【正文】 等方式籌集治理資金。由于沒有“對(duì)癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。2．2．4 除險(xiǎn)加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合 病險(xiǎn)水庫由于修建時(shí)客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施難以滿足要求的問題。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前 常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來 計(jì)算 水庫的防洪效益。對(duì)以往忽視報(bào)建審批制度的現(xiàn)象要及時(shí)糾正。2．4 建立良性循環(huán)的管理機(jī)制目前水庫產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象較普遍。四是積極利用自身優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)水土資源，以開發(fā)促 發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性管理運(yùn)行機(jī)制。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時(shí)為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。這些病險(xiǎn)水庫急需抓緊除險(xiǎn)加固處理。有的水庫投入過二次資金，險(xiǎn)情仍舊，發(fā)人深省。萬安縣百加鄉(xiāng)2004年底采取水庫經(jīng)營權(quán)拍賣的方式，將數(shù)座水庫成功地競(jìng)標(biāo)拍賣出去了，籌集了充足的加固資金，對(duì)這幾個(gè)水庫進(jìn)行了全面整治加固處理，收到良好的效果。對(duì)于小型工程由于資金限制，筆者認(rèn)為地勘工作可以簡(jiǎn)化一些，不必要作過多的土樣試驗(yàn)。病因有清基不徹底，防滲料抗?jié)B性差，蟻窩等。這就說明沖挖是有效的。搞好工程的項(xiàng)目管理是有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。影響城鎮(zhèn)安全的大、中型水庫，這些險(xiǎn)庫急需抓緊除險(xiǎn)加固。同時(shí)，結(jié)合病險(xiǎn)水庫治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權(quán)制度改革。由于沒有“對(duì)癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。對(duì)不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施一并予以改造。同時(shí)還要進(jìn)行費(fèi)用（包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動(dòng)資金）估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值）分析。（4）在病險(xiǎn)水庫加固工程建設(shè)之初就應(yīng)建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫管理新機(jī)制，實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理體制。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來計(jì)算水庫的防洪效益。 除險(xiǎn)加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合病險(xiǎn)水庫由于修建時(shí)客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施難以滿足要求的問題。只有這樣，才能做到有的放矢。但是，要加快病險(xiǎn)水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。但由于各種原因，目前，許多水庫存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，以及工程本身質(zhì)量差，工程老化失修等問題，形成了大量的病險(xiǎn)水庫，工程不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重威脅著下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其效益。小型水庫土建工程造價(jià)一般都有幾十萬，加上淹沒補(bǔ)償，工程實(shí)際費(fèi)用高出工程土建造價(jià)較多。我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，單排孔往往出問題較多，而雙排孔的問題出的少。根據(jù)不同的壩型、壩基和病因情況，采取不同的處理方法。但不能過高地要求地質(zhì)勘察能在查明工程地質(zhì)基本條件的同時(shí)，一定要準(zhǔn)確地找到病癥所在，一旦在有限的勘探工作量之內(nèi)沒有完全查明隱患所在，就否定地質(zhì)勘察工作的必要性，甚至認(rèn)為沒有地勘工作也同樣能搞設(shè)計(jì)，這對(duì)除險(xiǎn)加固處理方案的出臺(tái)是極為不利的。小型水庫的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益特別顯著，這是公認(rèn)的，但近年來，其養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益也很可觀，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來越受到人們的重視。第二是關(guān)于工程處理方案問題。這類水庫中，有的是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范，規(guī)定要求，有的是工程本身質(zhì)量差，有的則是工程老化失修等問題。參考 文獻(xiàn) ：[1]水利部建設(shè)與管理司，等．全國病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃文件匯編[Z]，1999．小型水庫除險(xiǎn)加固問題探討我國的小（一）、（二）型水庫為數(shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明大約有81893座。其次要加強(qiáng)對(duì)水庫調(diào)度管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)及水庫調(diào)度水平。2．3．3 落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制 項(xiàng)目法人通過招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位即可進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)管理，依據(jù)合同從事進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制，合同管理和信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理。2．2．6 除險(xiǎn)加固前要進(jìn)行效益 分析 水庫除險(xiǎn)加固目的有兩個(gè)：即增加水庫的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫自身潛力。據(jù)初步測(cè)算，采取除險(xiǎn)加固和排沙減淤等措施，恢復(fù)、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。只有這樣，才能做到有的放矢。由國家投資；對(duì)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或水庫加固后經(jīng)濟(jì)效益較好的中型險(xiǎn)庫，可利用貸款、發(fā)行債券及股份合作等方式籌資加固；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或主要體現(xiàn)社會(huì)效益（防洪保安）的中型險(xiǎn)庫的加固，應(yīng)以國家投入為主，地方或受益區(qū)配套為輔；至于小型水庫的除險(xiǎn)加固，則應(yīng)以地方投資為主，國家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。由于更改資金不足，絕大多數(shù)水庫缺少正常的維修改善，工程不可避免地發(fā)生老化失修，以致新的險(xiǎn)庫又不斷出現(xiàn)。這些水庫為防御洪水災(zāi)害和保障國民 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)發(fā)揮了重要作用。（六）強(qiáng)化水庫管理。要以合同管理為核心做好建設(shè)管理工作，參建各方要嚴(yán)格履行合同?？h水務(wù)局負(fù)責(zé)組建水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量必須滿足工程建設(shè)需要?？h水務(wù)局是水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)項(xiàng)目的法人，對(duì)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。上述工程計(jì)劃將根據(jù)水庫運(yùn)行管理及資金到位等情況，在具體實(shí)施時(shí)作適當(dāng)調(diào)整。第二十三條本辦法自2005年4月26日起施行，與本辦法相矛盾的其它規(guī)定同時(shí)廢止第三篇：病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施方案我縣現(xiàn)有在冊(cè)水庫187座，其中，中型水庫13座；小（一）型水庫20座；小（二）型水庫154座。第七章建后管護(hù)第二十條加快改革，加強(qiáng)管理。第十二條凡進(jìn)行施工的項(xiàng)目，必須有經(jīng)過批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)禁邊施工、邊勘察、邊設(shè)計(jì)的“三邊工程”。水庫除險(xiǎn)加固工程所在地政府及主管部門、水庫管理單位責(zé)任人名單。總投資2億元以下且總庫容在10億立方米以下的大中型和單位庫容（每立方米）建設(shè)投資大于4元的小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，可直接編制初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)編制要求同上所述。安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》對(duì)水庫進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。專業(yè)程序和管理制度的到位：根據(jù)上級(jí)要求，州水利部門精心組織，建立了從項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告及批復(fù)、實(shí)施計(jì)劃到公平、公正進(jìn)行了招投標(biāo)等一系列的專業(yè)程序和建管制度，有效保證了項(xiàng)目資金用到實(shí)處，工程質(zhì)量得到保證。九、歷次檢查、稽查、督導(dǎo)和審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改工程建設(shè)中，湘西州水電質(zhì)量監(jiān)督站多次對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行了質(zhì)監(jiān)檢查，并針對(duì)相關(guān)檢查情況（例如變更方案、材料質(zhì)量檢測(cè)、局部工程質(zhì)量缺陷等）提出了質(zhì)量監(jiān)督意見；對(duì)質(zhì)量監(jiān)督部門提出的相關(guān)意見，施工方、監(jiān)理、業(yè)主方高度重視，及時(shí)成立了整改工作小組，狠抓落實(shí)，按照要求均己整改到位。八、除險(xiǎn)加固效益湘西州55座小Ⅰ型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固完成后，水庫的主要病險(xiǎn)隱患將得到全面整治，主要效益體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是在工程變化上：工程特性指標(biāo)得到進(jìn)一步肯定，大壩由Ⅲ類壩提升到Ⅰ類壩，安全性能得到進(jìn)一步提高，管理?xiàng)l件得到進(jìn)一步改善，功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。項(xiàng)目法人、監(jiān)理和施工單位對(duì)基礎(chǔ)工程進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，及時(shí)進(jìn)行單元、分部、單位工程質(zhì)量評(píng)定，填寫《單元工程質(zhì)量評(píng)定表》、《分部工程質(zhì)量評(píng)定表》和《單位工程質(zhì)量評(píng)定表》。五、工程進(jìn)展情況湘西州55座小Ⅰ型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程均按下達(dá)的實(shí)施方案組織項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)進(jìn)度均能按計(jì)劃落實(shí)，主要工程內(nèi)容為大壩防滲處理，大壩壩坡整形加固；溢洪道及放水設(shè)施加固改造等項(xiàng)目。計(jì)劃和資金管理（1）、投資計(jì)劃下達(dá)與管理：財(cái)政部2007至2009年，共分3批下達(dá)了湘西州55座?、裥筒‰U(xiǎn)水庫項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金16500萬元，省下達(dá)配套投資2200萬元。３、建設(shè)監(jiān)理制：55座?、裥筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理中有26座水庫實(shí)行公開招標(biāo)，29座水庫實(shí)行委托監(jiān)理。湘西州重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的建設(shè)管理模式是：項(xiàng)目主管部門為各縣市水利局，各項(xiàng)目的項(xiàng)目法人一般是統(tǒng)一歸口為各縣市小型水庫管理中心，為正股級(jí)全額拔款事業(yè)單位，隸屬縣市水利局；個(gè)別縣為企業(yè)性質(zhì)的項(xiàng)目法人，仍隸屬于縣水利局。第二批規(guī)劃湘西州的55座?、裥筒‰U(xiǎn)水庫項(xiàng)目。為確保我州病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固在三年時(shí)間如期完成任務(wù)，按照上級(jí)要求，湘西州成立了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)等工作，由州人民政府副州長(zhǎng)吳彥承，湘西州水利局等有關(guān)單位為成員單位。現(xiàn)將湘西州對(duì)本地區(qū)2007－2010年度?、裥筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的自查情況匯報(bào)如下：一、規(guī)劃組織實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，水利部將之列為近期水利工作的重中之重，省廳亦將之作為當(dāng)前一項(xiàng)主要工作來抓。根據(jù)國家發(fā)改委、財(cái)政部和水利部的規(guī)定，第二批規(guī)劃的?、裥筒‰U(xiǎn)水庫項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，經(jīng)州水利局初步審查后，由省水利廳組織專家組審查，有11座水庫在省水利廳提出核查意見后由省發(fā)改委批復(fù)，有44座水庫已由省水利廳直接批復(fù)。各項(xiàng)目法人均制定了《項(xiàng)目法人主要職責(zé)》、《工程技術(shù)部（組）主要職責(zé)》、《財(cái)務(wù)部（組）主要職責(zé)》和《綜合部門主要職責(zé)》等規(guī)章制度。湘西州在國債病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中無明顯違規(guī)行為，招投標(biāo)程序基本規(guī)范，尚 未出現(xiàn)較大的投訴問題。全州55座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目目前共到位資金18700萬元，其中中央補(bǔ)助16500萬元，省配套2200萬元。湘西州中央補(bǔ)助病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的計(jì)劃和資金使用管理，基本符合水利部《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)［2003］344號(hào)）和財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建［2002］394號(hào)）等文件的規(guī)定。施工和監(jiān)理共同按規(guī)定對(duì)原材料和中間產(chǎn)品進(jìn)行抽樣，及時(shí)送