【正文】 察協(xié)管員負(fù)責(zé)一線監(jiān)察舉報(bào)的三級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，做到對(duì)違法占地現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。㈡量化節(jié)約集約用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。第四條 縣級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。第十二條 市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。國土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。國土資源主管部門為限制用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應(yīng)各類建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。第三十一條 縣級(jí)以上地方國土資源主管部門可以依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果作為主管部門績效管理和開發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。據(jù)湖南省國土資源部門的公開資料顯示，湖南省內(nèi)約有1/3的園區(qū)因土地資源不足需要調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。然而，迅猛發(fā)展的園區(qū)經(jīng)濟(jì)與實(shí)際可利用土地不足的矛盾日益突出。加強(qiáng)各園區(qū)的資源整合，根據(jù)各類園區(qū)定位的發(fā)展方向，以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，12個(gè)配套提升產(chǎn)業(yè)的要求進(jìn)行規(guī)劃，由園區(qū)管委會(huì)會(huì)同商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、國土等部門進(jìn)行核定，以彰顯各園區(qū)特色。提高土地利用強(qiáng)度?？偼顿Y3000萬元（外資500萬美元）以下、用地規(guī)模20畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目原則上不單獨(dú)供地，一律入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取等價(jià)置換、安排其他項(xiàng)目使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置并充分利用。存量工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；新建工業(yè)項(xiàng)目廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不增收土地價(jià)款；建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，一層全額征收，二層、三層減半征收，三層以上免征。三）、盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率建立存量土地利用效率數(shù)據(jù)庫各開發(fā)區(qū)要積極開展存量土地調(diào)查，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地中批而未供、供而未用的閑置土地和低效用地進(jìn)行全面的調(diào)查評(píng)價(jià)，建立并定期更新相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，為依法盤活處置提供基礎(chǔ)依據(jù)。實(shí)行園區(qū)設(shè)定產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)選擇園區(qū)的用地原則，凡不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)要求的原則上不予供地，以加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度，促使公用資源得到最大程度的共享。堅(jiān)持招商選資理念，大力引進(jìn)和發(fā)展國家鼓勵(lì)和支持的節(jié)能環(huán)保型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高科技型企業(yè)用地比率。三、建議一）、強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向作用，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃首先，要優(yōu)化空間布局，以寶科園為主體，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的要求，突出規(guī)劃龍頭作用，按照錯(cuò)位發(fā)展和聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的原則，調(diào)整優(yōu)化主體功能布局，設(shè)立若干園區(qū)，明晰產(chǎn)業(yè)定位，以指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地開發(fā)。二、加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用是園區(qū)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。故我市應(yīng)該將加強(qiáng)園區(qū)土地節(jié)約集約利用提升園區(qū)土地使用綜合效益作為抓手，實(shí)現(xiàn)我市的土地土地使用綜合效益最大化。第三十五條 縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。第三十條 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第十八條 國家和地方尚未出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實(shí)需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，包含需要通過招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓。第十一條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實(shí)行建設(shè)用地空間管制。第八條 土地利用總體規(guī)劃對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。針對(duì)項(xiàng) 目下馬落地、閑置土地清理等重大事項(xiàng)采取集體決議制，既可以提高決策的執(zhí)行力，又可以使土地得到更為科學(xué)合理的利用；二是將國土資源節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范疇。五是盡量使用未利用地。2011年經(jīng)旗人民政府批準(zhǔn)以原價(jià)將其使用權(quán)收回并納入儲(chǔ)備庫，不僅盤活了用地。對(duì)于非限制類建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等五項(xiàng)土地利用控制性指標(biāo)，嚴(yán)把建 設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行單位面積土地最低投資限度。以全國土地日、世界地球日等相關(guān)節(jié)日為契機(jī)，通過印發(fā)傳單、現(xiàn)場講解宣傳等方式，廣泛開展了國土資源法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶“四進(jìn)”送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層干部群眾依法依規(guī)保護(hù)土地的主動(dòng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。面對(duì)新形勢(shì)和新矛盾，鄂托克旗以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式，利用國家、地方出臺(tái)的一系列節(jié)約集約利用土地政策和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，深挖用地潛力，開展了土地整治、建設(shè)用地置換、土地收購儲(chǔ)備、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作，取得了明顯成效，逐步探索出一套節(jié)約集約用地的新機(jī)制、新模式，較好的實(shí)現(xiàn)了保障發(fā)展與保護(hù)資源的雙贏，走出了一條既嚴(yán)格保護(hù)耕地又節(jié)約集約用地的新路子。工業(yè)園區(qū)下轄一個(gè)XXX。四是通過鼓勵(lì)使用存量集體建設(shè)用地，壓縮建設(shè)項(xiàng)目對(duì)耕地的占用量。應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，從規(guī)劃開始予以控制；在政策上鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，探討通過優(yōu)惠政策對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地進(jìn)行調(diào)節(jié)；在布局上采取新的方式，對(duì)道路、綠化等公共配套設(shè)施用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，減少單宗地或廠區(qū)內(nèi)的綠化等公共設(shè)施用地比例。要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，就必須走節(jié)約集約用地的路子。盡管相關(guān)法規(guī)對(duì)土地違法行為明確了處置辦法，但可操作性不強(qiáng)，往往是清理容易處置難。許多項(xiàng)目用地寬打?qū)捰矛F(xiàn)象突出，土地利用率和單位土地投資強(qiáng)度偏低，使得原本就十分緊張的存量建設(shè)用地供需矛盾更加突出。堅(jiān)持以人為本、實(shí)事求是的原則，進(jìn)一步完善規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤辦法，應(yīng)對(duì)按期完成增減掛鉤項(xiàng)目，一次性通過最終驗(yàn)收的鎮(zhèn)街區(qū)根據(jù)實(shí)際情況給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，并將項(xiàng)目進(jìn)度、建設(shè)等情況納入年度績效考核成績。二是圍填海造地建設(shè)屬非公益性項(xiàng)目，但符合土地協(xié)議出讓條件的，填海造地項(xiàng)目竣工后，由海洋主管部門注銷海域使用權(quán)證，注銷后，由土地管理部門辦理土地協(xié)議出讓審批手續(xù)，簽訂國有建設(shè)用地出讓合同，再辦理土地使用權(quán)初始登記。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，其用地申請(qǐng)不予受理，對(duì)于符合規(guī)劃的項(xiàng)目，認(rèn)真審查其用地規(guī)模和用地指標(biāo)，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。二、推行“零增地”投資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)挖掘存量