【正文】 渠道的投資體系，為病險水庫除險加固提供資金保證。然而，由于各種原因，許多水庫都不同程度存在一些病險問題，特別是上世紀六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫問題較大較多，一直成為水利行業(yè)的工作重點之一。在多年來的小型水庫除險加固實踐中，感覺到有幾個問題是除險加固工程中必須認真考慮的問題。第三個問題是項目實施管理問題。拍賣實施的過程，仍按照“分級管理、分級負責”的原則，各級政府建立相應的專項機構(gòu)管理，在防汛責任制和灌溉保證制得到切實落實的前提下，以拍賣水庫的長時期的經(jīng)營權(quán)，來換取除險加固資金或許是一個良好的出路。這樣就可以利用人工鉆現(xiàn)場查明土壩體及土基的基本情況，特別是對交通不便的?。?）型水庫，機械鉆難以進場，采取人工鉆和試坑取樣，也能達到勘察目的。在了解水庫的基本地質(zhì)情況的前提下，可根據(jù)實際情況采取合適可靠的辦法處理隱患。因為資金問題，不便作雙排沖挖，我們可在出水較多的孔段加作雙排孔，相當于做了一個施工圍堰，以保證主要防滲體的施工質(zhì)量。為了用好資金，實施好建設方案，項目的實施要正規(guī)化，也就是要強化項目管理，在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和投資方負責。由于更改資金不足，絕大多數(shù)水庫缺少正常的維修改善，工程不可避免地發(fā)生老化失修，以致新的險庫又不斷出現(xiàn)。在防汛責任制得到切實落實的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。這就需要委托具備相應資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對這些隱患進行專題調(diào)研，找準隱患部位，分析產(chǎn)生原因，提出處理措施。 努力提高病險水庫加固的科技含量前期工作應思路新、起點高，廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進性、科學性和經(jīng)濟性。對投資少、見效快、效益好的險庫加固應優(yōu)先安排實施，以此帶動病險水庫加固工作的大規(guī)模展開。經(jīng)濟效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。病險水庫加固規(guī)劃時，應考慮增設防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡系統(tǒng)及通信預警系統(tǒng)、水文水情測報自動化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測自動化系統(tǒng)等先進的管理設施。 委托具備相應資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查病險水庫的某些隱患，隱蔽性強。至于小型水庫的除險加固，則應以地方投資為主，國家可給予一定數(shù)量的補貼或采用以獎代補的政策。有些病險水庫下游是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通干線，位置險要。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，利用水庫養(yǎng)魚、養(yǎng)豬的立體開發(fā)方式，使水庫的經(jīng)濟價值越來越高，水庫由此帶來拍賣價格也相當高，投入到除險加固工程的費用很可觀。單排孔即使有問題，但處理后比未處理癥狀要減輕。較常見的是均質(zhì)和芯墻土壩的滲漏，常用的處理方法有沖挖，劈裂灌漿，壓力灌漿。工程地質(zhì)是工程建設的基礎(chǔ)和偵察員。因此，加固工程資金以公共（國家）投放為主的觀念隨社會主義市場經(jīng)濟的拓展，也要改變，要改變到以私營投入為主的方向上去，這樣或許能夠加快病險水庫的治理步伐。項目資金來源不容易，如果在資金有保障的情況下，而處理方案又達不到要求，造成經(jīng)濟損失，給除險工作造成更大的壓力，這方面的例子不少。形成的這些大量病險水庫，不僅造成水庫不能正常運行，不能充分發(fā)揮其效益，而且還嚴重威脅到下游人民生命財產(chǎn)的安全。它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。三是建立并嚴格遵守水庫管理的各項規(guī)章制度及細則，使其早日走上科學化、規(guī)范化的軌道。當前應杜絕監(jiān)理單位超越資格等級承攬監(jiān)理業(yè)務及自己施工、自己監(jiān)理的現(xiàn)象。項目主管單位要加強對項目法人組建、項目報建、招標投標、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開工、項目驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行基本建設程序。因此，其效益主要有 社會 效益（防洪保安）和 經(jīng)濟 效益。因此，對水資源緊缺地區(qū)有增容或恢復庫容潛力的病險庫，即使在投資受到限制的情況下，也應一次規(guī)劃，分期實施。2．2．2 委托具備相應資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查 病險水庫的某些隱患，隱蔽性強。同時，結(jié)合病險水庫治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，僅大型險庫數(shù)量就比1993年增加27座，中、小型險庫增加更多。但由于各種原因，目前，許多水庫存在著防洪標準偏低，達不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，以及工程本身質(zhì)量差，工程老化失修等問題，形成了大量的病險水庫，工程不能正常運行，嚴重威脅著下游人民生命財產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其興利效益。認真貫徹水利部《關(guān)于加強小型水庫安全管理工作的意見》，確保?。ㄒ唬┬退畮熳龅健拔逵小?，即有管理組織和專職管理人員（不少于3人），有管理設施，有管理運行規(guī)章制度，有必要的交通、通訊設施，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費來源；?。ǘ┬退畮熳龅健叭小?，即有管理組織或?qū)Ｂ毠芾砣藛T(重點水庫不少于2人，一般水庫不少于1人)，有管理運行規(guī)章制度，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費來源。五是強化工程質(zhì)量。二是規(guī)范項目招投標。中小型水庫和?。ㄒ唬┬退畮斓呢熑沃黧w為縣水務局；?。ǘ┬退畮斓呢熑沃黧w為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（二）投資計劃。設計灌溉面積100萬畝。各地在抓緊病險水庫除險加固工程建設的同時，要抓緊研究和制定水庫管理體制和運行機制的改革方案，與加固工程同步實施。第十三條病險水庫除險加固工程各階段工作必須實行嚴格的資質(zhì)管理，大中型水庫除險加固的勘察、設計、施工和監(jiān)理任務，要由具有甲級或乙級（大型水庫必須是甲級）資質(zhì)的單位承擔。病險水庫除險加固項目建設投資計劃建議。其中：初步設計由省級水行政主管部門提出初步審查意見，經(jīng)流域機構(gòu)復核后，由省級發(fā)展改革部門審批，抄送水利部和國家發(fā)展改革委備案。按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級負責的原則，由各級水行政主管部門組織安全鑒定。（四）完善投資“拼盤”辦法。水庫數(shù)量多、前期工作量大的省份更為突出，如江西、云南、廣西、湖南4個?。ㄗ灾螀^(qū)）尚有8242座小型病險水庫需要除險加固。安徽省財政廳依據(jù)審計指出的問題，緊急下發(fā)《關(guān)于規(guī)范和加強病險水庫專項資金管理的通知》，要求確保資金安全。四是管理費支出過多。多數(shù)除險加固項目按規(guī)定設立了項目法人，但部分管理人員工程專業(yè)知識、經(jīng)驗和能力欠缺，部分項目法人還利用項目建設機會為本單位謀取利益，導致一些項目在建設管理、監(jiān)理、財務管理方面出現(xiàn)問題。但由于有的地方水利部門和項目法人單位質(zhì)量意識不強，專業(yè)人員缺乏，工程質(zhì)量管理體系存在缺陷，導致168座水庫在除險加固工程基本完工后，仍存在局部質(zhì)量缺陷。但審計也發(fā)現(xiàn)，由于本次病險水庫除險加固項目多、時間集中、工程量大，設計、管理、施工、監(jiān)理等任務繁重，加之一些地方政府及水利部門工程管理能力不足，質(zhì)量意識不強，導致部分工程項目存在概算不實、資金不足、進展不暢、管理不善、質(zhì)量不過關(guān)等問題。如，陜西省縣河水庫成功防御了500年一遇的特大洪水，有力保障了下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全；四川省黑龍灘水庫和陜西漢中石門水庫除險加固后經(jīng)受住了“5?12”汶川特大地震的考驗。18個省（自治區(qū)）列入水利部三批規(guī)劃的水庫工程已完成投資283億元，683座水庫除險加固后已經(jīng)通過完工驗收，開始發(fā)揮效益，其中大型水庫60座、中型水庫363座。（二）各級地方政府積極組織項目建設。黨中央、國務院對病險水庫除險加固工作高度重視，水利部會同發(fā)展改革委、財政部從1999年起先后編制了三批建設規(guī)劃，合計安排7887座病險水庫除險加固，規(guī)劃總投資892億元，其中中央投資484億元。但絕大多數(shù)水庫修建于20世紀50至70年代，設計和施工質(zhì)量缺陷較多，不少水庫存在大壩單薄、滲漏嚴重、泄洪能力不夠、防洪標準偏低等問題，同時由于大量水庫已屆設計使用年限，運營維護經(jīng)費不足，部分水庫疏于管理、老化失修，大量存在病險情況。水利部建立了分省對口的指導監(jiān)督檢查工作機制，與有關(guān)省級人民政府簽署了責任書，明確省級政府負總責，確保工程進度、質(zhì)量和安全，確保配套資金及時足額到位；下發(fā)了除險加固項目初步設計、財務管理、建設管理指導意見等管理制度，對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了監(jiān)督檢查和年度考核，為工程開展提供了有力保障。黨中央、國務院關(guān)于加大病險水庫除險加固工作力度的決策得到了深入貫徹落實。18個?。ㄗ灾螀^(qū)），防洪抗災能力得到提升。18個?。ㄗ灾螀^(qū)）合計新增養(yǎng)殖面積79萬畝。浙江、山東等省已完工單項工程驗收優(yōu)良率達到60％以上。（四）部分項目管理存在疏漏。抽查220個水庫項目的財務管理情況發(fā)現(xiàn)，部分項目存在白條和虛假發(fā)票抵賬、大額提取現(xiàn)金和建設資金被侵占、出借、挪用現(xiàn)象，其中51個項目的5658萬元建設資金被侵占，42個項目的15 311萬元建設資金被出借或挪用，55個項目的21 407萬元建設資金被財政部門和上級主管部門滯留達半年以上。福建省政府針對水庫多頭管理造成的問題，已著手制定《福建省水庫安全管理辦法》，確定省水利廳作為全省水庫的牽頭管理單位，切實負起管理責任。主要包括由于前期工作滯后未納入規(guī)劃的155座大中型水庫和專項規(guī)劃未顧及的大批小型病險水庫。水利部應在目前水利部和地方政府簽署的《病險水庫除險加固工程建設責任書》等責權(quán)約束機制的基礎(chǔ)上，針對地方政府如何切實負起水庫防洪保安責任，如何更好地履行工程建設職責，設計可操作、可度量、可控制的執(zhí)行機制，避免責權(quán)劃分流于形式。安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應資質(zhì)的單位