【正文】 點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)商貿(mào)市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網(wǎng)等公共公益設(shè)施規(guī)劃編制；完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，盡快完成全縣新農(nóng)村示范點及移民安置點規(guī)劃編制。（2）美化百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區(qū)、休閑區(qū)，提升城市品位。重點是開發(fā)府后住宅小區(qū)和普正住宅小區(qū)，并督促已出讓土地加快開發(fā)進度。繼續(xù)抓好中心城區(qū)和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區(qū)完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。以放活政策為著力點，加快推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)聚集，力爭城鎮(zhèn)人口實現(xiàn)十年倍增。篩選一批重點項目，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。我們要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會“五個統(tǒng)籌”的全部內(nèi)容，對X市的城鎮(zhèn)化建設(shè)對照檢查，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，并對新時期X市城鎮(zhèn)化建設(shè)重新進行認識。我們各縣都要學(xué)習(xí)市的這種做法，把干事創(chuàng)業(yè)的激情燃燒起來，在全市8個縣（市）開展新一輪你追我趕的城市建設(shè)競賽。二是規(guī)劃的前瞻性不夠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城市人口聚集的前提。有的園區(qū)好不容易引進企業(yè)來建設(shè)，但由于各方面服務(wù)跟不上，遲遲開不了工，企業(yè)怨氣一大堆。我們有優(yōu)越的生態(tài)宜居環(huán)境、富集的生態(tài)資源、多姿多彩的民族文化，這是我們發(fā)展的最大潛力所在。站在新時期的起點上，我們市、縣（市）兩級政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門必須把現(xiàn)有規(guī)劃學(xué)深學(xué)好。我市新型城鎮(zhèn)化要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題、帶動內(nèi)需擴大和就業(yè)增加。要在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，既符合區(qū)域?qū)嶋H，又大膽突破。同時，就要結(jié)合國家出臺的易地搬遷、就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移指導(dǎo)、對口支援移民、生態(tài)移民等相關(guān)政策，以多種方式大力推行人口外遷。第二，提升對產(chǎn)業(yè)的再認識。高鐵來了，我們做好迎接旅游業(yè)大發(fā)展的準備了嗎?回答是肯定的，沒有準備好。（2）要把我市旅游導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從兩個方面體現(xiàn)出來。要提出好的意見必須深入調(diào)查研究、集思廣益，善于學(xué)習(xí)掌握全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)在和未來發(fā)展的信息。由于我市城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)布局相對集中在占全市面積20%左右的江河、湖泊中下游地區(qū)，人口、經(jīng)濟發(fā)展的相對集中和水資源系統(tǒng)的相對獨立，造成了污染物排放的相對集中，水環(huán)境逐年失衡。全市屬于巖溶環(huán)境為主的特殊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，生態(tài)脆弱性極高，由于一些產(chǎn)業(yè)采用剝離開采方式生產(chǎn)，造成大面積自然植被和山脈水系的嚴重破壞。環(huán)保隊伍能力建設(shè)滯后，與日益增加的監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的。要以解決大氣、水、土壤污染等問題為重點，全面加強環(huán)境污染防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動計劃，加強水污染防治，開展土壤污染治理和修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度。生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)，每個人都應(yīng)當成為踐行者、推動者。我們只有既注重解決當前的突出問題，又著眼長遠發(fā)展，多策并舉、標本兼治，才能筑牢根基、行穩(wěn)致遠。要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源現(xiàn)狀，用最小的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。八是環(huán)境監(jiān)管能力跟不上形勢發(fā)展的需要。水質(zhì)適時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后；大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制尚不完善；重金屬和有機污染物土壤治理與修復(fù)工作急需加強；危險廢棄物、危險化學(xué)品及持久性有機污染物的監(jiān)控和防治體系建設(shè)還不完善。我市提出六大產(chǎn)業(yè)，怎樣做強做大，是值得我們認真思考的時候了，否則，就會變成空口號，或掛在墻上的空計劃，中看不中用。旅游文化產(chǎn)業(yè)在市內(nèi)應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群，理順相應(yīng)關(guān)系，形成聯(lián)動發(fā)展機制，在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)該說，這個決策是符合市情的、是正確的，實質(zhì)性的問題是還沒有將這6大產(chǎn)業(yè)做進一步的深化。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距。四是在全市新型城鎮(zhèn)空間布局中要注意策略，要從實際出發(fā)，根據(jù)區(qū)域的不同情況，分別實施不同的空間布局策略。二是解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問題。我們要認真學(xué)習(xí)，可惜我們有的領(lǐng)導(dǎo)同志不學(xué)習(xí)，把規(guī)劃文本擱置起來，使得規(guī)劃在實施過程中，一是貫徹落實不到位，隨意太大、太多；二是在實踐中也看不出規(guī)劃存在的問題。五是“公平”問題解決不夠好，對“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬用瘛?，享受跟城市居民一樣的福利、就業(yè)機會、教育條件和社會保障等還有差距。再次是管理服務(wù)跟不上。同時，由于受資金影響，請不起一流的規(guī)劃單位，加之他們深入實地少，對市情、縣（市）情了解不多，等等。主要體現(xiàn)在四個方面：一是空間發(fā)展格局不到位。近兩年來，企業(yè)、老百姓對我們的一些工作不滿意，埋怨我們辦事效率低、不作為，各級政府都在講、都在抓，但效果不明顯。一、要重新認識城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性習(xí)近平總書記指出：“城市建設(shè)或成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家全局中具有舉足輕重的地位；要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點；做好城市工作必須認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，關(guān)鍵是做好五個統(tǒng)籌，即：統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作的全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展的持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。全面建立科學(xué)民主的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理決策機制，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、建設(shè)行政主管部門、縣人民政府三級規(guī)劃評審制度，對修建性規(guī)劃、重點工程項目、建筑單體設(shè)計方案以及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等必須經(jīng)過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。同時，抓好建設(shè)行業(yè)的規(guī)范約束，堅決打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業(yè)。完善行政執(zhí)法部門職能，強化城鎮(zhèn)街道、鎮(zhèn)對轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，注重物業(yè)管理、市場培育與監(jiān)管，健全業(yè)主委員會、樓長、棟長責任制，培育優(yōu)秀物管企業(yè)，加強小區(qū)物業(yè)管理。根據(jù)市場需求，適度投放土地，對規(guī)劃控制土地按需分期分批開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。全市務(wù)必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經(jīng)濟發(fā)展的核心位置，繼續(xù)保持主攻項目的強勁態(tài)勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發(fā)展，力爭年內(nèi)固定資產(chǎn)投資邁精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有上億元大關(guān)。（一）繼續(xù)強化城鎮(zhèn)規(guī)劃。三是加強宣傳教育，運用各種宣傳形式，對居民進行社會公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識及法律法規(guī)的宣傳教育，增強廣大居民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識，引導(dǎo)居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當文明居民，個個參與城市管理的良好社會風尚。各鎮(zhèn)因地制宜，立足資源優(yōu)勢，建立獨具特色的工業(yè)體系。一是運用市場機制，多渠道籌措資金。這就需要我們用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化工作。當前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經(jīng)嚴重地制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。全縣城鎮(zhèn)綜合管理運行機制還不成熟和規(guī)范，亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象時有發(fā)生，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息。在全縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標準低，在有些城鎮(zhèn)不同程度的存在低水平的重復(fù)建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性。一、基本現(xiàn)狀（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。創(chuàng)新管理體制，大力實施網(wǎng)格化管理模式，進一步集中行政處罰權(quán)，加大綜合執(zhí)法力度，定期或不定期地開展專項整治工作，加大對重點地段和重點區(qū)域市容市貌和客運交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。注重在保護中傳承，在保護中開發(fā)，將文物保護納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)文化保護與城鄉(xiāng)建設(shè)雙贏。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以推進資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點，積極發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)和社會。充分研究國家宏觀政策及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作的相關(guān)政策，進一步解放思想，放手改革，以經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的難題。城市建設(shè)缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設(shè)施建設(shè)。二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法管理體制剛性不足。累計投資2800萬元，先后完成了世紀廣場、體育廣場、火車站前廣場、雙合爾公園迎賓廣場、文化廣場、阿古拉廣場和新區(qū)廣場的建設(shè)，總建筑面積達16萬平方米；投資700萬元，對封閉式賽馬場進行了維修和擴建。同時，重點抓“三街三路一河一橋”改造工程和綠化、美化、硬化、亮化工程，打造文明、整潔、規(guī)范、有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。（一）科學(xué)規(guī)劃管理，拓展城鎮(zhèn)空間。（3）園林綠化工程，每年自繁自育在各街路栽植各類花卉30萬株。科左后旗在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動縣域工業(yè)集群化的同時，積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提升縣城規(guī)劃和建設(shè)水平，加大城中村、城邊村的改造力度，做大縣城、做精集鎮(zhèn)，全力推進城鎮(zhèn)化進程。各地市應(yīng)進一步完善推進新型城鎮(zhèn)化工作機制，加強協(xié)調(diào)對接。發(fā)揮好開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)作用，鼓勵公共基金、保險資金創(chuàng)新方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)項目建設(shè)和運營。全面實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤機制，積極推廣“高陵模式”“閻良模式”“富平模式”“西鄉(xiāng)模式”，擴大增減掛鉤節(jié)余指標在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)范圍，指導(dǎo)市縣用好省域內(nèi)增減掛鉤指標。積極推動農(nóng)村電商發(fā)展，深入開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作。提升生活垃圾無害化填埋場和污水處理廠規(guī)范運營水平。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、民俗風情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，保存城市文化記憶。探索多樣化保護管理模式，構(gòu)建秦嶺北麓、渭北臺塬、黃土高原等生態(tài)屏障。加大棚戶區(qū)、城中村的改造力度，因城施策貨幣化安置，對商品房庫存量大、市場房源充足的城市和縣城要基本實現(xiàn)貨幣化安置。加大對特色小鎮(zhèn)的支持力度，按照產(chǎn)業(yè)支撐、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)的思路，重點在科技創(chuàng)新、文化旅游、新興產(chǎn)業(yè)等方面創(chuàng)建一批省級特色小鎮(zhèn)。充分發(fā)揮西安文化、科教、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化西部經(jīng)濟中心、絲路科創(chuàng)中心、對外交往中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐功能，推動大西安與“一帶一路”沿線城市融合對接、合作發(fā)展。（省農(nóng)民工辦、省人社廳、省教育廳、省扶貧辦負責）二、以城市群建設(shè)為引領(lǐng)，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展（五）規(guī)劃建設(shè)關(guān)中平原城市群。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本文化權(quán)益。（省財政廳、省國土廳分別負責）（三）推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。西安市主城區(qū)要全面落實“三放四降一兼顧”等戶籍改革舉措，進一步降低落戶門檻。各市要進一步完善推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶方案。結(jié)合上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶情況，調(diào)整完善土地利用計劃指標分配辦法。扎實推進健康城市建設(shè)，完善關(guān)中平原、沿黃、沿漢江城市群和新生中小城市醫(yī)療公共配套設(shè)施。全年培訓(xùn)60萬人次以上。堅持全球視野，對標國際標準，按照多軸線、多中心、多組團的思路，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)大西安。繼續(xù)推進省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，打造縣域副中心和宜居宜游特色鎮(zhèn)。加強慢行系統(tǒng)、自行車道、步行道等設(shè)施建設(shè)，擴大城市公共停車場規(guī)模，提高公共交通分擔率，緩解西安等大中城市交通擁堵問題。加強關(guān)中水系構(gòu)建、秦嶺北麓水生態(tài)治理和黃河西岸生態(tài)整治，全面落實河長制，生態(tài)恢復(fù)“八水繞長安”，加快渭河生態(tài)區(qū)和昆明池、渼陂湖、鹵陽湖為主的水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強渭河、漢江、丹江、延河等重點江河治理。注重城市新區(qū)與舊城區(qū)有機協(xié)調(diào)，彰顯“古今共鳴、開放包容”的城市文化特質(zhì)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。推廣“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等產(chǎn)銷模式，加強從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，實施快遞下鄉(xiāng)工程。（省農(nóng)