【正文】 口均等化等相關(guān)政策指導(dǎo)下，在火燒寨村成立了“新灃東人之家”流動人口計生協(xié)會，全力打造流動人口第二故鄉(xiāng)。觀點三人口政策是社會政策的一種，從它形成的時候開始，一直就處在與時俱進(jìn)的不斷調(diào)整和完善中。一個國家生育率水平的高低與這個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會保障水平、教育水平、城市化水平等有十分密切的關(guān)系。二 問 “取消獨生子女政策”屬實嗎記者：十八大報告中提出“逐步完善政策”，有人理解為“這是要取消獨生子女政策的信號”，該解讀是否準(zhǔn)確？翟振武：這是對計劃生育政策歷史和現(xiàn)狀不大了解的表現(xiàn)。記者：“完善政策”的具體內(nèi)涵是什么？翟振武：“完善政策”主要包括以下幾方面內(nèi)容：一是要在穩(wěn)定低生育水平的前提下，著眼經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等要素之間的關(guān)系，堅持和完善生育政策。國際研究顯示，出生缺陷兒中約30%在5歲前死亡，40%為終身殘疾，只有30%可以治愈或糾正。目前孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到80%，群眾優(yōu)生知識水平明顯提高，優(yōu)生意識顯著增強(qiáng)，有效降低了出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險。2012年，項目縣增至1714個，占全國的60%。近幾年監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，我國出生缺陷發(fā)生率多年來一直呈現(xiàn)上升趨勢，2011年約為153/萬。十八大報告中再次強(qiáng)調(diào)逐步完善政策，是指統(tǒng)籌考慮人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境等相關(guān)因素，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人口發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)，逐步完善政策，同時推動完善婚姻家庭、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移分布、人力資源開發(fā)、社會保障等一系列政策措施，以實現(xiàn)人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，努力構(gòu)建人口均衡型社會。除了個別一些非常發(fā)達(dá)的大城市外，在全國絕大多數(shù)地區(qū)，一旦放棄計劃生育政策，目前的低生育水平肯定會大幅度反彈。記者：如今，還需要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平嗎？翟振武：堅持計劃生育基本國策在當(dāng)前的重要任務(wù)之一就是穩(wěn)定低生育水平。在全國絕大多數(shù)地區(qū)，一旦放棄計劃生育政策，目前的低生育水平肯定會大幅度反彈。我辦計生協(xié)充分發(fā)揮廣大會員帶頭示范、宣傳服務(wù)、監(jiān)督引導(dǎo)等作用，協(xié)助黨和政府帶領(lǐng)廣大群眾走上“少生優(yōu)生、文明健康”的幸福之路，動員和組織廣大群眾自覺參與計劃生育工作，為實現(xiàn)我辦人口長期均衡發(fā)展作出貢獻(xiàn)。一、中央一直高度重視計劃生育協(xié)會成立及發(fā)展 70年代末國家大力推行計劃生育，全國各地出現(xiàn)了一些宣傳和服務(wù)計劃生育工作的群眾組織雛形。3．抓宣傳教育。4．普及優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教及避孕節(jié)育知識，開展咨詢服務(wù) 村計生服務(wù)所宣教室設(shè)有避孕節(jié)育知識等專項掛圖，結(jié)合人口教育課中設(shè)有優(yōu)生、優(yōu)育、避孕節(jié)育知識等課程，使全村育齡群眾受教育面達(dá)85%以上。對于那些“富人”、“名人”更應(yīng)加大征收力度，堅決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。三要落實好各項計生獎扶政策。如何有效遏制違法生育，穩(wěn)定低生育水平？我認(rèn)為，應(yīng)著重做好以下四個方面的工作：一要加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督舉報力度。建議人大或政府參照工商、交通、城管、衛(wèi)生等部門的作法，依法賦予計劃生育行政部門依法征繳社會撫養(yǎng)費的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化計劃生育行政部門的執(zhí)法力度。把樹立現(xiàn)代生育文化作為婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動的主要內(nèi)容，大力宣傳和弘揚(yáng)現(xiàn)代生育文化，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。此外，少部分地方計劃生育經(jīng)費投入不足，基層計生工作人員的待遇報酬得不到落實，導(dǎo)致“以罰代生”、“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象時有發(fā)生。戶籍地由于流出育齡人群去無定向、來無蹤影的盲流等客觀因素和主動與現(xiàn)居地的聯(lián)絡(luò)溝通的主管因素導(dǎo)致跟蹤管理不到位。四是指導(dǎo)、督促落實避孕節(jié)育措施不到位。一是孕前服務(wù)局限于已婚育齡夫婦，對越來越多的早婚、婚前性行為管理和服務(wù)不到位，沒有研究未婚育齡人群對避孕知識的潛在需求，對未婚男女青年避孕知識的宣傳普及，避孕用品的提供存在一個盲區(qū)，致使一些男女青年在性行為發(fā)生之前不懂得如何避孕、如何緊急避孕，男歡女愛之后常常面臨一個尷尬的局面，最終導(dǎo)致一個又一個違法生育。(二)逐步開放的婚戀和性觀念與自我保護(hù)意識和能力的矛盾隨著改革開放的不斷深化，原始的“東方又明”也在不斷受到“西方文明”的沖擊，槽粕混雜在精華之中一同涌入國門，長期禁錮的婚戀和性觀念、性道德產(chǎn)生了巨大的變化，年輕一代受新潮和外來文化的影響，傳統(tǒng)婚戀觀念受到?jīng)_擊。較大強(qiáng)度的勞動生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式?jīng)Q定了男性在家庭中仍然起著頂粱柱的作用，純女戶家庭中要求生育男孩的愿望相對強(qiáng)烈。農(nóng)村的低生育水平穩(wěn)定與否決定著低生育水平能否得到長期穩(wěn)定。5．避孕節(jié)育措施。3．職業(yè)。一、基本情況為確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性，消除調(diào)查者和被調(diào)查者的思想顧慮，調(diào)查采取無記名的方式進(jìn)行，即：不登記調(diào)查點的單位名稱，且調(diào)查點按照整群（整村）和非選擇性原則確定。1．主觀意愿。丈夫務(wù)農(nóng)和打工的385人，％，其中，從事農(nóng)業(yè)的240人，打工的145人。違法生育的夫妻在違法生育前普遍孕檢不到位，甚至少數(shù)人為了達(dá)到違法生育的目的，請人頂替參加孕檢或者請人開具假孕檢證明等等。農(nóng)村群眾普遍認(rèn)同的“合理”生育的子女?dāng)?shù)量是2個。20例純女戶中，生育了3個以上女孩再生育的18例，某縣1對夫婦外出多年不回家，連續(xù)生了4個女孩，直到生了地5個是男孩才回家。早婚、婚前性行為、非法同居等現(xiàn)象逐年增加與未婚育齡人群自我保護(hù)意識和能力相對匱乏形成了一對新的矛盾，加之避孕服務(wù)不到位等因素導(dǎo)致了非意愿生育日益增多。二是孕情監(jiān)測存在漏洞。2．孕期管理和服務(wù)不到位。另一方面，由于農(nóng)村群眾的法制意識淡薄和違法生育對象本身的經(jīng)濟(jì)狀況差，違法生育的處罰也很難落實到位，起不到應(yīng)有的懲戒和警示作用。女扎私自復(fù)通的2例，導(dǎo)致違法生育二孩和多孩各1例。加大《人口與計劃生育法》和《湖南省人口與計劃生育條例》規(guī)定的優(yōu)惠和獎勵政策的落實力度，切實保障實行計劃生育的群眾的合法權(quán)益。一是拓展管理