【正文】 與發(fā)展對(duì)策我國食品安全現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策摘要：食品安全是目前全國上下比較關(guān)注的熱點(diǎn)問題，就我國食品安全現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題以及產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。在實(shí)際食品生產(chǎn)和市場(chǎng)流通中，這些法規(guī)、條例和辦法的實(shí)施起到了相當(dāng)程度的對(duì)食品質(zhì)量的規(guī)范和保障作用。 衛(wèi)生指標(biāo)不合格。低技術(shù)產(chǎn)品的背后，是勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)。我國從1985 年開始建立消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織，掛靠在各級(jí)工商行政管理機(jī)構(gòu)下，這種體制使消協(xié)在初期可以借助行政力量，迅速成長(zhǎng)，但隨著改革的深入，它也阻礙了消協(xié)作為民間組織的進(jìn)一步發(fā)展，使其難以發(fā)揮獨(dú)立的社會(huì)監(jiān)督作用。3．2 加強(qiáng)法制建設(shè)．保護(hù)食物資源環(huán)境保護(hù)食物資源環(huán)境，保障食物質(zhì)量、安全與衛(wèi)生。十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國食品安全法》，于2009年6月1日起施行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國共有食品標(biāo)準(zhǔn)約3500 項(xiàng)，其中與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2600項(xiàng)，已基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系，但這些標(biāo)準(zhǔn)還沒有真正充分發(fā)揮作用。同時(shí)，國家對(duì)食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)的研究還應(yīng)進(jìn)一步加大投入，特別是對(duì)于快速檢測(cè)技術(shù)研究，并盡快將研究成果轉(zhuǎn)化成具體應(yīng)用。具體指以鄉(xiāng)村地區(qū)為活動(dòng)場(chǎng)所，利用鄉(xiāng)村風(fēng)格獨(dú)特的自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)民生活方式、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等資源，為城市游客提供觀光、休閑、體驗(yàn)、健身、娛樂、求知、養(yǎng)生的一種新的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其目標(biāo)消費(fèi)群絕大部分是城市人群，最主要的旅游目的就是通過視覺，味覺、觸覺等感觀享受，達(dá)到放松心情、陶冶情操、增長(zhǎng)知識(shí)的效果。到鄉(xiāng)村旅游不單是觀光活動(dòng)，還包括農(nóng)事勞作、垂釣、劃船、喂養(yǎng)、采摘、加工等參與性活動(dòng)，游客在參與活動(dòng)中充分體驗(yàn)農(nóng)民的生活情趣。分析其發(fā)展主要有以下幾個(gè)方面的推動(dòng)作用。(2)政府政策的推動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游已成為我國鄉(xiāng)村發(fā)展、旅游行業(yè)發(fā)展的重要組成部分，它對(duì)于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，以及城鄉(xiāng)互動(dòng)起著重要的作用。1987年全國第一家“農(nóng)家樂”誕生于郫縣友愛鄉(xiāng)農(nóng)科村的徐家大院，農(nóng)科村“農(nóng)家樂”從花木種植和觀賞開始，逐步開辟了農(nóng)業(yè)觀光、游覽、休閑等項(xiàng)目，形成了“農(nóng)家樂”旅游的雛形。表1 2003～2009年成都鄉(xiāng)村旅游增長(zhǎng)情況(單位：億元)年份***620072008鄉(xiāng)村旅游收入5．46．27．310．1 13．917收入年增長(zhǎng)量0．60．81．12．83．83．1年增長(zhǎng)率12．5％ 14．8％ 17．7％ 38．4％ 37．6％22％數(shù)據(jù)來源：成都市旅游局公布數(shù)據(jù)和網(wǎng)上收集數(shù)據(jù)整理。缺乏總體的供求信息的引導(dǎo)，靠市場(chǎng)反饋難以奏效，難以預(yù)測(cè)蔬菜產(chǎn)銷趨勢(shì)，同時(shí)菜農(nóng)不注重市場(chǎng)調(diào)查預(yù)測(cè)，經(jīng)常會(huì)因市場(chǎng)誤導(dǎo)而盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致蔬菜生產(chǎn)出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性過剩，不僅影響菜農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也造成生產(chǎn)資料及勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)按照做大、做強(qiáng)、做優(yōu)的要求，培育和扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的加工型龍頭、科技型龍頭企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展能聯(lián)結(jié)本地蔬菜生產(chǎn)基地、與廣大菜農(nóng)關(guān)系緊密、促進(jìn)蔬菜出口創(chuàng)匯的龍頭企業(yè)。應(yīng)把無公害蔬菜生產(chǎn)納入生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，要加大培訓(xùn)力度，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要層層舉辦多形式、多層次的蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適用技術(shù)培訓(xùn)班，以提高蔬菜和經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)。增加基地基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高菜地抗災(zāi)能力無公害蔬菜生產(chǎn)基地是無公害蔬菜生產(chǎn)的主體，是保證蔬菜質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。五是建立蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全追溯制度，創(chuàng)立“可追究制”品牌，防止和杜絕衛(wèi)生質(zhì)量安全事故的發(fā)展。蔬菜質(zhì)量衛(wèi)生安全問題依然突出隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，環(huán)境污染治理滯后，易造成蔬菜生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量降低，加之農(nóng)民的無公害生產(chǎn)意識(shí)低，在生產(chǎn)過程中任意使用農(nóng)業(yè)投入品，使得蔬菜產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量、硝酸鹽含量等指數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，給消費(fèi)者的身心健康帶來了巨大的威脅，同時(shí)也不能適應(yīng)市場(chǎng)安全、優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)要求，影響了我國蔬菜產(chǎn)品的外銷和出口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都“農(nóng)家樂”僅2006年就吸收了直接從業(yè)人員3．6萬人，間接從業(yè)人員18萬人，年收入超過10億元。這種度周末的方式，成為市民喜愛的大眾化休閑方式。2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字社會(huì)主義新農(nóng)村方針，闡明了新農(nóng)村建設(shè)的要求，為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展注入了新的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及恩格爾系數(shù)的大幅下降使我國居民有了充足的旅游經(jīng)費(fèi)，人們的生活方式和消費(fèi)觀念有了很大的變化，從過去只滿足于吃、穿、住的基本生活條件，轉(zhuǎn)向觀光、休閑、度假、旅游的新要求。由于鄉(xiāng)村旅游建立在原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源條件的基礎(chǔ)上，不破壞原有生產(chǎn)形態(tài)，通過調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式，而使其多功能化，開發(fā)難度小，見效快，風(fēng)險(xiǎn)較小。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有鮮明的季節(jié)性，鄉(xiāng)村旅游靠天吃飯，在氣候宜人的春、秋季節(jié)，鄉(xiāng)村旅游旺盛，而炎熱的夏季和嚴(yán)冬季節(jié)旅游冷淡。做為一種新的旅游方式，鄉(xiāng)村旅游吸引著眾多人群的參與，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了無限生。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對(duì)檢測(cè)技術(shù)提出了更高的要求，檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)向高技術(shù)化、速測(cè)化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。在該法相關(guān)的條文中還規(guī)定，地方政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的食品安全重大問題及時(shí)上報(bào)，否則要承擔(dān)失職責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)食物種植、養(yǎng)殖階段農(nóng)藥、獸藥的管理，完善有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用管理規(guī)定[7]。開展多種形式、多種類型的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)教育，充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳，提高城鄉(xiāng)居民的營(yíng)養(yǎng)科學(xué)知識(shí)和自我保健意識(shí)，引導(dǎo)居民的食物消費(fèi)方向，提高全民科學(xué)、合理膳食的自覺性，把營(yíng)養(yǎng)健康教育納入中小學(xué)教育的內(nèi)容。從部門利益出發(fā)的管理，難免會(huì)變質(zhì)，使食品安全監(jiān)管目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。我國食品安全問題高發(fā)的主要原因 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者過度競(jìng)爭(zhēng)。 成分含量不符合要求。有關(guān)部門發(fā)布了一系列相關(guān)的規(guī)定和管理辦法，比如，《糧食衛(wèi)生管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)管理辦法》等。企業(yè)不但要滿足目標(biāo)客戶群的要求，還要考慮維護(hù)廣大消費(fèi)者利益和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)這人，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光樹立自身的企業(yè)形象，最終獲益的還是企業(yè)自身。可喜的是，近年來我國頒布了不少有關(guān)公益廣告的法律法規(guī)。只有這樣，公益廣告釋放的信息才能可視、可讀、可感。公益廣告應(yīng)始終堅(jiān)持思想性原則、情感性原則、藝術(shù)性原則和持續(xù)性原則。我國公益廣告缺乏良性的資金保障體系，良性的公益廣告運(yùn)行機(jī)制尚未建立，公益廣告作為公益事業(yè)，必然需要資金保障其運(yùn)行?？梢苿?dòng)的載體如公交車、火車、出租車、輪船、飛機(jī)等以及近年迅猛發(fā)展的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，星羅棋布的各類廣告發(fā)布媒體已經(jīng)組成了一個(gè)有機(jī)網(wǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國的商品經(jīng)濟(jì)與世界接軌的密合度更高，市場(chǎng)發(fā)育趨向成熟，企業(yè)行為和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將在一個(gè)更高的水平上展開，企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化趨勢(shì)更為明顯，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已從資源競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)、信息競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展到企業(yè)的整體性競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)形象競(jìng)爭(zhēng)。我國公益廣告發(fā)展緩慢，與發(fā)達(dá)國家地區(qū)相比有相當(dāng)大的差距，在創(chuàng)意水平上也明顯落后于我國的商業(yè)廣告。有硬性任務(wù)時(shí)，媒體為完成任務(wù)，必須在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)發(fā)布一定量的主題公益廣告；沒有任務(wù)時(shí)就可發(fā)可不發(fā)，或是有時(shí)段和版面空閑時(shí)用來填充。日本的廣告機(jī)構(gòu)成立于1971年，由企業(yè)作主導(dǎo)，重點(diǎn)從關(guān)注民生、回饋社會(huì)出發(fā)，訴求主題與社會(huì)熱點(diǎn)問題息息相關(guān)，研究民眾最為關(guān)心的問題。作為發(fā)展中國家的中國，公益廣告不僅僅是幫助公眾認(rèn)知社會(huì)問題，也是政府進(jìn)行精神文明，建設(shè)的有效手段。遵循原則，進(jìn)行旅游交通規(guī)劃科學(xué)的旅游交通規(guī)劃應(yīng)遵循市場(chǎng)導(dǎo)向原則，創(chuàng)造便于游覽、舒適、快捷、安全的旅游交通條件，以及“旅速游緩，旅短游長(zhǎng)，旅中有游，游旅結(jié)合”的旅游交通環(huán)境。只有從規(guī)劃、建設(shè)到管理都得到這些單位的支持和配合，才能促進(jìn)旅游交通業(yè)健康、永續(xù)的發(fā)展。我國要對(duì)旅游區(qū)道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)問題，城市旅游與交通問題，旅游交通定量分析問題，旅游交通科學(xué)發(fā)展觀等理論體系盡快開展研究。滿意程度遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的85%以上的期望值指標(biāo)，不滿意程度卻遠(yuǎn)超過10%的期望值指標(biāo)。我國的客運(yùn)索道是伴隨著旅游業(yè)興盛而發(fā)展起來的，從無到有，各種客運(yùn)索道的形式也趨于完備。同時(shí)結(jié)合水資源綜合利用工程，渠化航道，提高標(biāo)準(zhǔn)，改善航運(yùn)條件。鐵路旅游交通具有客運(yùn)量大、票價(jià)低、受氣候變化影響小、安全正點(diǎn)、環(huán)境污染小等優(yōu)點(diǎn)，但也具有造價(jià)高、修筑工期長(zhǎng)、受地區(qū)經(jīng)濟(jì)和地理?xiàng)l件限制等缺點(diǎn)?？瓦\(yùn)索道交通已成為旅游地內(nèi)主要交通方式和地區(qū)旅游交通收入重要組成部分。這對(duì)旅游者而言，就意味著旅游交通在一定程度上存在著主觀上的不必要和客觀上的必須之間的矛盾。一般而言，旅行僅僅是手段，游覽才是旅游者的真正目的，旅行是必須的，旅游交通也是必須的。近20年來，一種既適于在山地、水域或山水相間的復(fù)雜地形區(qū)內(nèi)應(yīng)用，又能滿足旅游者需求的交通方式——客運(yùn)索道交通在世界各地悄然興起，迅速發(fā)展。鐵路旅游交通自建國以來，我國鐵路一直保持著較快發(fā)展的勢(shì)頭，是國內(nèi)旅游者選用的主要交通方式。這些主通道連接了17個(gè)省會(huì)和中心城市、24個(gè)開放城市和5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使之成為沿海南北、沿江工業(yè)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的航運(yùn)體系?？瓦\(yùn)索道倍受青睞，原因是其獨(dú)有的特點(diǎn)：對(duì)自然地形適應(yīng)性強(qiáng)，爬坡能力大；能縮短運(yùn)輸距離，受氣候條件的影響較小，基建費(fèi)用省、能耗低；采用電力驅(qū)動(dòng)沒有三廢的排放以及噪音的污染，維護(hù)簡(jiǎn)單，容易實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化操作，勞動(dòng)定員少。%，不滿意者占19%。這意味著中國旅游業(yè)及旅