【正文】 技能培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。國家政策向資本所有者傾斜。（35）“警戒線”，根據(jù)黃金分割律。? 創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。（38）：存在問題：覆蓋率低、水平低、不公平?；攫B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、覆蓋面，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的救助、老年社會……比如養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老保險，由過去覆蓋3000萬人、參加基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的人士也均超過1個億，享受到最低生活保障的城市低收入家庭人口在1999年只有260萬，到2003年達到2240多萬，但是社會保障嚴重不足要逐步完善中國特色的社會保障制度，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。2010年，國家基本藥物制度覆蓋到60%以上的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構?；仡櫄v史，古今中外，因為環(huán)境資源問題而中斷經(jīng)濟社會繁榮的先例很少。社會建設要著眼于協(xié)調好各方面的利益關系、增強全社會的創(chuàng)造活力，努力建設全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的美好家園。它具有道德規(guī)范含義,是應該做到的公平。對于養(yǎng)老保障來說，一個老人依靠最低生活保障加上衛(wèi)生保健和醫(yī)療救助，就可以獲得最基本的社會保護，這是政府的責任。這樣，社會保障制度體系就有了一個合理的內部結構。安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結。第一，提出構建社會主義和諧社會，是對人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是對馬克思主義關于社會主義社會建設理論的豐富和發(fā)展。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。第二，加強制度建設，保障社會公平正義。只有加強思想文化建設，才能為構建社會主義和諧社會提供精神支撐。堅持走和平發(fā)展道路，營造良好外部環(huán)境?？茖W發(fā)展觀的深刻內涵，全面揭示了改善民生工作的基本要求。全面改善民生，是全面建設小康社會的題中之義。我們只有把全面改善民生的要求，具體深入地落實到各級黨委和政府的工作中去，權為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能真正筑牢我們的執(zhí)政基礎，鞏固我們的執(zhí)政地位。改善民生，既是踐行黨的根本宗旨的著眼點，也是奉行黨的執(zhí)政理念的著力點。而構建社會主義和諧社會本身就是在發(fā)展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。我們黨是代表最廣大人民群眾根本利益的黨，人民群眾的根本利益是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是落實科學發(fā)展觀的出發(fā)點和落腳點。社會主義和諧社會既是充滿活力的社會，也是團結和睦的社會。社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本。同時，更加注重解決發(fā)展不平衡問題，更加注重發(fā)展社會事業(yè)。四．以改善民生為重點的社會建設加快推進以改善民生為重點的社會建設需要積極 解決好教育，就業(yè)，收入分配，社會保障，醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題，努力使全體人民學有所教，勞有所得病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設和諧社會。我們黨要帶領人民抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。其他制度可以臵于底線公平的基礎之上，這是通過社會、個人采取市場機制來實現(xiàn)的。在貧富階層的關系上,占有資源和獲益較多者應合理補償占有資源或獲益較少、甚至受損者。在道德上,它是指與尊嚴、榮譽、良心能否守住攸關的言行標準和規(guī)范。(47)溫家寶總理在《政府工作報告》中，對更加注重以改善民生為重點的社會建設作出了全面部署。中國當前面臨的問題是經(jīng)濟總量極大增長、經(jīng)濟規(guī)模極大擴張，而經(jīng)濟結構十分扭曲、社會關系十分緊張。 實施基本藥物制度 216。不搞從搖籃到墳墓的社保體系。三、大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。十五大：一次分配講效率，二次分配講公平十七大：? 提出初次分配和再次分配都要處理好公平和效率的關系，再次分配更加注重公平。中國呢？官員腐敗、錢權交易式的資源配臵方式在很多地方、很多領域還沒有得到根本改觀（33）十二五規(guī)劃：城鄉(xiāng)居民收入增幅一定超越GDP增速和財政收入增速（34）分配制度不公平的主要表現(xiàn)：其一，基尼系數(shù)居高不下；其二，富裕群體所占有社會財富的比例迅速提高。國際平均水平2008年60%左右。 繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點人群就業(yè)工作。就業(yè)難（31）改革基本方針：實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。除了組織回鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設施建設、加強有組織的勞務輸出、引導農(nóng)民工有序流動外，主要是爭取有困難的企業(yè)盡量不裁員，那就需要同員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，要發(fā)揮政府投資和重大項目帶動農(nóng)民工的就業(yè)作用。堅持教育的公益性和普惠性，明確各級政府提供教育公共服務的職責，不斷完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。從2006年起，逐步將農(nóng)村義務教育經(jīng)費全面納入公共財政保障范圍，都實現(xiàn)了免費教育。究其原因，首先是（16）l 財政性教育投入比例低和國際社會做個比較：（17）2009年部分國家教育投入占GDP比重：%。所以，在制定和實施民生政策時，有時難免會出現(xiàn)某些明顯的失誤。其道理很簡單：利益對于社會成員來說是至關重要的，是“人民生活中最敏感的神經(jīng)。一個社會如果僅僅限于停留在共享也就是改善民生層面，并且將之視為壓倒一切的事情，而忽視社會公正的第二個基本價值取向即鼓勵每一個社會成員自由發(fā)展的話，那么，這樣的社會必定會程度不同地出現(xiàn)平均主義或者是力不勝任的高福利政策。第二、基 礎 保 障 性,對于像中國這樣的發(fā)展中國家來說，在一個比較長的時期內，迫切的民生改善問題主要應當是基礎性社會保障體系、基礎性公共衛(wèi)生體系、義務教育、基礎性住房保障制度的建立。民生有個特點，同社會成員基本生存生活狀態(tài)和切身利益直接相關者，方屬民生范圍的事情，如社會救濟、義務教育、基礎性的社會保障以及基礎性的公共衛(wèi)生。第三個層面的內容主要是指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。那是對大地母親的悲情傾訴！央視著名主持人師旭平看了，說絕對是能獲得普利策大獎的照片。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質、宗旨和目標一脈相承?！懊裆巧鐣磺谢顒又械脑瓌恿Α?注:《孫中山選集》，第835 頁?！八怨I(yè)實在是要靠民生。但他確實提出了一個極重要的理論問題，值得當代中國理論界重視，以求進一步深入探索，獲得對社會歷史的更為全面的認識。民生問題一直與國家發(fā)展存在著密不可分的關系，古代先賢無不把重視民生視為經(jīng)世治國的最高境界?！懊裆闭Z出《左傳明確了方向, 才有明確的政策。這意味著，社會建設被正式地、綱領性地納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略。胡錦濤總書記在十七大報告中提出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務,完善信訪制度,完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的工作體系,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道,建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設,遏制重特大安全事故。通過社會組織，一方面可以擴大公眾的參與渠道，另一方面可以拓展政府公共管理的途徑，還可以提升社會的自組織能力，最大限度地增進公共利益。（五）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設社會保障體系作為一項基本制度，是社會的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟的調節(jié)器，最重要的是加快推進以改善民生為重點的社會建設的底線保證,是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。堅持以人為本,把解決廣大職工最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,切實維護他們的經(jīng)濟權益、政治權益、文化權益、社會權益,作為根本出發(fā)點和落腳點。”（一）加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。加強社會建設,是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。比如：社會結構不盡合理，社會組織體系有待完善，社會服務體系還不健全，社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段還存在許多不適應的地方，等等。這些新亮點深化了我們對社會建設規(guī)律的認識，豐富了社會建設的內涵，拓展了社會建設的范圍，反映了我們的社會建設已經(jīng)從自發(fā)走向自覺，從被動走向主動，從補充走向必須，從局部推進走向全面的系統(tǒng)建設?？茖W發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅持以人為本，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。提高醫(yī)療衛(wèi)生隊伍服務能力，加強醫(yī)德醫(yī)風建設。十八大報告提出到2020年實現(xiàn)社會保障全面覆蓋。加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。三、黨對改善民生的主要措施針對以上問題，從黨的十八大中我們可以看到黨對這些民生問題的重視，同時也可以看到我們的黨也有了很好的對策。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的收入水平有很大的提高，特別是近幾年收入增長速度很快，群眾的生活大大改善。截止到現(xiàn)在，國家統(tǒng)計局重慶調查總隊的國家統(tǒng)計局四川調查隊業(yè)務科室科員職位競爭比例高達3889:1。醫(yī)療費用的快速增加，使農(nóng)村、城市家庭因病致貧的情況非常突出，近年來醫(yī)院門診費平均每年增長13％，住院費用增長11％，大大超過了居民收入增長幅度，遭遇“經(jīng)濟困難”或“不能報銷”困境的患者尤其對醫(yī)院收費過高表示強烈不滿，一般輕易不敢住院，“看病難、看病貴”是一個非常重要的社會問題。前者導致“現(xiàn)實性的煩躁”，后者引發(fā)“預期性的焦慮”。安全是每個社會成員的最基本需要。其次，民生問題是社會矛盾多發(fā)凸現(xiàn)最基本的根源。本文結合自己對《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程的理解，通過分別對當前民生建設的問題及其解決的辦法、改善民生與加強社會建設的關系以及改善民生的幾個重要意義等若干方面的論述，闡述我對十八大“以改善民生為重點的社會建設”的理解。近年來出現(xiàn)的醫(yī)療難、上學難、討薪難、住房難、訴訟難和權益保障難等一系列民生問題都反映出普通民眾不僅是經(jīng)濟上的弱勢群體，而且更是政治權力上的弱勢群體。過去我們主要側重于強調社會和國家的安全，而在一定程度上忽視了個人生活中的安全。如今，中國的教育規(guī)模以全世界最快的速度急劇擴張，但財政教育支出占GDP的比重并未上升。當前，2億多農(nóng)村剩余勞動力需要轉移、下崗職工再就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)是一個非常沉重的社會話題。這三大矛盾因素綜合起來，形成了中國巨大的就業(yè)壓力。數(shù)據(jù)顯示出中國無論是從全國、城鎮(zhèn)還是農(nóng)村來看，貧富差距都過大?！皩W有所教”這個由圣賢孔子提出的美好理想，在報告中被賦予新的內涵。老百姓常說，“幸福不幸福，要看錢袋子”。要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。中國共產(chǎn)黨必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終代表中國最廣大人民的根本利益，加快推進以改善民生為重點的社會建設，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。而且，以改善民生為重點是我黨全心全意為人民服務宗旨和“三個代表”要求的最終體現(xiàn),是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點。這是在黨的文件中，最早提出的社會建設和社會管理創(chuàng)新的思想，也正是這次全會決議提出了“四位一體”的社會管理格局，決議指出：“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。二、確立以保障和改善民生為重點來推進社會建設的價值理念 社會管理的論述，黨的十八大報告有八個新的亮點，這些亮點深化了我們對社會建設規(guī)律的認識，豐富了社會建設的內涵，拓展了社會建設的范圍，進一步明確了社會建設的思路和重點，反映了我們的社會建設已經(jīng)從自發(fā)走向自覺，從被動走向主動，從補充走向必須，從局部推進走向全面系統(tǒng)建設，反映了現(xiàn)階段中國社會建設的新要求。加強社會建設,是我們黨貫徹落實科學發(fā)展觀,為更好地推進中國特色社會主義偉大事業(yè)而作出的重大戰(zhàn)略舉措,是滿足人民群眾不斷增長的物質文化需要的必然選擇,是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求。加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制,加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制”。要不斷提高勞動報酬,按照市場機制調節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則,形成反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制；要切實規(guī)范分配秩序,進一步健全法律法規(guī),強化政府監(jiān)管,加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,堅決取締非法收入,大力規(guī)范“灰色收入”,嚴格調控壟斷收入；要加大分配調節(jié)力度,加大轉移支付力度,進一步優(yōu)化轉移支付結構,加大個稅調節(jié)力度,推進個稅制度的改革和完善,加大稅收征管力度,做好高收入者應稅收入的管理和監(jiān)控,減少稅收流失；要大力幫助困難群眾,進一步加大扶貧力度,健全社會保障體系,健全就業(yè)幫扶、生活救助、醫(yī)療互助等幫扶制度,更好地解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題,完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,擴大保障覆蓋面,提高保障標準和保障水平,保證低收入群體的基本生活和基本權益, 逐步提高最低工資標準和社會保障標準，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)