【正文】 發(fā)展觀，在短短幾年中，創(chuàng)造出了“八步工作法”，形成了“麻柳經(jīng)驗(yàn)”，做到了真正把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了由“管壓型”向“服務(wù)型”的政府職能轉(zhuǎn)變。村民們認(rèn)為鄉(xiāng)政府只收錢(qián)，不辦實(shí)事。鄉(xiāng)干部脫離了險(xiǎn)境，悶在屋內(nèi)幾天不出門(mén)，茶飯不思，人心難聚。在麻柳鄉(xiāng)的群眾座談會(huì)上，村民們給出了答案：是“八步工作法”改善了干群關(guān)系，是“八步工作法”促進(jìn)了鄉(xiāng)村巨變。其次，政策執(zhí)行上的因素。不開(kāi)展深入細(xì)致的思想政治工作，忽視教育引領(lǐng)群眾的工作，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)一些政策法規(guī)不理解，把一切問(wèn)題都?xì)w咎于基層干部。領(lǐng)導(dǎo)干部“家訪”，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，以真情去融化黨群、干群之間的“堅(jiān)冰”，從而化解民怨。方案出臺(tái)后，新的問(wèn)題又出現(xiàn)了：一是少數(shù)群眾不愿集資；二是不少群眾有顧慮，“修橋是假，干部想撈油水是真”?；鶎狱h的建設(shè)的創(chuàng)造性實(shí)踐為“麻柳經(jīng)驗(yàn)”的提升提供了契機(jī)。它順應(yīng)時(shí)代的要求，蘊(yùn)含著豐富而深刻的時(shí)代內(nèi)涵。贊同率達(dá)到85％以上才予以實(shí)施。對(duì)所有涉及錢(qián)物的事情都以公開(kāi)、公平、公正的方式進(jìn)行，在“全”、“真”、“?！弊稚献鑫恼?，確保“亮政”的全面性、真實(shí)性和經(jīng)常性。2004年，鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)用“八步工作法”組織群眾、共謀發(fā)展，發(fā)動(dòng)300余名黨員帶領(lǐng)600多個(gè)農(nóng)戶(hù)，投資90多萬(wàn)元進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育畜牧支持產(chǎn)業(yè)。在“全鄉(xiāng)公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”的第一年，平均每位鄉(xiāng)村干部穿破了6雙膠鞋，他們總結(jié)說(shuō)：“農(nóng)村工作沒(méi)得巧，深入一線是法寶”，“喊破嗓子，不如做出樣子”。通過(guò)干部和群眾商量著辦事，實(shí)現(xiàn)了群眾當(dāng)家作主。它對(duì)治國(guó)理政，對(duì)21世紀(jì)頭20年這一關(guān)鍵時(shí)期，特別是對(duì)“矛盾凸現(xiàn)期”諸多問(wèn)題的預(yù)防和解決，具有一定的啟示作用。該鄉(xiāng)交通不便，飲水困難，信息閉塞，自然災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)生活條件異常艱苦，是縣位置最偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧窮的鄉(xiāng)之一?？h里派出警力幫助維護(hù)秩序，竟有村民相約要炸毀山溝里唯一的橋梁通道，以使警察進(jìn)得去、出不來(lái)。是什么原因使一個(gè)邊遠(yuǎn)偏僻、貧窮落后、干群關(guān)系緊張的特困鄉(xiāng)發(fā)生如此明顯變化？用鹿峒村一位時(shí)年65歲的老黨員李元生的話(huà)說(shuō)：“以前是很難看到黨委書(shū)記到農(nóng)民家，現(xiàn)在是黨群之間接上了氣。如在鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制問(wèn)題上，鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)重，年剛性支出340多萬(wàn)元，而本級(jí)財(cái)政收入僅達(dá)60多萬(wàn)元。一些干部官僚主義嚴(yán)重，不深入民間了解民情，在村民面前擺架子、耍威風(fēng)、好吃喝，引起農(nóng)民反感。⒉水資源特點(diǎn)（）水資源屬本省水資源相對(duì)富水區(qū)。按時(shí)間分布說(shuō)，春季（－月）占，夏季（－月）占，秋夏（－月）占，冬季（－月）占；降水量按時(shí)段來(lái)說(shuō)呈逐漸減少趨勢(shì)：～年，降水量為毫米；～年，降水量為毫米；～年，降水量為毫米；～年，降水量為毫米；～年，降水量為毫米。我縣共發(fā)放取水許可證本，其中工業(yè)本，農(nóng)業(yè)本，城鎮(zhèn)生活本，其它本。三、水資源管理及水利工程建設(shè)與管理方面，存在人與建設(shè)和諧社會(huì)不相適應(yīng)的主要問(wèn)題⒈水資源供需矛盾初步顯露年前，沁水水資源豐富，可滿(mǎn)足任何一家經(jīng)濟(jì)集團(tuán)在沁水大量用水，十年前，要在沁水上項(xiàng)目，開(kāi)始提出：水資源能否滿(mǎn)足用水要求。年，端氏中子深層為常觀孔，井水從孔中自由出流，年，水不出流，年水位下降地面米以下，現(xiàn)在又下降至地面米以下。因長(zhǎng)期排泄礦坑水，疏干了煤系地層以上的地不止。在這方面，我縣在發(fā)展水利工程建設(shè)，提高城市防洪減災(zāi)能力的同時(shí)，把防洪治水工程與城市景觀、環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，服務(wù)于城市建設(shè)的發(fā)展。雖然，已經(jīng)建立起水資源管理的基本制度，但總體上仍然處于水資源管理的粗放階段，質(zhì)和量的管理都粗放，質(zhì)與量未能實(shí)行統(tǒng)一管理。因而不僅要增加水利工程建設(shè)資金，還要增加水利工程管理資金。五、如何根據(jù)水資源承載能力和水資源狀況，確定經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展規(guī)模，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與我縣水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系我縣水資源屬山西省相對(duì)富水區(qū)，特別是張峰水庫(kù)建成運(yùn)行之后，將改善我縣生態(tài)環(huán)境，并將大大增加可利用水量，我們要利用我縣相對(duì)富水這一水資源優(yōu)勢(shì)，建立良好的供水環(huán)境。⒊厲行節(jié)約用水。八、如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域水利發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)的發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展要求，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。二是堅(jiān)持人與自然和諧的原則，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。要根據(jù)水資源的承載能力和環(huán)境狀況，合理配置水資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模提出合理建議，促進(jìn)水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)廣泛吸納國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，引進(jìn)和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高水利規(guī)劃計(jì)劃工作的科技含量和技術(shù)水平。五是堅(jiān)持以改革促進(jìn)發(fā)展的原則，通過(guò)體制改革和制度創(chuàng)新，不斷提高水利規(guī)劃計(jì)劃工作水平。三是堅(jiān)持水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，不斷提升水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，努力拓寬水利的社會(huì)公共管理職能和領(lǐng)域。水利規(guī)劃計(jì)劃工作不僅關(guān)系到水利事業(yè)的發(fā)展，也直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。哪里有水，哪里就有水利人，哪里有農(nóng)業(yè)，哪里就有水，哪里有工業(yè)，哪里就有水，哪里有商業(yè)，哪里就有水，哪里需要水，哪里就有水，讓水成為社會(huì)呼之即來(lái)，來(lái)之能用的和諧水資源格局，讓水為人民造福，讓水成為和諧社會(huì)歡迎，喜愛(ài)的和諧水。礦坑水是從地下抽出的良好地下水資源。要進(jìn)一步提高對(duì)河道管理的認(rèn)識(shí)，研究河道管理規(guī)范化，建立河道管理有效機(jī)制，全省都要象管理公路一樣來(lái)管理河道，象管理街道一樣來(lái)管理河道；③要調(diào)整管理體制，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高水利工程管理效率。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于水利工程管理體制改革的精神，我縣在水利工程管理創(chuàng)新上要重點(diǎn)解決好個(gè)問(wèn)題：①要調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，增加水利工程管理經(jīng)費(fèi)所占的比重。水資源優(yōu)化配置，在宏觀上，要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，在流域和區(qū)域內(nèi)、流域和區(qū)域之間合理分配，實(shí)現(xiàn)有限水資源效能最大化；要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開(kāi)源節(jié)流并重，綜合解決“水多、水少、水臟”的問(wèn)題；要統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善處理好生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、城市與農(nóng)村、開(kāi)發(fā)與保護(hù)等關(guān)系，有利于協(xié)調(diào)發(fā)展。一些供水工程，由于設(shè)計(jì)問(wèn)題，造成供水水質(zhì)不符合國(guó)家用水標(biāo)準(zhǔn)。但采煤破壞了活、中、深層地下水源來(lái)的補(bǔ)給，徑流和排泄規(guī)律，破壞了水文下墊石條件，破壞了地表水產(chǎn)匯流規(guī)律，破壞了水資源的水績(jī)，引起了一系列水資源的環(huán)境問(wèn)題，如地下水含水層的疏干，地表水系的斷流而造成供水設(shè)施報(bào)廢，農(nóng)村居民生活用水、牲畜飲水思想觀念、水質(zhì)污染等。再如沁水世紀(jì)年代小泉水處，現(xiàn)在斷流干枯在三分之一以上。不論社會(huì)怎樣發(fā)展，有水才有人類(lèi)，沒(méi)水人類(lèi)就無(wú)法生存。⒊水資源開(kāi)發(fā)利用和管理情況年，我縣水資源開(kāi)發(fā)利用總?cè)∷繛槿f(wàn)立米，按取水用途分類(lèi)，城市生活萬(wàn)立米，工業(yè)萬(wàn)立米，農(nóng)業(yè)萬(wàn)立米，其中農(nóng)村人畜飲水萬(wàn)立米；按水源分類(lèi)，河川徑流萬(wàn)立米，其中河水萬(wàn)立米，地下水萬(wàn)立米，其中巖溶水萬(wàn)立米。（）水資源時(shí)空分布不均。本縣水資源可利用系數(shù)為。第三，領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的因素。深刻反省，找準(zhǔn)原因。興坪村村民廖華山曾與鄉(xiāng)政府鬧過(guò)對(duì)立，2003年鄉(xiāng)里籌資修建鄉(xiāng)中學(xué)時(shí)，他不但捐款300元，還把自己留下來(lái)準(zhǔn)備養(yǎng)老的2萬(wàn)元借給了政府。在當(dāng)時(shí)農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)達(dá)到140元左右的情況下，這一大規(guī)模的罰款行為激化了矛盾。由“不和諧”到“和諧”的鄉(xiāng)“九溝十梁四面坡，溝深坡陡懸崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦?！奥榱?jīng)驗(yàn)”可以說(shuō)是中國(guó)西部特困農(nóng)村的農(nóng)民在新世紀(jì)之初當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐。麻柳鄉(xiāng)由亂而治、由不和諧到和諧，“八步工作法”起了關(guān)鍵的作用，正如重慶市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任黃鎮(zhèn)東指出的，麻柳鄉(xiāng)最可貴、最成功的一點(diǎn)，就是找到了為群眾辦成好事的辦法———“八步工作法”，麻柳鄉(xiāng)黨委、政府通過(guò)群眾的事情依靠群眾自己來(lái)辦，并且在辦好事的過(guò)程中密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，營(yíng)造了和諧的社會(huì)氛圍。最后，樹(shù)立了重實(shí)干、求實(shí)效、創(chuàng)實(shí)績(jī)的政績(jī)觀。因?yàn)榭俊瞬焦ぷ鞣ā?，件件事都辦到了老百姓的心坎上。“八步工作法”，最基本的程序是：深入調(diào)研、集思廣益、全民公決、陽(yáng)光作業(yè)。多次召開(kāi)黨員干部和村民代表會(huì)議，根據(jù)群眾的意見(jiàn)修正完善方案，推選工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組人選，人選中普通群眾必須達(dá)到50％以上?！鞍瞬焦ぷ鞣ā钡臅r(shí)代內(nèi)涵“八步工作法”起源于1999年修建雙河口大橋。自1998年以來(lái)，由中共重慶市委組織部、民政局牽頭協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，加快了村務(wù)公開(kāi)和民主管理進(jìn)程。幾屆班子都醞釀過(guò)修橋，但因干群不一心，遲遲沒(méi)有落實(shí)。其次，轉(zhuǎn)變觀念，變“官本位”為“民本位”。一些干部官僚主義嚴(yán)重，不深入民間了解民情，在村民面前擺架子、耍威風(fēng)、好吃喝，引起農(nóng)民反感。如在鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制問(wèn)題上，麻柳鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)重，年剛性支出340多萬(wàn)元，而本級(jí)財(cái)政收入僅達(dá)60多萬(wàn)元。是什么原因使一個(gè)邊遠(yuǎn)偏僻、貧窮落后、干群關(guān)系緊張的特困鄉(xiāng)發(fā)生如此明顯變化？用鹿峒村一位時(shí)年65歲的老黨員李元生的話(huà)說(shuō)：“以前是很難看到黨委書(shū)記到農(nóng)民家，現(xiàn)在是黨群之間接上了氣?？h里派出警力幫助維護(hù)秩序，竟有村民相約要炸毀山溝里唯一的橋梁通道，以使警察進(jìn)得去、出不來(lái)。該鄉(xiāng)交通不便，飲水困難，信息閉塞，自然災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)生活條件異常艱苦，是開(kāi)縣位置最偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧窮的鄉(xiāng)之一。要把充分就業(yè)和健全保障作為黨委和政府的第一責(zé)任，讓每個(gè)市民都能壯有所為、老有所養(yǎng)，各盡其能、各得其所，構(gòu)筑一道穩(wěn)定可靠的社會(huì)保障網(wǎng)。要大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，讓全體人民有共同的理想信念，有奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。當(dāng)前既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是壓倒一切的大事。既要堅(jiān)持效率優(yōu)先，又要注重維護(hù)社會(huì)公平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)先富、鼓勵(lì)培植優(yōu)勢(shì)和特色，在利益分配上注重公平、關(guān)注民生、扶貧濟(jì)困、雪中送炭。第二，妥善處理各方面利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定。二是全面貫徹“四個(gè)尊重”的方針，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力。第一，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力。轉(zhuǎn)型時(shí)期的大磨合。利益格局的大調(diào)整。同樣是一個(gè)政策，但在落實(shí)過(guò)程中、在具體操作中由于各種利益關(guān)系往往會(huì)千差萬(wàn)別。我市國(guó)有集體企業(yè)改革一直走在全省的前列，絕大部分企業(yè)職工通過(guò)付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。大部分城市貧民有病無(wú)錢(qián)醫(yī)，特別是重癥病人根本就看不起病。城市貧民主要是指部分下崗失業(yè)職工、農(nóng)民工和少數(shù)城市失地農(nóng)民以及其他特困群體。主要表現(xiàn)在：農(nóng)民收入水平過(guò)低。打工階層逐漸發(fā)展壯大。我市民營(yíng)業(yè)主階層的興起，主要是得益于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)民階層發(fā)生分化。要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓人民群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望，把決策的過(guò)程作為群眾意見(jiàn)表達(dá)和意見(jiàn)統(tǒng)一的過(guò)程。必須建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持不懈地深化體制改革，堅(jiān)持不懈地破除妨害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)活力的體制機(jī)制弊端，特別是堅(jiān)持不懈地大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)?！柏毟F不是社會(huì)主義”，貧窮更不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)?，F(xiàn)在很多地方通過(guò)建立政府集中接訪室，給群眾在思想上建立排解情緒的“緩沖站”，對(duì)防止各種社會(huì)矛盾的激化起到有效地作用。同時(shí)，和諧社會(huì)是相對(duì)和諧、總體和諧，往往一時(shí)的和諧被打破，又會(huì)逐步形成新的和諧，在社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)和諧。過(guò)去那種僵化的、束縛的思想觀念被解放，人們的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，民主觀念、人本主義思想正在生成和發(fā)展，追求公平、正義，維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和個(gè)人利益的理念逐漸形成。此外，在城市管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革等過(guò)程中，都存在著一些需要迫切解決而又非常棘手的問(wèn)題，如推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民失地的矛盾、城市建設(shè)與拆遷補(bǔ)償?shù)拿艿?。一是土地征占?wèn)題。相比其他群體而言，這部分人往往文化水平相對(duì)較低，能力較弱，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，存在就業(yè)無(wú)門(mén)問(wèn)題。因此，城鎮(zhèn)居民收入不僅比農(nóng)民收入絕對(duì)數(shù)要高出1倍左右，而且增幅也要高出1倍，加上城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等方面的較好保障，使得農(nóng)民在收入分配上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。；。近4年協(xié)議引資100多億元，實(shí)際到位資金80多億元，實(shí)際到位資金超過(guò)改制前國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)總和，臺(tái)灣旺旺集團(tuán)、南方路機(jī)集團(tuán)、中百包裝富思特集團(tuán)、英國(guó)聯(lián)合利華公司等一大批大企業(yè)、大項(xiàng)目紛紛落戶(hù)仙桃。盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移很快，其速度也是過(guò)去不曾有過(guò)的，但我們認(rèn)為這只是農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)分化轉(zhuǎn)移的開(kāi)始，并沒(méi)有最后完成，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的數(shù)量還將繼續(xù)下降，但下降的速度要取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化的需要。傳統(tǒng)農(nóng)民階層發(fā)生分化。我市民營(yíng)業(yè)主階層的興起，主要是得益于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。打工階層逐漸發(fā)展壯大。主要表現(xiàn)在：農(nóng)民收入水平過(guò)低。城市貧民主要是指部分下崗失業(yè)職工、農(nóng)民工和少數(shù)城市失地農(nóng)民以及其他特困群體。大部分城市貧民有病無(wú)錢(qián)醫(yī)，特別是重癥病人根本就看不起病。我市國(guó)有集體企業(yè)改革一直走在全省的前列，絕大部分企業(yè)職工通過(guò)付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同樣是一個(gè)政策，但在落實(shí)過(guò)程中、在具體操作中由于各種利益關(guān)系往往會(huì)千差萬(wàn)別。利益格局的大調(diào)整。轉(zhuǎn)型時(shí)期的大磨合。第一，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力。二是全面貫徹“四個(gè)尊重”的方針，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力