明確為：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。由于農(nóng)村改革的不徹底不完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范性政策法律法規(guī)不健全，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理及其活動，處于由村民委員及其村民小組代管狀態(tài)。1962年9月，《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》正式規(guī)定：農(nóng)村人民公社是適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，在高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上聯(lián)合組成的。目前，《有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份全能改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》均已正式印發(fā)，由中農(nóng)辦牽頭制定的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，則正在征求相關(guān)部門、地方政府意見，等待會簽?！睆埣t宇表示。中國各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異也很大。三是有利于保證農(nóng)民的民主權(quán)利，完善農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)?！标愬a文說。隨著十八屆三中全會對農(nóng)民土地入市的規(guī)定出臺，在中國當(dāng)前的語境之下，至少包括農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市、農(nóng)民宅基地的使用權(quán)限，以及村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)，像在集體建設(shè)用地上建起的廠房、門面，以集體名義投資入股的各種經(jīng)營性組織等，這些都屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍，也將是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。因涉及多重利益關(guān)系，土地改革，是落實(shí)集體所有權(quán)的首要核心問題，也是助推整體改革的核心動力。據(jù)國家信訪局統(tǒng)計(jì)，2013年反映村集體資產(chǎn)管理問題的來信，已占到農(nóng)村農(nóng)業(yè)類來信總數(shù)的23%。此前，這一地區(qū)興起了用集體資產(chǎn)投資興辦企業(yè)的浪潮，但決策者大多是對企業(yè)管理運(yùn)營不太專業(yè)的村干部和村民股民代表，在選擇產(chǎn)業(yè)類型和投資項(xiàng)目中存在一定的局限性。這一闡釋，確立了集體經(jīng)濟(jì)組織在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性地位。在改革試點(diǎn)工作完成之前，說政策能夠出現(xiàn)什么突破性進(jìn)展，所謂‘新突破’、‘新土改’等說法，可能并不可靠。從今年初開始，包括農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心等多個(gè)相關(guān)部委及研究機(jī)構(gòu)，即已投入大量研究力量進(jìn)行關(guān)注。第四篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革證明證 明茲有我村XXX，村民XXX，女，身份證：XXXX，于XXXX年XX月XX日嫁入我村，在我村沒有享受農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革待遇，情況屬實(shí)。（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力以利益為紐帶，以推動改革順利開展為目的，加強(qiáng)各部門間信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立各部門定期的聯(lián)席會議制度，以求同存異、合作共嬴的謀略，協(xié)調(diào)各部門行動，形成一股合力，推動改革的順利進(jìn)行?！皟山ā?，一是建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，二是建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)制度。政府的促進(jìn)措施可以為改革“保駕”一時(shí)，卻不能“護(hù)航”一世。例如林權(quán)抵押貸款時(shí)，貸款銀行就需要同林業(yè)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)。大部分金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村市場業(yè)務(wù)拓展不足，對農(nóng)村市場了解不夠，而農(nóng)村信用體系建設(shè)又相對滯后，農(nóng)村各類法人客戶和農(nóng)民的信用檔案還沒有完全建立起來，造成了信息不對稱，金融機(jī)構(gòu)將增加額外的信息收集費(fèi)用，以排除劣質(zhì)貸款申請人。三是在產(chǎn)權(quán)市場規(guī)模小變現(xiàn)難?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度的二元性，造成城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成兩種不同的權(quán)利體系，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的特殊性和復(fù)雜性使得評估工作難以把握，難以做到客觀公允。《擔(dān)保法》明確規(guī)定了經(jīng)發(fā)包人同意，四類荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）的土地使用權(quán)可以抵押，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)與其上的廠房等建筑物可以一并抵押，而其余的耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)均不得抵押。體現(xiàn)合作制與股份制相結(jié)合的特點(diǎn)，明確股東資格、股東權(quán)利義務(wù)關(guān)系和組織治理機(jī)制。第二類，即將城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。在股權(quán)抵押融資上，主要是那些擁有可觀、穩(wěn)定、可持續(xù)分紅的股份經(jīng)濟(jì)合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證。(二)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要充分依靠群眾，切實(shí)找準(zhǔn)最廣大農(nóng)民群眾的利益平衡點(diǎn)和公約數(shù)政府要從綜合解決現(xiàn)實(shí)農(nóng)村矛盾糾紛和保護(hù)最廣大農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的高度，依靠群眾找準(zhǔn)群眾利益平衡點(diǎn)和社會和諧公約數(shù)。部分村社干部為“凝聚”人氣和在換屆中能繼續(xù)當(dāng)選，存在實(shí)施超收益分配或無收益分配的沖動。一是發(fā)展空間小。盡管允許股權(quán)在社內(nèi)流轉(zhuǎn)、部分地區(qū)向社外流轉(zhuǎn)放開，但其主要功能仍被視作分配的依據(jù)，從而導(dǎo)致股權(quán)在現(xiàn)實(shí)中難以流轉(zhuǎn)起來。四是針對深化改革的方向，個(gè)別人要求把股份經(jīng)濟(jì)合作社完全改造為獨(dú)立的純粹市場主體。當(dāng)前存在的主要不足從調(diào)研中有關(guān)部門和基層反映看，當(dāng)前村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革主要存在以下四個(gè)方面的不足或挑戰(zhàn)。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)開始走出社區(qū)尋找開發(fā)項(xiàng)目，或是由股份經(jīng)濟(jì)合作社抱團(tuán)開發(fā)、或是參股到其他市場主體中進(jìn)行投資經(jīng)營。三是在集體經(jīng)營管理班子的監(jiān)督激勵機(jī)制建設(shè)上有了新探索。從股種設(shè)置類型看，集體股普遍不再設(shè)置，一般以人口股為主、農(nóng)齡股為輔，按人配股、按戶發(fā)證。五、村改革領(lǐng)導(dǎo)小組向鎮(zhèn)街道上報(bào)成立XX經(jīng)濟(jì)股份合作社的請示。三、改革村收到批復(fù)后，召開村民（代表）會議進(jìn)行表決。三、成員名冊公示無異議后，提交村民（代表）會議表決通過。六、公布改革方案。二、改革村根據(jù)各級有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件精神，結(jié)合本村實(shí)際擬定《XX村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》。公示期間，村民對清查結(jié)果有異議的，要認(rèn)真 組織復(fù)核，再次進(jìn)行公示，直至群眾認(rèn)可。二、鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組收到《資產(chǎn)量化方案》審核通過后，給予批復(fù)。二、鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組對《章程（草案）》審核后按規(guī)定給予批復(fù)。截至2014年6月底，全省有9523個(gè)村社(約占總村社數(shù)32%)完成改革。從