【正文】 渠道的投資體系，為病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固提供資金保證。然而，由于各種原因，許多水庫(kù)都不同程度存在一些病險(xiǎn)問題，特別是上世紀(jì)六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫(kù)問題較大較多，一直成為水利行業(yè)的工作重點(diǎn)之一。在多年來(lái)的小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)踐中，感覺到有幾個(gè)問題是除險(xiǎn)加固工程中必須認(rèn)真考慮的問題。第三個(gè)問題是項(xiàng)目實(shí)施管理問題。拍賣實(shí)施的過程，仍按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府建立相應(yīng)的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)管理，在防汛責(zé)任制和灌溉保證制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，以拍賣水庫(kù)的長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)，來(lái)?yè)Q取除險(xiǎn)加固資金或許是一個(gè)良好的出路。這樣就可以利用人工鉆現(xiàn)場(chǎng)查明土壩體及土基的基本情況，特別是對(duì)交通不便的?。?）型水庫(kù)，機(jī)械鉆難以進(jìn)場(chǎng)，采取人工鉆和試坑取樣，也能達(dá)到勘察目的。在了解水庫(kù)的基本地質(zhì)情況的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況采取合適可靠的辦法處理隱患。因?yàn)橘Y金問題，不便作雙排沖挖，我們可在出水較多的孔段加作雙排孔，相當(dāng)于做了一個(gè)施工圍堰，以保證主要防滲體的施工質(zhì)量。為了用好資金，實(shí)施好建設(shè)方案，項(xiàng)目的實(shí)施要正規(guī)化，也就是要強(qiáng)化項(xiàng)目管理，在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國(guó)家和投資方負(fù)責(zé)。由于更改資金不足，絕大多數(shù)水庫(kù)缺少正常的維修改善，工程不可避免地發(fā)生老化失修，以致新的險(xiǎn)庫(kù)又不斷出現(xiàn)。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)這些隱患進(jìn)行專題調(diào)研，找準(zhǔn)隱患部位，分析產(chǎn)生原因，提出處理措施。 努力提高病險(xiǎn)水庫(kù)加固的科技含量前期工作應(yīng)思路新、起點(diǎn)高，廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。對(duì)投資少、見效快、效益好的險(xiǎn)庫(kù)加固應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施，以此帶動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)加固工作的大規(guī)模展開。經(jīng)濟(jì)效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。病險(xiǎn)水庫(kù)加固規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測(cè)報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)等先進(jìn)的管理設(shè)施。 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查病險(xiǎn)水庫(kù)的某些隱患，隱蔽性強(qiáng)。至于小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，則應(yīng)以地方投資為主，國(guó)家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。有些病險(xiǎn)水庫(kù)下游是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通干線，位置險(xiǎn)要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用水庫(kù)養(yǎng)魚、養(yǎng)豬的立體開發(fā)方式，使水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來(lái)越高，水庫(kù)由此帶來(lái)拍賣價(jià)格也相當(dāng)高，投入到除險(xiǎn)加固工程的費(fèi)用很可觀。單排孔即使有問題，但處理后比未處理癥狀要減輕。較常見的是均質(zhì)和芯墻土壩的滲漏，常用的處理方法有沖挖，劈裂灌漿，壓力灌漿。工程地質(zhì)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)和偵察員。因此，加固工程資金以公共（國(guó)家）投放為主的觀念隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拓展，也要改變，要改變到以私營(yíng)投入為主的方向上去，這樣或許能夠加快病險(xiǎn)水庫(kù)的治理步伐。項(xiàng)目資金來(lái)源不容易，如果在資金有保障的情況下，而處理方案又達(dá)不到要求，造成經(jīng)濟(jì)損失，給除險(xiǎn)工作造成更大的壓力，這方面的例子不少。形成的這些大量病險(xiǎn)水庫(kù)，不僅造成水庫(kù)不能正常運(yùn)行，不能充分發(fā)揮其效益，而且還嚴(yán)重威脅到下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。三是建立并嚴(yán)格遵守水庫(kù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及細(xì)則，使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。當(dāng)前應(yīng)杜絕監(jiān)理單位超越資格等級(jí)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及自己施工、自己監(jiān)理的現(xiàn)象。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建、項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開工、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。因此，其效益主要有 社會(huì) 效益（防洪保安）和 經(jīng)濟(jì) 效益。因此，對(duì)水資源緊缺地區(qū)有增容或恢復(fù)庫(kù)容潛力的病險(xiǎn)庫(kù)，即使在投資受到限制的情況下，也應(yīng)一次規(guī)劃，分期實(shí)施。2．2．2 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查 病險(xiǎn)水庫(kù)的某些隱患，隱蔽性強(qiáng)。同時(shí)，結(jié)合病險(xiǎn)水庫(kù)治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，僅大型險(xiǎn)庫(kù)數(shù)量就比1993年增加27座，中、小型險(xiǎn)庫(kù)增加更多。但由于各種原因，目前，許多水庫(kù)存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，以及工程本身質(zhì)量差，工程老化失修等問題，形成了大量的病險(xiǎn)水庫(kù)，工程不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重威脅著下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其興利效益。認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理工作的意見》，確保?。ㄒ唬┬退畮?kù)做到“五有”，即有管理組織和專職管理人員（不少于3人），有管理設(shè)施，有管理運(yùn)行規(guī)章制度，有必要的交通、通訊設(shè)施，有管理人員報(bào)酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來(lái)源；?。ǘ┬退畮?kù)做到“三有”，即有管理組織或?qū)Ｂ毠芾砣藛T(重點(diǎn)水庫(kù)不少于2人，一般水庫(kù)不少于1人)，有管理運(yùn)行規(guī)章制度，有管理人員報(bào)酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來(lái)源。五是強(qiáng)化工程質(zhì)量。二是規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)。中小型水庫(kù)和?。ㄒ唬┬退畮?kù)的責(zé)任主體為縣水務(wù)局；?。ǘ┬退畮?kù)的責(zé)任主體為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（二）投資計(jì)劃。設(shè)計(jì)灌溉面積100萬(wàn)畝。各地在抓緊病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的同時(shí)，要抓緊研究和制定水庫(kù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革方案，與加固工程同步實(shí)施。第十三條病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程各階段工作必須實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理任務(wù)，要由具有甲級(jí)或乙級(jí)（大型水庫(kù)必須是甲級(jí)）資質(zhì)的單位承擔(dān)。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃建議。其中：初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門提出初步審查意見，經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后，由省級(jí)發(fā)展改革部門審批，抄送水利部和國(guó)家發(fā)展改革委備案。按照水利部頒布的《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)水行政主管部門組織安全鑒定。（四）完善投資“拼盤”辦法。水庫(kù)數(shù)量多、前期工作量大的省份更為突出，如江西、云南、廣西、湖南4個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）尚有8242座小型病險(xiǎn)水庫(kù)需要除險(xiǎn)加固。安徽省財(cái)政廳依據(jù)審計(jì)指出的問題，緊急下發(fā)《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)專項(xiàng)資金管理的通知》，要求確保資金安全。四是管理費(fèi)支出過多。多數(shù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目按規(guī)定設(shè)立了項(xiàng)目法人，但部分管理人員工程專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力欠缺，部分項(xiàng)目法人還利用項(xiàng)目建設(shè)機(jī)會(huì)為本單位謀取利益，導(dǎo)致一些項(xiàng)目在建設(shè)管理、監(jiān)理、財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)問題。但由于有的地方水利部門和項(xiàng)目法人單位質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)人員缺乏，工程質(zhì)量管理體系存在缺陷，導(dǎo)致168座水庫(kù)在除險(xiǎn)加固工程基本完工后，仍存在局部質(zhì)量缺陷。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，由于本次病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目多、時(shí)間集中、工程量大，設(shè)計(jì)、管理、施工、監(jiān)理等任務(wù)繁重，加之一些地方政府及水利部門工程管理能力不足，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致部分工程項(xiàng)目存在概算不實(shí)、資金不足、進(jìn)展不暢、管理不善、質(zhì)量不過關(guān)等問題。如，陜西省縣河水庫(kù)成功防御了500年一遇的特大洪水，有力保障了下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；四川省黑龍灘水庫(kù)和陜西漢中石門水庫(kù)除險(xiǎn)加固后經(jīng)受住了“5?12”汶川特大地震的考驗(yàn)。18個(gè)省（自治區(qū)）列入水利部三批規(guī)劃的水庫(kù)工程已完成投資283億元，683座水庫(kù)除險(xiǎn)加固后已經(jīng)通過完工驗(yàn)收，開始發(fā)揮效益，其中大型水庫(kù)60座、中型水庫(kù)363座。（二）各級(jí)地方政府積極組織項(xiàng)目建設(shè)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作高度重視，水利部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部從1999年起先后編制了三批建設(shè)規(guī)劃，合計(jì)安排7887座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，規(guī)劃總投資892億元，其中中央投資484億元。但絕大多數(shù)水庫(kù)修建于20世紀(jì)50至70年代，設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量缺陷較多，不少水庫(kù)存在大壩單薄、滲漏嚴(yán)重、泄洪能力不夠、防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，同時(shí)由于大量水庫(kù)已屆設(shè)計(jì)使用年限，運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，部分水庫(kù)疏于管理、老化失修，大量存在病險(xiǎn)情況。水利部建立了分省對(duì)口的指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作機(jī)制，與有關(guān)省級(jí)人民政府簽署了責(zé)任書，明確省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全，確保配套資金及時(shí)足額到位；下發(fā)了除險(xiǎn)加固項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、建設(shè)管理指導(dǎo)意見等管理制度，對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了監(jiān)督檢查和年度考核，為工程開展提供了有力保障。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作力度的決策得到了深入貫徹落實(shí)。18個(gè)省（自治區(qū)），防洪抗災(zāi)能力得到提升。18個(gè)省（自治區(qū)）合計(jì)新增養(yǎng)殖面積79萬(wàn)畝。浙江、山東等省已完工單項(xiàng)工程驗(yàn)收優(yōu)良率達(dá)到60％以上。（四）部分項(xiàng)目管理存在疏漏。抽查220個(gè)水庫(kù)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理情況發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目存在白條和虛假發(fā)票抵賬、大額提取現(xiàn)金和建設(shè)資金被侵占、出借、挪用現(xiàn)象，其中51個(gè)項(xiàng)目的5658萬(wàn)元建設(shè)資金被侵占，42個(gè)項(xiàng)目的15 311萬(wàn)元建設(shè)資金被出借或挪用，55個(gè)項(xiàng)目的21 407萬(wàn)元建設(shè)資金被財(cái)政部門和上級(jí)主管部門滯留達(dá)半年以上。福建省政府針對(duì)水庫(kù)多頭管理造成的問題，已著手制定《福建省水庫(kù)安全管理辦法》，確定省水利廳作為全省水庫(kù)的牽頭管理單位，切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任。主要包括由于前期工作滯后未納入規(guī)劃的155座大中型水庫(kù)和專項(xiàng)規(guī)劃未顧及的大批小型病險(xiǎn)水庫(kù)。水利部應(yīng)在目前水利部和地方政府簽署的《病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)責(zé)任書》等責(zé)權(quán)約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對(duì)地方政府如何切實(shí)負(fù)起水庫(kù)防洪保安責(zé)任，如何更好地履行工程建設(shè)職責(zé)，設(shè)計(jì)可操作、可度量、可控制的執(zhí)行機(jī)制，避免責(zé)權(quán)劃分流于形式。安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位