【正文】 就行。但是學(xué)者們卻對“三農(nóng)問題”的重要性認識上完全一致，即，所謂的“三農(nóng)問題”的其實就是農(nóng)民問題，而中國的問題根本上是農(nóng)民問題。另外在義務(wù)教育的權(quán)利、社會保險、醫(yī)療等一系列權(quán)利的落實上也有待完善。二是深化糧棉流通體制改革。我們要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實解決好。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村走新型工業(yè)化道路的必然選擇?？偨Y(jié)推廣整村、整鄉(xiāng)推進的經(jīng)驗，強化責(zé)任制。繼續(xù)實施天然林保護和“三北”四期工程，鞏固退耕還林和荒山造林成果，推進退牧還草試點工程。市場經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。農(nóng)村以土地廣闊，發(fā)展寬闊而著稱。三、農(nóng)民問題可以分為素質(zhì)和減負兩個問題。農(nóng)民負擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負擔(dān)重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟沒有形成規(guī)?；慕?jīng)營，加上基礎(chǔ)設(shè)施差，難于容納較多的金融資金。具有改善大自然氣候的森林和植被，中國實際整體上是破壞，環(huán)境在惡化。其次，工業(yè)化過程,鄉(xiāng)村商品流通政府壟斷，阻止了農(nóng)村市場的形成，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)村消費品市場化程度低，沒孕育出市場經(jīng)濟人才與機制，農(nóng)民不具備闖市場的天資?？啃姓α客苿拥霓r(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，最初非九牛之力不可，由于方法問題，有的地區(qū)甚至抗拒科學(xué)技術(shù)的推廣，更談不上新的思想、觀念了。從50年代到80年代初，農(nóng)村生育實際上處于失控狀態(tài)，至今農(nóng)村人口出生率仍然高于城市，出現(xiàn)高素質(zhì)、高收入人群少生育，低素質(zhì)、低收入人群多生育的逆向調(diào)節(jié)政策。由于產(chǎn)業(yè)鏈中斷，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)是不完善的，一下子拋向市場，其結(jié)果可想而知。農(nóng)民在城鎮(zhèn)成了低智商、犯罪的代名詞。因此，農(nóng)村人口向城市集中是經(jīng)濟行為，是市場行為，而非政府行為。最后，對外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)，國營企業(yè)、民營企業(yè)，小企業(yè)、個體戶，外國人、中國人，城里人、農(nóng)村人，北京人、外省人，大城市人、小城市人，一律實行國民待遇，除法律規(guī)定特殊優(yōu)惠外，所有社會福利、社會保障和工資待遇，執(zhí)行一個標準，不厚此薄彼。而特大城市看起來單位成本高，但承載人口多，其實是最節(jié)儉的人口居住途徑。目前民工進城打工的負面影響是政府沒有做好引導(dǎo)、誘導(dǎo)、指導(dǎo)這三項工作造成的，待國民取下“有色眼鏡”看農(nóng)民工、政府做好“三導(dǎo)”工作，農(nóng)民變市民不是一件難事。從而可以減少中間環(huán)節(jié)，便于宏觀調(diào)控手段的有效性和政策的落實，有利于城市工業(yè)現(xiàn)代化的早日建成。撤銷縣級市建制，恢復(fù)縣建制，精簡縣級（含城市郊區(qū)）財政供養(yǎng)人員（含垂直系統(tǒng)），撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，取消農(nóng)業(yè)稅。其二，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于弱質(zhì)狀態(tài)，沒有黨的強有力領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)狀難以改變。（二）在政策性金融的帶動下，積極引導(dǎo)商業(yè)金融加大支農(nóng)力度。同時增加農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款，提高其支農(nóng)能力。當(dāng)市場出現(xiàn)變化時，要么是公司不講信用，要么是農(nóng)戶不講信用；四是不利于農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。進入到農(nóng)村綜合改革的新階段。非農(nóng)化。時至今日,結(jié)果都不盡如人意。在土地所承載的社會保障功能沒有得到有效替代、土地產(chǎn)權(quán)模糊等制度性缺陷沒有得到矯正的情勢下,農(nóng)地流轉(zhuǎn)也就無法順利進行,“田制”實在是一種迫不得已的選擇。農(nóng)民的自有資金先天不足,在扣除基本生活費用,交繳了各種稅費、提留與攤派,以及支付日益高漲的教育和醫(yī)療等必需開支后,可用于農(nóng)業(yè)的投入就微乎其微了,這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支撐條件日益弱化。農(nóng)民一詞就其本義來講是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人,是一種職業(yè)界定?？梢哉f,三農(nóng)問題既是計劃經(jīng)濟時期長期忽視農(nóng)業(yè)的城市偏向型發(fā)展模式的結(jié)果,更是市場經(jīng)濟體制下小農(nóng)經(jīng)濟和市場經(jīng)濟矛盾的集中體現(xiàn),而后者是現(xiàn)代意義上三農(nóng)問題的根源。因此,必須著眼于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,將農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與推進城市化進程有機地結(jié)合起來,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動。世界各國的經(jīng)驗同樣證明了這一點。相比之下,今日中國農(nóng)業(yè)人口超過60%,農(nóng)業(yè)就業(yè)重仍高達50%,且絕大多數(shù)停留在自給自足、小農(nóng)經(jīng)濟階段,要完成農(nóng)村剩余農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。因此,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的比重和農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎囟紝⒊氏陆第厔?。農(nóng)經(jīng)權(quán)威人士杜潤生早在十幾年前就指出,8億人給2億人搞飯吃的局面不改觀,中國的農(nóng)業(yè)沒出路![2]為了適應(yīng)這種變化,必須改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,以促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,從根本上改變?nèi)硕嗟厣俚臓顩r,大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和現(xiàn)代化水平。改革戶籍制度,落實對農(nóng)民的國民待遇,逐步破除限制勞動力合理流動的體制性障礙是化解三農(nóng)問題的必要前提。由于歷史和發(fā)展階段等原因,國家在很長一個時期對市民和農(nóng)民實行以戶籍制度為界線的雙重待遇標準,使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。銀行在商業(yè)化改革后所持有的金融資本是以利潤最大化為目標的,往往不愿為高度分散、從事高風(fēng)險生產(chǎn)的小農(nóng)提供審查監(jiān)督成本高、又無利可圖的小額信用服務(wù)。然而在現(xiàn)行體制下,農(nóng)業(yè)三大基本生產(chǎn)要素即土地、資本、勞動力往往因流動不暢而響到配置效率的優(yōu)化,進而影響到農(nóng)業(yè)市場化改革的進程。一、三農(nóng)問題的實質(zhì)是小農(nóng)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的矛盾近年來,解決三農(nóng)問題的“藥方”開出了許多。針對盤石鎮(zhèn)禾梨坪村在解決三農(nóng)問題時的特殊矛盾和形勢,提出了五點具體建議。六、農(nóng)村改革三步走溫家寶總理在全國農(nóng)村綜合改革工作會議上的講話中曾經(jīng)指出，“農(nóng)村改革近30年來，我們邁出了三大步”。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)，沒有資金投入搞科研，即使有科研機構(gòu)研究出新的技術(shù)，推廣也困難；三是難于適應(yīng)市場變化的需要。（四）郵政儲蓄組織的資金，大部分應(yīng)通過政策性金融反哺“三農(nóng)”。既想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、啟動農(nóng)村市場，又不想付出代價，這是不現(xiàn)實的，只不過我們?nèi)绻麑φ咝越鹑诠芾砗靡稽c，減少人為的失誤和腐敗，我們的損失就會少一點，以最少的代價獲取最大的社會效益。選派大批青年（含優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生）干部，長駐村、鎮(zhèn)幫助農(nóng)村奔小康，長期與農(nóng)民“三同”，不達小康不歸隊。市縣兩類地方政府，一個管城市，一個管農(nóng)村，職責(zé)明確，經(jīng)濟發(fā)展主體清晰，有利于小康目標的實現(xiàn)。國家設(shè)立中央、市（州）、縣三級財政。所謂引導(dǎo)就是政府告知每一位農(nóng)民，進城者必須有一技之長，即大力興辦職業(yè)教育；所謂誘導(dǎo)，即城市接收單位應(yīng)有一定的進入門檻（與目前的限制門檻有本質(zhì)區(qū)別），基本條件不得太高。這樣2020年中國特大城市人口不得少于5億，也就是說1000萬人口特大城市必須有50個以上，現(xiàn)在所有的直轄市、省會城市和計劃單列城市人口都增加到1000萬，還不夠。其次，社會組織分成四大類，軍事單位、行政單位（含黨、政、人大、政協(xié)、司法）、事業(yè)單位、企業(yè)單位。任何人為限制人口流動的制度設(shè)計都是對規(guī)律的違背。在社會二元結(jié)構(gòu)中，呈現(xiàn)出城市居民始終在政府的保護下生存，而農(nóng)民沒有享受到一丁點（除保護價一項外）社會福利。產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，前40年國家壟斷專營，原因是產(chǎn)前和產(chǎn)后有錢可賺，唯獨生產(chǎn)環(huán)節(jié)不賺錢。自統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料壟斷經(jīng)營，一直到開始按保護價收購農(nóng)產(chǎn)品止，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，40年整體上是農(nóng)村支援城市，農(nóng)業(yè)向工業(yè)輸血。1997年~1999年間，%。因此，我國農(nóng)業(yè)勞動對象和勞動手段也是弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。為什么一個有著5000年農(nóng)業(yè)文明史，有4000多年處于世界第一強國地位的中國，在21世紀的農(nóng)村處于“苦”、“窮”、“險”的境地？究其原因有以下五點：(一)產(chǎn)業(yè)的天然弱質(zhì)性種養(yǎng)業(yè)，依賴于當(dāng)?shù)厮?、土、日照、氣溫等天然資源的配置。雖然解決“三農(nóng)”問題的許多措施都與資金的投入密切相關(guān)，但是近幾年來的金融體制改革所存在的問題在相當(dāng)程度上削弱了對農(nóng)村經(jīng)濟的支持，對縣域經(jīng)濟，特別是對農(nóng)村經(jīng)濟的信貸投入相對不足。農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負問題。當(dāng)然農(nóng)村問題還有很多方面，它遍及農(nóng)村發(fā)展的方方面面，養(yǎng)老醫(yī)療問題和幼兒教育問題也是不容忽視的。其中集體土地被非法買賣是一大問題。二、農(nóng)村問題目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強、民族復(fù)興。五是要加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針，狠抓各項政策措施的落實，努力實現(xiàn)今年扶貧開發(fā)的目標任務(wù)，使貧困群眾盡快脫貧致富。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)利用水土光熱資源，依靠科技，突出特色，積極推進建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢特色產(chǎn)品基地，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經(jīng)濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。各地可以積極推行“公司＋農(nóng)戶”的模式，農(nóng)民按訂單安心生產(chǎn)，公司負責(zé)銷售。治標也很重要，但從長期來看，還是要治本。要實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，確保國家糧食安全，各地應(yīng)繼續(xù)認真落實中央政策，深入細致地做好親農(nóng)、愛農(nóng)、幫農(nóng)、護農(nóng)工作，特別要加強各項支農(nóng)資金的管理，做到專戶撥付、專賬管理、?？顚Ｓ茫乐褂腥穗S意截留挪用，把中央的惠農(nóng)政策不折不扣地落實好，讓農(nóng)民群眾滿意。一位農(nóng)民說，他們并不特別在乎糧食直補款這幾十元錢，在乎的是中央的好政策為什么不能完完全全地落實，中央給農(nóng)民的實惠為什么被截留？！之所以發(fā)生這些問題，首先是一些干部思想作風(fēng)上存在問題。目前國家糧食庫存也比較充裕，推進糧食流通體制改革具有較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。放開市場和加強管理，是糧食流通體制改革中相輔相成、不可或缺的兩個方面。糧食生產(chǎn)和市場糧價的大幅度波動，會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，對國民經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重影響。但從我國的國情糧情出發(fā)，在放開糧食收購市場和價格后，還要繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革，必須保護好種糧農(nóng)民利益，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧積極性。根據(jù)黨的十六屆三中全會精神和當(dāng)前糧食生產(chǎn)流通面臨的新形勢，必須在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，加快推進糧食流通體制改革的步伐。同時，為減少財政收入的震蕩，廢除農(nóng)業(yè)稅不應(yīng)一步到位，而應(yīng)逐年下調(diào)，直至最后一年停征。另一方面，即便不計算社會成本和政治成本，僅就單純的征稅成本而言，由于稅費負擔(dān)，農(nóng)村土地拋荒的情形相當(dāng)嚴重，且農(nóng)民自主申報納稅的可能性很小，由此造成農(nóng)業(yè)稅的征稅成本也極為高昂。其次，對不同納稅人納稅能力的定位顯失公平。稅法中的公平價值包括橫向公平和縱向公平。從立法理念來分析，肇始于計劃經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)稅 帶有非常濃烈的行政干預(yù)色彩。在新形勢下促進農(nóng)民增收，任務(wù)艱巨而繁重。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化。解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。如何使農(nóng)村經(jīng)濟振興？人大代表提出了許多有益的思路。糧食減產(chǎn)，供應(yīng)緊張，人們心里發(fā)慌，會對社會秩序帶來影響，對經(jīng)濟秩序造成沖擊。新華時評：“三農(nóng)”強則國家穩(wěn)兩會期間，聽人大代表小組發(fā)言，發(fā)現(xiàn)“三農(nóng)”問題是大家最為關(guān)注的問題之一。無論是從當(dāng)下抗旱保糧，還是農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展，需要的是一如既往將“三農(nóng)”放在重中之重的位置，將惠農(nóng)的腳步邁得更大一些。不過，就農(nóng)民來說，他們形資源投奔城市，因此，為解決農(nóng)民工問題本身不會因這一點而加劇這些城市的人口壓力。允許基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老定差異，但中央政府應(yīng)支持一些落后城市逐步提升保障水平，最后形成全國體制機制統(tǒng)一、數(shù)量醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險體系。要創(chuàng)造條件降低房價。農(nóng)民工為中國經(jīng)濟高速增長作出了巨大貢獻，但由于民工這一群體始終很難真正融入城市。如此心理煎熬，必然會更進一步在她們?nèi)烁褡饑郎蟿澤涎芰艿囊坏丁?據(jù)4月18日《新京報》報道)留守婦女成為不法分子殘酷摧殘的對象，居然長達17年，超過百人之多，它給我們帶來的震撼依然不是刑事犯罪的猖獗程度，而在城市化的背景下，作為農(nóng)村社會生態(tài)的一部分，“留守后遺癥”呈現(xiàn)惡化的趨勢。公眾有知情權(quán)，更有監(jiān)督權(quán)。就目前制度設(shè)置來看，最理想的狀態(tài)就是“三公”消費的公開。也就是說，要建立健全一套讓公民能夠參與監(jiān)督的“制度通道”。但是，進入90年代以后，由于國有企業(yè)發(fā)展面臨困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間一再受到擠壓，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多是高能耗、高污染的行業(yè)，因而，在治理污染、提高能源利用率的政策大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步萎縮。但是，我們又不得不看到，外出務(wù)工所帶來的負面效應(yīng)。這種行為本質(zhì)上就是“反哺農(nóng)業(yè)”，這對于打破我國幾十年來的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差體制無疑是意義重大的。再來看一看政府補貼。中國人口多、耕地面積少，以占世界9%的耕地面積養(yǎng)活了占世界21%的人口。在全面建設(shè)小康社會和推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，必須同步推進城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。長遠來看，只有積極推進市場經(jīng)濟體制的完善，逐步減弱行政的控制，才能真正形成一個大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。第一篇：三農(nóng)問題時評人民日報時評：城鎮(zhèn)化并不能解決三農(nóng)問題其實，國外的特大城市是由幾十個、上百個小城市組成的，每一個小城市都有它獨特的主體功能、比較完整的服務(wù)功能。要找準大城市的主體功能，將一些功能疏散到周邊地區(qū)，真正形成以大城市為龍頭，以中小城市、小城鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)化格局。城鎮(zhèn)化會解決一部分“三農(nóng)”問題，但不能簡單地認為，通過城鎮(zhèn)化就完全可以解決“三農(nóng)”問題。先說種糧收入。由上分析可知，種糧收入對于農(nóng)民增收來說并不是關(guān)鍵性的因素。政府補貼意味著財政資金的流向是由城到鄉(xiāng)，由政府到農(nóng)民。近些年來，工資性收入在農(nóng)民收入中的比重越來越大，有的農(nóng)民工輸出地區(qū)甚至創(chuàng)造了“打工經(jīng)濟”這個新詞匯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安置了農(nóng)村大量富余勞動力，增加了農(nóng)民收入，而且，農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，或者農(nóng)閑時做工，農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)，而且在本鄉(xiāng)、本土，也不存在身份認同的困惑，不會受到各種各樣的歧視，另外，上下老小也都能照顧到，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很受歡迎。其實，“歡迎民主監(jiān)督”需要“制度誠意”，不僅是態(tài)度問題，更是制度問題。這恰恰反映出“三公”“羞于見人”的秉性?！叭毕M是否合理？是否“必須的”？是否隱含奢侈浪費？是否“潛伏”著腐?。窟@些更關(guān)乎社會的公平正義。家中無青壯勞力，這些婦女不敢抵抗，同時因社會壓力，也不敢報警。這就使不少留守婦女在遭受不法侵害以后，往往因為顧及親人的感受和指望，采取默默忍受、獨自消解的態(tài)度，不敢反抗，不敢告發(fā)。[時評]綜合配套改革是解決農(nóng)民工問題的出路，農(nóng)民工問題一直是社會各界關(guān)注的焦點。所謂合理