【正文】 （三）規(guī)模小。在全縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在有些城鎮(zhèn)不同程度的存在低水平的重復(fù)建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性。（三）投入資金偏少。全縣城鎮(zhèn)綜合管理運(yùn)行機(jī)制還不成熟和規(guī)范，亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息。三、制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素（一）人口制約。當(dāng)前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經(jīng)嚴(yán)重地制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境未能受到有效保護(hù)，使城市居民的身心健康受到損害，生活質(zhì)量下降，人力資本的可持續(xù)發(fā)展也受到影響。這就需要我們用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化工作。二是高起點(diǎn)規(guī)劃，走各具特色的城鎮(zhèn)化道路。一是運(yùn)用市場機(jī)制，多渠道籌措資金。盡快完善土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，確保城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格按照“兩個(gè)規(guī)劃”實(shí)施，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在現(xiàn)有用地計(jì)劃指標(biāo)中，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需要。各鎮(zhèn)因地制宜，立足資源優(yōu)勢，建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系。要大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代會(huì)展、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)，提高城市對(duì)勞動(dòng)力吸納消化能力。三是加強(qiáng)宣傳教育，運(yùn)用各種宣傳形式，對(duì)居民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識(shí)及法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)廣大居民的環(huán)境意識(shí)、公德意識(shí)和管理意識(shí)，引導(dǎo)居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當(dāng)文明居民，個(gè)個(gè)參與城市管理的良好社會(huì)風(fēng)尚。2012年全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到萬人，其中縣城人口達(dá)到 萬人。（一）繼續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃。繼續(xù)以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場，大力實(shí)施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動(dòng)工程、民生保障工程和公共服務(wù)工程。全市務(wù)必?fù)屪C(jī)遇，堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置，繼續(xù)保持主攻項(xiàng)目的強(qiáng)勁態(tài)勢，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，以大投入拉動(dòng)大發(fā)展，力爭年內(nèi)固定資產(chǎn)投資邁精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有上億元大關(guān)。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。根據(jù)市場需求，適度投放土地，對(duì)規(guī)劃控制土地按需分期分批開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善行政執(zhí)法部門職能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)街道、鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，注重物業(yè)管理、市場培育與監(jiān)管，健全業(yè)主委員會(huì)、樓長、棟長責(zé)任制，培育優(yōu)秀物管企業(yè)，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。二是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。同時(shí)，抓好建設(shè)行業(yè)的規(guī)范約束，堅(jiān)決打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業(yè)。要積極推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，對(duì)外來落戶人口給予就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)同等政策，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和社會(huì)保障體系，吸納更多農(nóng)業(yè)人口和高素質(zhì)人才在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，力爭明年全市城鎮(zhèn)化率提高２個(gè)百分點(diǎn)。全面建立科學(xué)民主的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理決策機(jī)制，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、建設(shè)行政主管部門、縣人民政府三級(jí)規(guī)劃評(píng)審制度，對(duì)修建性規(guī)劃、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、建筑單體設(shè)計(jì)方案以及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等必須經(jīng)過集體討論、公示，修改通過后逐級(jí)報(bào)批。落實(shí)考核獎(jiǎng)懲。一、要重新認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性習(xí)近平總書記指出：“城市建設(shè)或成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國家全局中具有舉足輕重的地位；要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；做好城市工作必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，關(guān)鍵是做好五個(gè)統(tǒng)籌，即：統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作的全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展的持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。就是要把習(xí)近平總書記對(duì)城市化建設(shè)的指示精神學(xué)深學(xué)透，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)。近兩年來，企業(yè)、老百姓對(duì)我們的一些工作不滿意，埋怨我們辦事效率低、不作為，各級(jí)政府都在講、都在抓，但效果不明顯。什么是高標(biāo)準(zhǔn)?什么是高起點(diǎn)?我的理解是：在全面貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”的工作中，認(rèn)真吃透市情、縣（市）情，突出體現(xiàn)一個(gè)“特”字，只有走自己特色化的城市發(fā)展路子，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)才會(huì)迎來美好的春天。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是空間發(fā)展格局不到位。三是特色不突出。同時(shí)，由于受資金影響，請(qǐng)不起一流的規(guī)劃單位，加之他們深入實(shí)地少，對(duì)市情、縣（市）情了解不多，等等。我們的問題是，首先是對(duì)自己的優(yōu)勢資源認(rèn)識(shí)研究不深。再次是管理服務(wù)跟不上。一是亂建亂占問題嚴(yán)重，制度不健全，監(jiān)管不到位，一些制假售假、污染產(chǎn)品就是在這些亂建亂占的地方得以滋生。五是“公平”問題解決不夠好，對(duì)“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬用瘛保硎芨鞘芯用褚粯拥母＠?、就業(yè)機(jī)會(huì)、教育條件和社會(huì)保障等還有差距。二是在建立和完善重大環(huán)境質(zhì)量預(yù)警、檢測和反饋系統(tǒng)、強(qiáng)化環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)力度，以及污染者需要承擔(dān)法律責(zé)任等方面還有很大差距。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，可惜我們有的領(lǐng)導(dǎo)同志不學(xué)習(xí)，把規(guī)劃文本擱置起來，使得規(guī)劃在實(shí)施過程中，一是貫徹落實(shí)不到位，隨意太大、太多；二是在實(shí)踐中也看不出規(guī)劃存在的問題。二是解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問題。三是解決好生態(tài)文明下的城鎮(zhèn)化建設(shè)問題，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把生態(tài)文明建設(shè)擺上重要的議事日程，放在突出的位置。要在提出“文硯丘平”城市群的基礎(chǔ)上，更深入實(shí)際研究其他城市群的組合布局。四是在全市新型城鎮(zhèn)空間布局中要注意策略，要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)區(qū)域的不同情況，分別實(shí)施不同的空間布局策略。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，做大產(chǎn)業(yè)鏈的上下擴(kuò)張，拉長產(chǎn)業(yè)鏈的前后延伸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套吸引力，形成產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距。選擇未來型持續(xù)成長產(chǎn)業(yè)，成為城市發(fā)展至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也必然是“產(chǎn)城一體化”建設(shè)的高效路徑。應(yīng)該說，這個(gè)決策是符合市情的、是正確的，實(shí)質(zhì)性的問題是還沒有將這6大產(chǎn)業(yè)做進(jìn)一步的深化。城市是旅游的一種載體，旅游是城市的一種功能。旅游文化產(chǎn)業(yè)在市內(nèi)應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群，理順相應(yīng)關(guān)系，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）要在我市現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上開展修編工作。我市提出六大產(chǎn)業(yè)，怎樣做強(qiáng)做大，是值得我們認(rèn)真思考的時(shí)候了，否則，就會(huì)變成空口號(hào)，或掛在墻上的空計(jì)劃，中看不中用。二是要進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的牽頭部門，迅速組建工作班子開展六大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃編制工作，在編制中要認(rèn)真研究回答六個(gè)方面的問題：現(xiàn)在的業(yè)態(tài)是什么狀況?未來業(yè)態(tài)的發(fā)展走勢?與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的企業(yè)有哪些?誰在主導(dǎo)這些項(xiàng)目?產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是什么?要通過哪些最優(yōu)惠的政策才能把最好的企業(yè)引進(jìn)來?產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)在哪里布局?三是解決好真抓實(shí)干的問題，把規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因此，增排因素和減排指標(biāo)之間的壓力不斷加大。水質(zhì)適時(shí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后；大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚不完善；重金屬和有機(jī)污染物土壤治理與修復(fù)工作急需加強(qiáng)；危險(xiǎn)廢棄物、危險(xiǎn)化學(xué)品及持久性有機(jī)污染物的監(jiān)控和防治體系建設(shè)還不完善。六是生物多樣性保護(hù)仍顯薄弱，保護(hù)區(qū)建設(shè)亟需加強(qiáng)。八是環(huán)境監(jiān)管能力跟不上形勢發(fā)展的需要。人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。這樣的狀況。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施山水林田湖一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源現(xiàn)狀，用最小的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。六要完善生態(tài)文明制度體系。因此，我們要按照習(xí)近平總書記提出的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)持續(xù)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)持重點(diǎn)和基礎(chǔ)兩手抓、兩手硬，各部門各盡其責(zé)，形成齊抓共管的合力、倒逼落實(shí)的壓力，讓生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)真正落地生效。只有全市人民都行動(dòng)起來，天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的目標(biāo)才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。我們只有既注重解決當(dāng)前的突出問題，又著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，多策并舉、標(biāo)本兼治，才能筑牢根基、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記提出的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，為我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)提供了重要遵循，指明了實(shí)踐路徑。生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)成為踐行者、推動(dòng)者。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的。要以解決大氣、水、土壤污染等問題為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)水污染防治，開展土壤污染治理和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度?！绷?xí)近平總書記就推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式給我們提出六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的。習(xí)近平總書記指出：“人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)。環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)滯后，與日益增加的監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。七是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村飲用水源缺乏有效保護(hù)。全市屬于巖溶環(huán)境為主的特殊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，生態(tài)脆弱性極高，由于一些產(chǎn)業(yè)采用剝離開采方式生產(chǎn)，造成大面積自然植被和山脈水系的嚴(yán)重破壞。工業(yè)污染、生活污染等各類污染問題交織并存，環(huán)境要素呈現(xiàn)復(fù)合型、疊加性特點(diǎn)，更增加了解決問題的難度。由于我市城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)集中在占全市面積20%左右的江河、湖泊中下游地區(qū)，人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)集中和水資源系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立，造成了污染物排放的相對(duì)集中，水環(huán)境逐年失衡。我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特色要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)特色、風(fēng)貌特色、文化特色、體制機(jī)制、服務(wù)便捷等五個(gè)方面，其中產(chǎn)業(yè)特色、風(fēng)貌特色是整體特色中的重中之重。要提出好的意見必須深入調(diào)查研究、集思廣益，善于學(xué)習(xí)掌握全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)在和未來發(fā)展的信息。因此，要及時(shí)考慮抓緊對(duì)我市旅游文化產(chǎn)業(yè)的糾編和修編工作。（2）要把我市旅游導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從兩個(gè)方面體現(xiàn)出來?！蔽沂杏械锰飒?dú)厚的XX等一大批旅游資源，但旅游業(yè)的發(fā)展緩慢，原因是多方面的，主要是思想認(rèn)識(shí)不到位，沒有一個(gè)好的規(guī)劃；抓旅游建設(shè)的工作力度、資金投入、具體措施等等都不夠。高鐵來了，我們做好迎接旅游業(yè)大發(fā)展的準(zhǔn)備了嗎?回答是肯定的，沒有準(zhǔn)備好。第二，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)的再認(rèn)識(shí)。六是要提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。同時(shí)，就要結(jié)合國家出臺(tái)的易地搬遷、就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移指導(dǎo)、對(duì)口支援移民、生態(tài)移民等相關(guān)政策，以多種方式大力推行人口外遷。二是要在全市主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，深入研究周邊XX城市化進(jìn)程中的城市群布局，學(xué)習(xí)他們好的經(jīng)驗(yàn)，借鑒他們先進(jìn)的方法，使我市城市建設(shè)融入這個(gè)大的區(qū)域之中。要在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，既符合區(qū)域?qū)嶋H，又大膽突破。四是解決好就地城鎮(zhèn)化的問題。我市新型城鎮(zhèn)化要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題、帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加。一是解決好市民化的問題。站在新時(shí)期的起點(diǎn)上，我們市、縣（市）兩級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門必須把現(xiàn)有規(guī)劃學(xué)深學(xué)好。三、對(duì)我市新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考第一，做好規(guī)劃工作的思考。我們有優(yōu)越的生態(tài)宜居環(huán)境、富集的生態(tài)資源、多姿多彩的民族文化，這是我們發(fā)展的最大潛力所在。三是城市衛(wèi)生臟亂差還沒有從根本上解決。有的園區(qū)好不容易引進(jìn)企業(yè)來建設(shè)，但由于各方面服務(wù)跟不上，遲遲開不了工，企業(yè)怨氣一大堆。其次是對(duì)產(chǎn)城一體化的規(guī)劃重視不夠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城市人口聚集的前提。四是政府重視不夠。二是規(guī)劃的前瞻性不夠。今天，我提出要清醒認(rèn)識(shí)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題，就是要求我們要站在新的起點(diǎn)上，承前啟后，繼往開來，把X市城鎮(zhèn)化建設(shè)再次掀起新高潮。我們各縣都要學(xué)習(xí)市的這種做法，把干事創(chuàng)業(yè)的激情燃燒起來，在全市8個(gè)縣（市）開展新一輪你追我趕的城市建