【正文】 持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。第二，要嚴格制止亂收亂罰，結合“創(chuàng)六無”活動，認真落實《河南省人口與計劃生育條例》和《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》。四是扎實推進流動人口管理。第一，在黨的領導下自治的原則。村（居）黨支部是領導力量；村（居）委會是工作機構，是實施自治的組織；村（居）計生協發(fā)揮人多面廣的優(yōu)勢，協助村（居）委會讓群眾進行自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，要各司其責，共同把人口和計劃生育法律法規(guī)落到實處。第四，與爭創(chuàng)優(yōu)質服務先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處相結合。要深刻理解人口和計劃生育優(yōu)質服務的本質、內涵、意義和前景，牢固樹立正確的服務觀，自覺以服務群眾為根本宗旨，把本職崗位當作服務舞臺，以優(yōu)質服務為最大快樂，要做到：群眾思想問題再多，情緒再激動，也不惱；需求再多、要求再高，也不煩；矛盾再集中、問題再復雜，也不推；贊揚再多、評價再高，也不傲，始終以滿腔的熱情和不竭的動力投身計劃生育優(yōu)質服務工作，爭做全心全意的服務員。要通過多形式，多渠道、多層次的培訓，使廣大計生干部具備以下能力：觀察分析能力，及時捕捉群眾的服務需求變化；參謀建議能力，多為服務出好點子好建議；組織協調能力，善于調動整合方方面面的力量開展服務；宣傳鼓動能力，迅速有效地把群眾接受服務的熱情調動起來；研究創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)造行之有效的服務形式；抓工作落實的能力，快速高效，保質保量地貫徹落實好上級指示和工作計劃。同時要以村室建設為切入點，圍繞村組織建設、作用發(fā)揮、村（居）村務公開等關鍵環(huán)節(jié)，從完善制度、明確任務、落實職責、規(guī)范管理入手，穩(wěn)步增強村級人口控制能力和自我教育、自我管理、自我服務水平。如果已經出臺的政策都不落實，只是掛在墻上，說在嘴上，寫在紙上，政策推動就是一句空話，就難以取信于民，就不會贏得人民群眾對計劃生育工作的理解和支持。2005年我市要以落實計劃生育家庭小康工程和獎扶政策為重點，建立健全利益導向機制。“三到位”即責任到位、投入到位、措施到位，尤其是投入到位，這是促進人口和計生工作的基礎。各相關部門要把這項工作融入到經濟社會發(fā)展的全局，認真實踐“三個代表”重要思想，圍繞重點，解決難點，加強領導，搞好協調，每年要為計生部門解決實際困難和實質性問題。開展孕前優(yōu)生健康檢查：為已婚育齡婦女開展免費“孕前優(yōu)生健康檢查”，定期進行孕前檢查，孕期保健，產后隨訪工作，且做好相關記錄，以備后查。計生利益導向機制：在認鎮(zhèn)貫徹落實國家各項計生獎勵優(yōu)惠政策的同時，也出臺系列地方獎扶措施。三是建立完善人口和計劃生育宏觀調控體系。人口和計劃生育新工作機制能否建立，核心問題是各相關部門能否按照各自的職責分工，主動參與人口計生工作，認真履行部門職責，做到各司其職，各負其責。要把計劃生育“三結合”工作機制落到實處，堅持黨政牽頭、部門配合、群眾參與的原則，積極協調各有關部門，在政策、資金、項目、服務等方面向計生戶和計生工作好的地方傾斜。加大社會經濟政策推動力度，首先要抓好已經出臺的各項獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實。首先，要著眼于基礎建設，加大鄉(xiāng)所、村室建設力度，為優(yōu)質服務工作提供活動陣地。其次，要有過硬的服務本領。所以，我們必須堅持以人為本、以人的全面發(fā)展為中心，把優(yōu)質服務貫穿于人口和計劃生育工作的全過程，改變長期以來以完成上級下達的指標和任務為主導的工作模式，真正從廣大育齡群眾需求的角度來審視人口與計劃生育工作，以滿足廣大育齡群眾的需求來籌劃工作，使整個人口計生工作系統(tǒng)真正以育齡群眾的生殖健康為中心運轉起來，把“以人為本”的精神滲透到每一個環(huán)節(jié)之中。第三，與婚育新風進萬家活動相結合。穩(wěn)定低生育水平，提高群眾滿意程度，就必須充分相信群眾，依靠群眾，讓群眾廣泛參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使人口計生工作體現民意。開展人口和計劃生育村民自治工作，不能僅就村民自治抓村民自治，應把計劃生育村（居）民自治工作融入各項工作之中，綜合協調，整體推進。要選拔一批高素質的專業(yè)技術人員充實基層，加強業(yè)務培訓和繼續(xù)教育，全面推行持證上崗，妥善解決技術服務隊伍中年齡偏大、文化偏低的人員問題。二是切實強化依法行政。為此，黨中央、國務院提出全國要在2010年基本建立人口和計劃生育工作的新機制。要把載體建設與機制建設緊密結合起來，把創(chuàng)新工作機制提出的各項任務、目標和要求，通過各種載體在基層加以貫徹落實。各級人口計生部門要認真履行職責，積極主動地為黨委、政府當好參謀，做好規(guī)劃部署，抓好協調督查。第二，建立新機制的根本目的是讓人民群眾滿意。但是，這與全面建立新機制的要求還有一定差距。旗人口計生局要成立試點工作指導小組，負責指導鎮(zhèn)、村兩級的試點工作。人口計生部門積極協助黨委和政府組織、協調、督促、推動各有關部門履行計劃生育工作職責。對農村獨生子女或其父母因重大疾病、傷殘、死亡及因計生手術并發(fā)癥導致家庭困難實施有效救助，保障其基本的生產、生活、就學、醫(yī)療?！涌旖⒁匀丝诠芾砗头招畔?、電子政務信息和公共服務信息為主要內容的人口計生系統(tǒng)信息網絡。堅持避孕為主方針，旗、鎮(zhèn)、村避孕藥具免費發(fā)放網絡健全。村計劃生育專干實行競聘上崗，基本符合年輕化、女性為主、高中以上文化程度要求?！媱澤夹g服務機構和從事計劃生育技術服務的醫(yī)療、保健機構依法取得相應的執(zhí)業(yè)許可證，計劃生育技術服務人員依法取得執(zhí)業(yè)資格，并按照批準的業(yè)務范圍和服務項目執(zhí)業(yè)，嚴格遵守有關法律、行政法規(guī)和醫(yī)療技術常規(guī)。（二）主要目標按照國家人口計生委和自治區(qū)計生委確定的到2010年在全國大多數地區(qū)建立工作新機制的目標要求，力爭當年初見成效，四年取得重大進展，實現“低生育水平持續(xù)穩(wěn)定、出生人口素質不斷提高、人口結構趨于合理、廣大群眾普遍滿意”的目標。第三階段：2009年—2010年，爭取在全旗80% 村 建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制?！\用法律手段解決人口和計劃生育工作的難點問題，嚴厲打擊破壞計劃生育的違法犯罪活動，加大社會撫養(yǎng)費征收力度，增強非訴社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行案件的實際效果，提高社會撫養(yǎng)費征收到位率。進一步豐富宣傳形式，加快宣傳手段現代化，增強宣傳教育的針對性和滲透力，把宣傳教育與科學管理、綜合服務特別是技術服務密切結合起來，使宣傳教育更加貼近群眾需求，建設社會主義新型生育文化。積極預防艾滋病?！_展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務先進旗活動，基本達到領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好的“六好”目標。對黨政領導落實責任、措施、投入情況和人口和計劃生育工作目標完成情況分別進行考核，及時兌現獎懲。人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、公安等部門要密切配合，嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，使出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制并趨于