【正文】 發(fā)展觀，在短短幾年中，創(chuàng)造出了“八步工作法”，形成了“麻柳經驗”，做到了真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一標準，實現了由“管壓型”向“服務型”的政府職能轉變。村民們認為鄉(xiāng)政府只收錢，不辦實事。鄉(xiāng)干部脫離了險境，悶在屋內幾天不出門，茶飯不思，人心難聚。在麻柳鄉(xiāng)的群眾座談會上，村民們給出了答案：是“八步工作法”改善了干群關系，是“八步工作法”促進了鄉(xiāng)村巨變。其次，政策執(zhí)行上的因素。不開展深入細致的思想政治工作，忽視教育引領群眾的工作，導致農民對一些政策法規(guī)不理解，把一切問題都歸咎于基層干部。領導干部“家訪”，變群眾上訪為領導下訪，以真情去融化黨群、干群之間的“堅冰”，從而化解民怨。方案出臺后，新的問題又出現了：一是少數群眾不愿集資；二是不少群眾有顧慮，“修橋是假，干部想撈油水是真”?；鶎狱h的建設的創(chuàng)造性實踐為“麻柳經驗”的提升提供了契機。它順應時代的要求，蘊含著豐富而深刻的時代內涵。贊同率達到85％以上才予以實施。對所有涉及錢物的事情都以公開、公平、公正的方式進行，在“全”、“真”、“?！弊稚献鑫恼拢_?！傲琳钡娜嫘?、真實性和經常性。2004年，鄉(xiāng)黨委、政府應用“八步工作法”組織群眾、共謀發(fā)展，發(fā)動300余名黨員帶領600多個農戶，投資90多萬元進行結構調整，培育畜牧支持產業(yè)。在“全鄉(xiāng)公路建設大會戰(zhàn)”的第一年，平均每位鄉(xiāng)村干部穿破了6雙膠鞋，他們總結說：“農村工作沒得巧，深入一線是法寶”，“喊破嗓子，不如做出樣子”。通過干部和群眾商量著辦事，實現了群眾當家作主。它對治國理政，對21世紀頭20年這一關鍵時期，特別是對“矛盾凸現期”諸多問題的預防和解決，具有一定的啟示作用。該鄉(xiāng)交通不便，飲水困難，信息閉塞，自然災害頻繁，生產生活條件異常艱苦，是縣位置最偏遠、經濟最貧窮的鄉(xiāng)之一?？h里派出警力幫助維護秩序，竟有村民相約要炸毀山溝里唯一的橋梁通道，以使警察進得去、出不來。是什么原因使一個邊遠偏僻、貧窮落后、干群關系緊張的特困鄉(xiāng)發(fā)生如此明顯變化？用鹿峒村一位時年65歲的老黨員李元生的話說：“以前是很難看到黨委書記到農民家，現在是黨群之間接上了氣。如在鄉(xiāng)級財政體制問題上，鄉(xiāng)財政負擔重，年剛性支出340多萬元，而本級財政收入僅達60多萬元。一些干部官僚主義嚴重，不深入民間了解民情，在村民面前擺架子、耍威風、好吃喝，引起農民反感。⒉水資源特點（）水資源屬本省水資源相對富水區(qū)。按時間分布說，春季（－月）占，夏季（－月）占，秋夏（－月）占，冬季（－月）占；降水量按時段來說呈逐漸減少趨勢：～年，降水量為毫米；～年，降水量為毫米；～年，降水量為毫米；～年，降水量為毫米；～年，降水量為毫米。我縣共發(fā)放取水許可證本，其中工業(yè)本，農業(yè)本，城鎮(zhèn)生活本，其它本。三、水資源管理及水利工程建設與管理方面，存在人與建設和諧社會不相適應的主要問題⒈水資源供需矛盾初步顯露年前，沁水水資源豐富，可滿足任何一家經濟集團在沁水大量用水，十年前，要在沁水上項目，開始提出：水資源能否滿足用水要求。年，端氏中子深層為常觀孔，井水從孔中自由出流，年，水不出流，年水位下降地面米以下，現在又下降至地面米以下。因長期排泄礦坑水，疏干了煤系地層以上的地不止。在這方面，我縣在發(fā)展水利工程建設，提高城市防洪減災能力的同時，把防洪治水工程與城市景觀、環(huán)境建設相結合，服務于城市建設的發(fā)展。雖然，已經建立起水資源管理的基本制度，但總體上仍然處于水資源管理的粗放階段，質和量的管理都粗放，質與量未能實行統(tǒng)一管理。因而不僅要增加水利工程建設資金，還要增加水利工程管理資金。五、如何根據水資源承載能力和水資源狀況，確定經濟布局和發(fā)展規(guī)模，調整經濟結構和產業(yè)結構，建立與我縣水資源承載能力相適應的經濟結構體系我縣水資源屬山西省相對富水區(qū)，特別是張峰水庫建成運行之后，將改善我縣生態(tài)環(huán)境，并將大大增加可利用水量，我們要利用我縣相對富水這一水資源優(yōu)勢，建立良好的供水環(huán)境。⒊厲行節(jié)約用水。八、如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域水利發(fā)展，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域水利協(xié)調發(fā)展黨的十六屆三中全會提出科學的發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展要求，成為推動經濟社會發(fā)展的指導思想。二是堅持人與自然和諧的原則，促進水資源可持續(xù)利用。要根據水資源的承載能力和環(huán)境狀況，合理配置水資源，對經濟社會發(fā)展布局、結構和規(guī)模提出合理建議，促進水利與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。通過廣泛吸納國內外先進經驗和理念，引進和推廣國內外先進科學技術，提高水利規(guī)劃計劃工作的科技含量和技術水平。五是堅持以改革促進發(fā)展的原則，通過體制改革和制度創(chuàng)新，不斷提高水利規(guī)劃計劃工作水平。三是堅持水利與經濟社會協(xié)調發(fā)展的原則，不斷提升水利基礎設施服務于經濟社會發(fā)展的能力，努力拓寬水利的社會公共管理職能和領域。水利規(guī)劃計劃工作不僅關系到水利事業(yè)的發(fā)展，也直接關系到廣大人民群眾的切身利益。哪里有水，哪里就有水利人，哪里有農業(yè)，哪里就有水，哪里有工業(yè)，哪里就有水，哪里有商業(yè)，哪里就有水，哪里需要水，哪里就有水，讓水成為社會呼之即來，來之能用的和諧水資源格局，讓水為人民造福，讓水成為和諧社會歡迎，喜愛的和諧水。礦坑水是從地下抽出的良好地下水資源。要進一步提高對河道管理的認識，研究河道管理規(guī)范化，建立河道管理有效機制，全省都要象管理公路一樣來管理河道，象管理街道一樣來管理河道；③要調整管理體制，引入市場機制，提高水利工程管理效率。根據國務院關于水利工程管理體制改革的精神，我縣在水利工程管理創(chuàng)新上要重點解決好個問題：①要調整水利投資結構，增加水利工程管理經費所占的比重。水資源優(yōu)化配置，在宏觀上，要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一調度，在流域和區(qū)域內、流域和區(qū)域之間合理分配，實現有限水資源效能最大化；要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，除害興利結合，防洪抗旱并舉，開源節(jié)流并重，綜合解決“水多、水少、水臟”的問題；要統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善處理好生產和生活、經濟與生態(tài)、城市與農村、開發(fā)與保護等關系，有利于協(xié)調發(fā)展。一些供水工程，由于設計問題，造成供水水質不符合國家用水標準。但采煤破壞了活、中、深層地下水源來的補給，徑流和排泄規(guī)律，破壞了水文下墊石條件，破壞了地表水產匯流規(guī)律，破壞了水資源的水績，引起了一系列水資源的環(huán)境問題，如地下水含水層的疏干，地表水系的斷流而造成供水設施報廢，農村居民生活用水、牲畜飲水思想觀念、水質污染等。再如沁水世紀年代小泉水處，現在斷流干枯在三分之一以上。不論社會怎樣發(fā)展，有水才有人類，沒水人類就無法生存。⒊水資源開發(fā)利用和管理情況年，我縣水資源開發(fā)利用總取水量為萬立米，按取水用途分類，城市生活萬立米，工業(yè)萬立米，農業(yè)萬立米，其中農村人畜飲水萬立米；按水源分類，河川徑流萬立米，其中河水萬立米，地下水萬立米，其中巖溶水萬立米。（）水資源時空分布不均。本縣水資源可利用系數為。第三，領導方式和領導作風上的因素。深刻反省，找準原因。興坪村村民廖華山曾與鄉(xiāng)政府鬧過對立，2003年鄉(xiāng)里籌資修建鄉(xiāng)中學時，他不但捐款300元，還把自己留下來準備養(yǎng)老的2萬元借給了政府。在當時農民人均負擔達到140元左右的情況下，這一大規(guī)模的罰款行為激化了矛盾。由“不和諧”到“和諧”的鄉(xiāng)“九溝十梁四面坡，溝深坡陡懸崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦?！奥榱涷灐笨梢哉f是中國西部特困農村的農民在新世紀之初當家作主的生動實踐。麻柳鄉(xiāng)由亂而治、由不和諧到和諧，“八步工作法”起了關鍵的作用，正如重慶市委書記、市人大常委會主任黃鎮(zhèn)東指出的，麻柳鄉(xiāng)最可貴、最成功的一點，就是找到了為群眾辦成好事的辦法———“八步工作法”，麻柳鄉(xiāng)黨委、政府通過群眾的事情依靠群眾自己來辦，并且在辦好事的過程中密切與人民群眾的血肉聯系，營造了和諧的社會氛圍。最后，樹立了重實干、求實效、創(chuàng)實績的政績觀。因為靠‘八步工作法’，件件事都辦到了老百姓的心坎上。“八步工作法”，最基本的程序是：深入調研、集思廣益、全民公決、陽光作業(yè)。多次召開黨員干部和村民代表會議，根據群眾的意見修正完善方案，推選工程建設財務管理領導小組人選，人選中普通群眾必須達到50％以上?！鞍瞬焦ぷ鞣ā钡臅r代內涵“八步工作法”起源于1999年修建雙河口大橋。自1998年以來，由中共重慶市委組織部、民政局牽頭協(xié)調，大力推進農村基層民主政治建設，加快了村務公開和民主管理進程。幾屆班子都醞釀過修橋，但因干群不一心，遲遲沒有落實。其次，轉變觀念，變“官本位”為“民本位”。一些干部官僚主義嚴重，不深入民間了解民情，在村民面前擺架子、耍威風、好吃喝，引起農民反感。如在鄉(xiāng)級財政體制問題上，麻柳鄉(xiāng)財政負擔重，年剛性支出340多萬元，而本級財政收入僅達60多萬元。是什么原因使一個邊遠偏僻、貧窮落后、干群關系緊張的特困鄉(xiāng)發(fā)生如此明顯變化？用鹿峒村一位時年65歲的老黨員李元生的話說：“以前是很難看到黨委書記到農民家，現在是黨群之間接上了氣?？h里派出警力幫助維護秩序，竟有村民相約要炸毀山溝里唯一的橋梁通道，以使警察進得去、出不來。該鄉(xiāng)交通不便，飲水困難，信息閉塞，自然災害頻繁，生產生活條件異常艱苦，是開縣位置最偏遠、經濟最貧窮的鄉(xiāng)之一。要把充分就業(yè)和健全保障作為黨委和政府的第一責任，讓每個市民都能壯有所為、老有所養(yǎng)，各盡其能、各得其所，構筑一道穩(wěn)定可靠的社會保障網。要大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，讓全體人民有共同的理想信念，有奮發(fā)向上的精神風貌，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。當前既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”，維護社會穩(wěn)定是壓倒一切的大事。既要堅持效率優(yōu)先，又要注重維護社會公平，在經濟發(fā)展上鼓勵競爭、鼓勵先富、鼓勵培植優(yōu)勢和特色，在利益分配上注重公平、關注民生、扶貧濟困、雪中送炭。第二，妥善處理各方面利益關系，維護社會協(xié)調穩(wěn)定。二是全面貫徹“四個尊重”的方針，增強創(chuàng)業(yè)活力。第一，充分調動一切積極因素，增強社會創(chuàng)造活力。轉型時期的大磨合。利益格局的大調整。同樣是一個政策，但在落實過程中、在具體操作中由于各種利益關系往往會千差萬別。我市國有集體企業(yè)改革一直走在全省的前列，絕大部分企業(yè)職工通過付現、轉股、投保等多種補償方式順利實現再就業(yè)。大部分城市貧民有病無錢醫(yī)，特別是重癥病人根本就看不起病。城市貧民主要是指部分下崗失業(yè)職工、農民工和少數城市失地農民以及其他特困群體。主要表現在：農民收入水平過低。打工階層逐漸發(fā)展壯大。我市民營業(yè)主階層的興起，主要是得益于民營經濟的迅猛發(fā)展。傳統(tǒng)農民階層發(fā)生分化。要創(chuàng)造條件，讓人民群眾充分表達自己的意志和愿望，把決策的過程作為群眾意見表達和意見統(tǒng)一的過程。必須建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的協(xié)調機制，切實維護和實現人民群眾的根本利益。要按照社會主義市場經濟的改革方向，堅持不懈地深化體制改革，堅持不懈地破除妨害經濟發(fā)展和社會活力的體制機制弊端，特別是堅持不懈地大力發(fā)展民營經濟?！柏毟F不是社會主義”，貧窮更不能實現社會主義和諧社會?，F在很多地方通過建立政府集中接訪室，給群眾在思想上建立排解情緒的“緩沖站”，對防止各種社會矛盾的激化起到有效地作用。同時，和諧社會是相對和諧、總體和諧，往往一時的和諧被打破，又會逐步形成新的和諧，在社會的動態(tài)發(fā)展中逐步實現和諧。過去那種僵化的、束縛的思想觀念被解放，人們的法律意識逐漸增強，民主觀念、人本主義思想正在生成和發(fā)展，追求公平、正義，維護私有財產和個人利益的理念逐漸形成。此外，在城市管理、農業(yè)結構調整、體制改革等過程中，都存在著一些需要迫切解決而又非常棘手的問題，如推進農業(yè)規(guī)模經營與農民失地的矛盾、城市建設與拆遷補償的矛盾等。一是土地征占問題。相比其他群體而言，這部分人往往文化水平相對較低，能力較弱，就業(yè)機會相對較少，存在就業(yè)無門問題。因此，城鎮(zhèn)居民收入不僅比農民收入絕對數要高出1倍左右，而且增幅也要高出1倍，加上城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、教育、保險等方面的較好保障，使得農民在收入分配上遠遠低于城鎮(zhèn)居民。；。近4年協(xié)議引資100多億元，實際到位資金80多億元，實際到位資金超過改制前國有企業(yè)固定資產總和，臺灣旺旺集團、南方路機集團、中百包裝富思特集團、英國聯合利華公司等一大批大企業(yè)、大項目紛紛落戶仙桃。盡管農業(yè)勞動力轉移很快，其速度也是過去不曾有過的，但我們認為這只是農民階層結構分化轉移的開始，并沒有最后完成，在相當長一段時間內，農業(yè)勞動者的數量還將繼續(xù)下降，但下降的速度要取決于經濟增長和城市化的需要。傳統(tǒng)農民階層發(fā)生分化。我市民營業(yè)主階層的興起，主要是得益于民營經濟的迅猛發(fā)展。打工階層逐漸發(fā)展壯大。主要表現在：農民收入水平過低。城市貧民主要是指部分下崗失業(yè)職工、農民工和少數城市失地農民以及其他特困群體。大部分城市貧民有病無錢醫(yī)，特別是重癥病人根本就看不起病。我市國有集體企業(yè)改革一直走在全省的前列，絕大部分企業(yè)職工通過付現、轉股、投保等多種補償方式順利實現再就業(yè)。同樣是一個政策，但在落實過程中、在具體操作中由于各種利益關系往往會千差萬別。利益格局的大調整。轉型時期的大磨合。第一，充分調動一切積極因素，增強社會創(chuàng)造活力。二是全面貫徹“四個尊重”的方針，增強創(chuàng)業(yè)活力