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“空心村”整治的實(shí)踐與思考五篇范文(存儲(chǔ)版)

  

【正文】 多無(wú)鋪裝道路,多數(shù)沒(méi)有給、排水設(shè)施,環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣。抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)。出臺(tái)和優(yōu)化鼓勵(lì)開展村莊整治實(shí)施的意見。減少農(nóng)民對(duì)宅基地需求的壓力,以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段,通過(guò)行政、法律、經(jīng)濟(jì)途徑管理農(nóng)村建房,開展宅基地整理,向舊村要地。二〇一二年五月二十五日第四篇:農(nóng)村“空心村”實(shí)踐報(bào)告農(nóng)村“空心村”情況調(diào)查與分析——以青龍滿族自治縣為例的調(diào)查報(bào)告 農(nóng)村建設(shè)上,在農(nóng)民新建住宅的過(guò)程中,由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因,農(nóng)村居民點(diǎn)用地往往不能合理、有效地利用。如何加快解決農(nóng)村這一問(wèn)題迫在眉睫。因?yàn)橥恋厥羌w所有,而集體又缺乏管理和規(guī)劃。建房農(nóng)民不愿意,只好在自己家的耕地上建房。一旦富裕起來(lái)后, 為求“風(fēng)水”, 就舍棄老宅破屋, 在村外或公路邊修建新房, 以滿足自己占風(fēng)水、擺闊氣、高人一等或“想致富, 臨公路”的狹隘心理, 紛紛在村莊道路出口旁修房, 導(dǎo)致東邊六七家, 西邊八九戶, 村中空閑一大片的現(xiàn)象。相當(dāng)一部分農(nóng)民沒(méi)有土地觀念,認(rèn)為我自己的責(zé)任田,我自己負(fù)責(zé)稅費(fèi),蓋個(gè)房子是自己的事,與別人不相干,這樣責(zé)任田或自留地就變成了宅基地,村里的老房子空下來(lái)閑置、倒塌。有些老村莊自然條件并不算好,比如地勢(shì)低洼、交通不便、通訊不暢等,富裕起來(lái)的農(nóng)民開始注重改善自己的生活條件,有條件的人首先選擇離開原來(lái)的舊宅,另選自然條件較好的地方建新村,原來(lái)的舊宅也就成為了“空心村”。雖然目前很多農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)實(shí)力建新房搬遷,但還是有部分農(nóng)民沒(méi)有能力建房搬遷。這種沖突需要尋找一個(gè)解決方案。這一點(diǎn)非常重要,否則,規(guī)劃就會(huì)變成一紙空文。2008年中共中央一號(hào)文件明確提出,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度。就是各農(nóng)戶采取多家自愿聯(lián)合,排出建設(shè)時(shí)間順序,先集中借款支援一家建房,然后再按約定順序依次支援其他居戶建房,逐年達(dá)到全部完成改造建設(shè)的任務(wù)。三是向金融機(jī)構(gòu)貸取資金進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。目前,我縣九女鎮(zhèn)的潘樓村正在積極對(duì)這種“空心村”改造建設(shè)方式進(jìn)行試點(diǎn)?!翱招拇濉备脑爝€只是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的的第一步,隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)也將進(jìn)入第二步:農(nóng)村的社區(qū)化,然后再逐步實(shí)現(xiàn)第三步:社區(qū)的城鎮(zhèn)化或城市化,最終告別幾千年來(lái)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)身份,徹底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的宏偉目標(biāo),真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化。關(guān)鍵詞:空心村、村莊整治、村莊規(guī)劃緣起改革開放以來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,村莊面貌普遍發(fā)生變化,但部分村莊整體發(fā)展缺乏活力、管理薄弱、村莊中心衰敗、外圍建設(shè)無(wú)序蔓延,一般稱之為空心村現(xiàn)象。 宅基地選址的自發(fā)性由于多數(shù)村莊沒(méi)有規(guī)劃,因此,農(nóng)民建房?jī)A向于選用自家承包田附近的宅基地,一來(lái)可以縮短耕作半徑,方便勞作;二來(lái)建房時(shí)可以占用承包田,以備寬打?qū)捰?。傳統(tǒng)的農(nóng)村住宅大多為泥草房和磚木結(jié)構(gòu)房,開間小、進(jìn)深淺、層高低。空心村整治的規(guī)劃探索空心村是農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中,由于迅速發(fā)展的村莊建設(shè)和落后的規(guī)劃管理體制之間的矛盾造成村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象。其次,要對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)未利用土地的開發(fā)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的論證,合理安排功能??招拇宓闹饕蚓褪锹浜蟮囊?guī)劃管理,一是宅基地的審批;二是廢棄、閑置農(nóng)宅的流轉(zhuǎn)。 緊湊布置民宅,增強(qiáng)用地集約度規(guī)劃應(yīng)在改造村民住宅的同時(shí),逐步調(diào)整宅基地,促使居住建筑集中布置。但無(wú)論如何,加強(qiáng)對(duì)空心村現(xiàn)象及其對(duì)策的研究和實(shí)踐指導(dǎo)是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)迫切需要的,同時(shí),也是意義深遠(yuǎn)的,這也是從規(guī)劃角度出發(fā)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)盡的責(zé)任。由于空心村的形成具有復(fù)雜的社會(huì)歷史背景,是多種因素共同作用的結(jié)果。然后改造村莊內(nèi)部的支路和小路,形成便利通暢的交通網(wǎng)絡(luò)。采用內(nèi)聚集約的村莊布局形態(tài),有利于節(jié)約用地,形成向心性的、易于交往的、有認(rèn)同感的內(nèi)部環(huán)境和高品質(zhì)的中心,從而增加村莊活力,提高村民生活品質(zhì)。首先,要遠(yuǎn)期與近期相結(jié)合,新建與改造相結(jié)合。另一方面,村莊的商店、學(xué)校、幼兒園多沿公路分散布置,而村內(nèi)公共設(shè)施缺乏,向心力差,從而促進(jìn)了村民在村莊外圍建房。隨著老人的去世以及遷出戶對(duì)城鎮(zhèn)的適應(yīng),這些空置農(nóng)宅則成為空心村新的策源。由于受到宏觀政策的影響,經(jīng)濟(jì)水平高的農(nóng)戶不能移居城鎮(zhèn),由此就導(dǎo)致了農(nóng)宅的就地更新。第五篇:“空心村”整治的規(guī)劃探索(精選)“空心村”整治的規(guī)劃探索長(zhǎng)安大學(xué)城市研究所張新王圣學(xué)摘要:結(jié)合長(zhǎng)安大學(xué)在西安市新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)踐,對(duì)空心村的現(xiàn)狀特征和產(chǎn)生原因進(jìn)行分析,提出整治空心村的規(guī)劃原則和技術(shù)路線。上面提到的幾種融資方式都是他們?cè)趯?shí)踐中摸索到的經(jīng)驗(yàn),所以,在實(shí)際工作當(dāng)中,一要尊重群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造,鼓勵(lì)他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造出更多的經(jīng)驗(yàn)做法;二要陽(yáng)光操作,充分發(fā)揚(yáng)民主,鼓勵(lì)他們積極參與,讓他們自己建設(shè)自己的家園。這種方式也適合大多數(shù)經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)村進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。其缺點(diǎn)是具有這種優(yōu)勢(shì)的村莊不占多數(shù),難以作為大多數(shù)村莊主要的改造建設(shè)方式。(四)因地制宜,靈活籌集改造資金。向他們講解國(guó)家有關(guān)的土地法律法規(guī),讓他們切實(shí)認(rèn)識(shí)到宅基地是集體的,個(gè)人只有使用權(quán),沒(méi)有所有權(quán),按規(guī)劃進(jìn)行“空心村”改造和新農(nóng)村建設(shè)是黨和國(guó)家做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的合法行為,是一項(xiàng)為農(nóng)民造福、為民服務(wù)的工作,任何人都不應(yīng)該也不得干擾和阻撓。再次,規(guī)劃一旦確立,就具有了法律效力,就要嚴(yán)格按規(guī)劃操作。而在空心村的農(nóng)村,基本上家家戶戶都違反了這些法律。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑置。倒不如棄舊圖新,在村外找處新宅基地建房,省心省,悠閑自得?!皫鶎?duì)廚房, 倒霉不吉祥”等封建信條, 尊奉“樹挪死, 人挪活”的古訓(xùn),或聽信風(fēng)水先生“宅大進(jìn)財(cái), 路寬出官”的胡言亂語(yǔ), 紛紛向村外尋求“ 風(fēng)水寶地”。宅基地的流轉(zhuǎn),是需要支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用的。還有些地方將建房指標(biāo)分割減小面積或干脆作廢,變相縱容、故意慫恿農(nóng)民超面積建房和未批先建,從而達(dá)到“創(chuàng)收”目的。農(nóng)村土地閑置、房屋閑置現(xiàn)象非常普遍。在進(jìn)行農(nóng)村集居化建設(shè)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權(quán),保留農(nóng)民的土地承包權(quán),放開農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。將農(nóng)村村莊綜合整治提升到保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,列入新農(nóng)村建設(shè)重要組成部分和實(shí)施內(nèi)容,制定10年發(fā)展規(guī)劃日標(biāo),實(shí)施目標(biāo)管理考核和跟蹤制度。規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。對(duì)“空心村”進(jìn)行改造,符合國(guó)策,惠及百姓,是利國(guó)利民的好事?!翱招拇濉钡脑俳ㄔO(shè)耗費(fèi)大量資金。同時(shí),一些土地管理部門和鄉(xiāng)村十部法律意識(shí)淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重,為了謀求個(gè)人私利,沒(méi)有嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟?,加之土地?zhí)法部門對(duì)違法亂建行為查處力度不夠,對(duì)“一戶多宅”、“建新不拆舊”等現(xiàn)象往往只是以罰代法,從而導(dǎo)致了亂建房、多建房、搶地建房的現(xiàn)象屢禁不止??招拇宓某霈F(xiàn)不是偶然的,其成因是多方而的。一、“空心村”的定義及特點(diǎn)空心村是在我國(guó)特有的城市化進(jìn)程中發(fā)生的,它是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程在村莊的物質(zhì)形態(tài)中的表現(xiàn),是在城市化滯后于非農(nóng)化的條件下,由迅速發(fā)展的村莊建設(shè)與落后的規(guī)劃管理體制的矛盾所引起的村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)分異現(xiàn)象。農(nóng)民是農(nóng)村各項(xiàng)工作的主體,“空心村”改造建設(shè)必須充分相信群眾,依靠群眾,走群眾路線,發(fā)揮其主體作用。就是村民將整合出的宅基地或部分耕地交由開發(fā)商經(jīng)營(yíng)若干年,經(jīng)營(yíng)收益全部歸開發(fā)商所有,農(nóng)民獲取免費(fèi)回遷住房的權(quán)利。這種方式適合于城市郊區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好、商業(yè)價(jià)值比較高的農(nóng)村,象我們縣城周圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊改造??h鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要積極研究這些政策,利用這些政策,千方百計(jì)為“空心村”改造爭(zhēng)取政策資金,緩解建設(shè)資金不足的壓力。讓他們明確黨和國(guó)家不斷加大對(duì)“三農(nóng)”全方位支持的總的政策導(dǎo)向,堅(jiān)定他們建設(shè)新農(nóng)村的信心和決心。其次,規(guī)劃要由政府主導(dǎo),政府出資,責(zé)成相關(guān)單位站在城鄉(xiāng)一體化的高度完成新農(nóng)村規(guī)劃的調(diào)研與設(shè)計(jì);責(zé)成相關(guān)職能部門嚴(yán)格監(jiān)管,確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量。其次是建新房的資金負(fù)擔(dān)農(nóng)民承受不起。雖然大多數(shù)群眾都向往社會(huì)主義新農(nóng)村的美好生產(chǎn)生活,對(duì)目前村莊的落后狀況也不滿意,但真正要落實(shí)到自己身上時(shí)又有相當(dāng)一部分群眾表現(xiàn)出比較消極的情緒。目前,許多“空心村”斷壁殘?jiān)?、破敗無(wú)序、人畜混雜等臟亂差現(xiàn)象特別突出,既影響了村民的生產(chǎn)生活又影響了村容村貌及環(huán)境的衛(wèi)生整潔,與建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)和要求格格不入。土地閑置、房屋閑置現(xiàn)象非常普遍。(七)拓寬投資渠道,明確受閃罰體資金的短缺始終是影響“空心村”整治順利進(jìn)行的因素之一,因此,解決好資金來(lái)源問(wèn)題至關(guān)重要。在進(jìn)行道路、電網(wǎng)、供水、排水、治污、學(xué)校和醫(yī)院等改造和建設(shè)時(shí),各部門要把近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。但是,由于種種原因,并沒(méi)有列入議事日程,著手研究解決這個(gè)問(wèn)題。全省5年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地就可以解決?!?11 —(6)有力地拉動(dòng)內(nèi)需,改善了投資環(huán)境,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。而且隨著居住環(huán)境的改善,人均的生活習(xí)慣開始發(fā)生變化,增強(qiáng)了衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、健康意識(shí)、集體意識(shí)和消費(fèi)意識(shí),這都將有利于農(nóng)村的精神文明建設(shè)和農(nóng)村城市化的推進(jìn)。如唐莊鎮(zhèn)在村莊改造前,平原區(qū)戶均宅基用地423平方米、但人均住房面積僅為25平方米;改造后,平原區(qū)戶均宅基用地134平方米,丘陵山區(qū)戶均宅基用地200平方米,人均住房面積增加到50平方米。如正陽(yáng)縣在收益分配方面按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”的原則規(guī)定搬遷戶對(duì)整理出的耕地享有30年的優(yōu)先承包權(quán),并且暫不征收農(nóng)業(yè)稅;三門峽市制定了“誰(shuí)開發(fā),誰(shuí)使用”的開發(fā)復(fù)墾權(quán)與使用權(quán)相統(tǒng)一,且允許轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的政策;湖北省仙桃市實(shí)行的縣級(jí)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人三方投資、三方收益的政策?!翱招拇濉闭蔚耐顿Y主體是農(nóng)民,農(nóng)戶住房建設(shè)資金由個(gè)人解決,水、電、路等公益設(shè)施建設(shè),由鎮(zhèn)或村組織實(shí)施。如唐莊鎮(zhèn)在“空心村”整治中嚴(yán)格執(zhí)行“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照“四控制”的辦法處理問(wèn)題。為使村莊規(guī)劃符合民意,切實(shí)科學(xué)可行,一是請(qǐng)正規(guī)設(shè)計(jì)院所或大專院校進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì);二是尊重農(nóng)民意愿。如正陽(yáng)縣在“空心村”整治中成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管土地副縣長(zhǎng)、縣國(guó)土— 6 — 資源局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)班子如何調(diào)整,一律由新任職務(wù)者頂替原來(lái)位置。四是村莊整體搬遷,騰出原宅基地復(fù)耕。概括起來(lái)主要有以下幾種:一是村莊合并,零散村莊向中心村和小城鎮(zhèn)集中,騰出原村址綜合利用,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或種植業(yè)。二是經(jīng)濟(jì)條件一般的地區(qū),由集體實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆舊、統(tǒng)一設(shè)計(jì)要求、統(tǒng)一建好根基(或統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn))后分戶限期建蓋,逾期不建蓋者,取消建房資格,由集體調(diào)整給其它農(nóng)戶建蓋。由于舊宅翻建沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃,翻建農(nóng)戶與左鄰右舍達(dá)不成一致協(xié)議,只能遷到外面建新房,造成村內(nèi)無(wú)人居住,村內(nèi)舊,村外新的局面;八是廣大群眾對(duì)一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地有意見,因宅基地糾紛解決不了,影響了農(nóng)業(yè)稅征收、計(jì)劃生育等工作的開展。導(dǎo)致村莊無(wú)休止地向外延擴(kuò)張,形成了村外新房林立,村內(nèi)破爛閑置的“空心村”。新建住宅大部分都集中在村莊外圍,而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地,形成了內(nèi)空外延的用地狀況,即所謂的“空心村”。因此,在全省有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模地開展“空心村”整治工作迫在眉睫,勢(shì)在必行。多數(shù)村莊建設(shè)缺少科學(xué)合理的總體規(guī)劃,村莊的數(shù)量、規(guī)模、平面布局、空間結(jié)構(gòu)、功能組合都缺少科學(xué)性,村莊建設(shè)不能形成合理控制和正確引導(dǎo),更不具有任何約束力和內(nèi)控力。一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,農(nóng)民富裕,集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)班子過(guò)硬的地區(qū),由村里(或鎮(zhèn)里)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一拆舊、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一集資建蓋(或統(tǒng)一施工隊(duì)伍)、統(tǒng)一管理的模式?!?4 — 三是在經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū),由集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一放線、分戶限期建蓋。如固始縣街道村的李斗、高莊兩個(gè)村民組,在進(jìn)行村莊改造時(shí),以規(guī)劃為先導(dǎo),新建住宅嚴(yán)格控制占地面積。五是“空心村”整治與小康村建設(shè)相結(jié)合。(2)加強(qiáng)宣傳教育,形成良好氛圍,明確獎(jiǎng)懲措施。科學(xué)預(yù)測(cè)人口增長(zhǎng)和用地總面積,框住規(guī)劃期間新村的外沿。(5)示范引導(dǎo),以點(diǎn)帶面,階段推進(jìn)。建設(shè)所用的白灰、砂子、石料等建材,由鄉(xiāng)、村兩級(jí)自建的企業(yè)按成本價(jià)提供,這些都大大降低了工程成本。農(nóng)村居民點(diǎn)整治較成功的地方都十分注重開展多部門協(xié)同作戰(zhàn),避免了相互扯皮、各行其是的不協(xié)調(diào)行為,提高了整治的效率和質(zhì)量。(2)有效地保護(hù)了耕地資源,為保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡做出了貢獻(xiàn)。結(jié)合村莊改造建設(shè),村集體投資通路、通水、通電、通氣和植樹綠化,這些都大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民收入的不斷提高,農(nóng)民和集體將不斷完善提高住宅和公益事業(yè)的水平,這些都將有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。同時(shí),舊村改造和拆建,還為把農(nóng)村人口逐步向中心村和中心城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。(二)突
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