【正文】 日以前報送國家發(fā)展改革委。建立和完善水庫管理的良性體制和機(jī)制。一、總體目標(biāo)按照優(yōu)先安排險情較重水庫、防洪重點水庫和水庫管理體制較完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對病險水庫除險加固積極性高且配合到位的原則，逐年解決病險水庫的安全隱患，不斷降低水庫病險率。三、主要措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h發(fā)改、水務(wù)、財政等部門要在積極爭取國家及省市對我縣水庫除險加固工程建設(shè)資金支持的基礎(chǔ)上，積極整合以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、江淮分水嶺綜合治理等各類項目資金，確保水庫除險加固工程建設(shè)扎實推進(jìn)。通過招標(biāo)，確定工程監(jiān)理單位。堅持“分級管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，嚴(yán)格履行資金使用報批手續(xù)，嚴(yán)格實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用?？h水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要及時落實管護(hù)人員，做好水庫日常管理、水面經(jīng)營和灌溉供水等工作。從1976年至1985年全國加固了大型病險水庫65座，其中包括丹江口、密云、大伙房等重點病險水庫。2．1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險水庫加固提供資金保證病險水庫加固工程投資大、周期長、社會 效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。2．2 強(qiáng)化病險水庫加固的前期工作，為搞好病險庫加固夯實基礎(chǔ)搞好前期工作是保證病險水庫加固進(jìn)度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。如陜西省寶雞峽灌區(qū)的大北溝水庫，自1972年水庫建成蓄水以來，左壩肩繞滲嚴(yán)重，雖經(jīng)灌漿處理，但由于未能找準(zhǔn)滲流途徑，處理效果不明顯。對不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施一并予以改造。同時還要進(jìn)行費用（包括固定資產(chǎn)投資、年運行費和流動資金）估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值）分析。2．3．2 實行招標(biāo)投標(biāo)制 病險水庫除險加固的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備材料采購等，一般情況下應(yīng)由建設(shè)項目法人依法招標(biāo)，擇優(yōu)選定。病險水庫加固后，應(yīng)從以下幾方面入手建立良性循環(huán)的管理體制。（2）做好水庫大壩安全鑒定工作；委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對病險水庫存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查；進(jìn)行準(zhǔn)確的效益分析；加固規(guī)劃時應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時考慮，與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合，以及廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。我國的小（一）、（二）型水庫為數(shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明大約有81893座。第一是項目的資金來源問題。有資金保障，合理的處理方案，實施就是關(guān)鍵了。在工程建設(shè)前期，主管部門一般都會組織設(shè)計、施工、運行管理等方面的知情人員座談水庫的有關(guān)事項情況。有了資金保證，又有地勘的基礎(chǔ)資料，采取什么樣的處理方案，使用什么樣的處理方法，這是除險加固設(shè)計的核心問題。但在實際工作中，往往對方案的爭議較大。這樣即增加不了多少開支，又達(dá)到設(shè)計效果。項目主管單位要加強(qiáng)對項目法人組建，招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、項目驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。搞好工程的項目管理是有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。這就說明沖挖是有效的。病因有清基不徹底，防滲料抗?jié)B性差，蟻窩等。對于小型工程由于資金限制，筆者認(rèn)為地勘工作可以簡化一些，不必要作過多的土樣試驗。萬安縣百加鄉(xiāng)2004年底采取水庫經(jīng)營權(quán)拍賣的方式，將數(shù)座水庫成功地競標(biāo)拍賣出去了，籌集了充足的加固資金，對這幾個水庫進(jìn)行了全面整治加固處理，收到良好的效果。有的水庫投入過二次資金，險情仍舊，發(fā)人深省。這些病險水庫急需抓緊除險加固處理。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。四是積極利用自身優(yōu)勢，大力開發(fā)水土資源，以開發(fā)促 發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的良性管理運行機(jī)制。2．4 建立良性循環(huán)的管理機(jī)制目前水庫產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實的現(xiàn)象較普遍。對以往忽視報建審批制度的現(xiàn)象要及時糾正。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前 常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來 計算 水庫的防洪效益。2．2．4 除險加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合 病險水庫由于修建時客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測報系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施難以滿足要求的問題。由于沒有“對癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。在防汛責(zé)任制得到切實落實的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。按照目前的投入水平，許多病險水庫短期內(nèi)仍無法得到除險加固。有些病險水庫下游是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通 干線，位置險要。為了進(jìn)一步落實對小型水庫的管理，在實施水庫除險加固工程前，由縣水務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽定小型水庫共建共管及收益分配的協(xié)議書。全面實行項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，認(rèn)真執(zhí)行竣工檢測的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量。縣發(fā)改、水務(wù)、財政、監(jiān)察、招投標(biāo)中心等部門要加大招投標(biāo)工作監(jiān)督力度，嚴(yán)格招標(biāo)程序，可采取邀標(biāo)和議標(biāo)等辦法，確保招標(biāo)質(zhì)量。水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要積極參與、配合工程建設(shè)，確保水庫除險加固建設(shè)按時完成任務(wù)。根據(jù)任務(wù)安排，經(jīng)初步測算，其中，、。由于這些水庫絕大多數(shù)建于20世紀(jì)50—70年代，受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)、社會及技術(shù)條件影響，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不夠、施工質(zhì)量差等問題，加之長期運行、投入不足等因素，水庫建筑設(shè)施老損嚴(yán)重，安全問題非常突出。要通過提高效率、精簡機(jī)構(gòu)和人員、減少費用等辦法，降低管理成本。第十四條項目法人、監(jiān)理、設(shè)計及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，各單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任，避免加固工程完成后再發(fā)生病險情況，確保工程質(zhì)量和按期完工。第七條國家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)國家財力和全國水利建設(shè)任務(wù)，綜合平衡后，按照量力而行和區(qū)分輕重緩急的原則，考慮水管體制改革實施情況，對各省上報的項目進(jìn)行研究，聯(lián)合下達(dá)項目投資計劃。其它病險水庫除險加固工程的審批程序，由省發(fā)展改革部門和省水行政主管部門協(xié)商確定。安全鑒定核查：中央補(bǔ)助投資的病險水庫，必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報水利部大壩安全管理中心及相應(yīng)的核查承擔(dān)單位（水利部大壩安全管理中心、水利建設(shè)與管理總站、水利水電規(guī)劃設(shè)計總院江河水利水電咨詢中心、中國水利水電科學(xué)研究院、長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院水利水電病險工程治理咨詢研究中心五家單位之一），由核查承擔(dān)單位核查后提出安全鑒定成果核查意見，經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認(rèn)后印送地方。下一步，財政部、水利部將進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實責(zé)任，加大投入，強(qiáng)化管理，加快推進(jìn)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力促進(jìn)病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等多項水利工作的扎實開展和實施，進(jìn)一步增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障。四、小型農(nóng)田水利建設(shè)為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，中央財政設(shè)立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金，采取“民辦公助”方式對小型農(nóng)田水利建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。下一步，按照國務(wù)院第120次常務(wù)會議提出的《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》6年任務(wù)爭取用3年時間完成的要求，財政部、水利部將加大投入力度，加強(qiáng)前期工作，強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實施。下一步，水利部將按照黨中央國務(wù)院的要求，在確保重點小型病險水庫除險加固任務(wù)如期完成的同時，會同有關(guān)部委抓緊編制?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃，盡快啟動除險加固工作，力爭用35年時間全面完成全國小型病險水庫除險加固任務(wù)。水利部將病險水庫除險加固作為一項重要而緊迫的政治任務(wù)，集全系統(tǒng)之力抓好這項工作。（人事勞動教育司牽頭，會同規(guī)劃計劃司、財務(wù)經(jīng)濟(jì)司、建設(shè)與管理司等負(fù)責(zé)）第二篇：財政部 水利部加快全國病險水庫除險加固財政部 水利部加快全國病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治以及小型農(nóng)田水利建設(shè)作者：佚名 發(fā)布時間：2010/09/14 點擊：31 文字大小【小 中 大】近年來，為減輕江河洪澇災(zāi)害、病險水庫、山洪泥石流等對人民群眾生產(chǎn)生活帶來的不利影響，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，財政部與水利部等有關(guān)部委、地方各級黨委政府，采取強(qiáng)有力措施，大力推進(jìn)小型病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、小型農(nóng)田水利建設(shè)等水利重點工作。（建設(shè)與管理司牽頭，會同各相關(guān)單位負(fù)責(zé)）（二十三）建立年度綜合考核制度。建設(shè)與管理司牽頭負(fù)責(zé)制定對口監(jiān)督檢查機(jī)制落實指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)對口監(jiān)督檢查工作。指導(dǎo)、督促地方對病險水庫除險加固項目開展稽察、審計和專項檢查。（人事勞動教育司、建設(shè)與管理司牽頭，會同建管總站、大壩安全管理中心等負(fù)責(zé)）（十四）加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督。組織勘測設(shè)計和科研單位專家對病險水庫除險加固項目進(jìn)行初步設(shè)計指導(dǎo)巡查。（規(guī)劃計劃司負(fù)責(zé)大中型項目，財務(wù)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)重點小型項目，建設(shè)與管理司配合）（四）積極與國家有關(guān)部門溝通，爭取提高對國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及新疆南疆三地州（和田地區(qū)、喀什地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州）等病險水庫除險加固項目的中央補(bǔ)助比例。一、全面建立病險水庫除險加固工作責(zé)任制（一）督促各省（自治區(qū)、直轄市）建立省級人民政府負(fù)總責(zé)的病險水庫除險加固責(zé)任制度。（規(guī)劃計劃司牽頭，會同財務(wù)經(jīng)濟(jì)司、建設(shè)與管理司負(fù)責(zé)）三、加強(qiáng)前期工作