【正文】 申辯內容等進行綜合分析評價，因而，行政處罰決定讓納稅人難以信服；三是在行政處罰方面隨意性問題比較突出。調查取證中對應收集的書證、物證等證據(jù)不完整，未形成一個完整的“證據(jù)鏈”，不能全面反映涉稅違法案件的基本情況；三是調查取證的針對性不強。三、規(guī)避稅務檢查執(zhí)法風險的對策(一)加強業(yè)務能力培訓和愛崗敬業(yè)、廉潔奉公教育，從主觀上提高稅務檢查人員的風險防范意識要提高稅務檢查的工作質量、切實防范其中的執(zhí)法風險，就必須提高相關稅務人員的業(yè)務素質和風險防范意識。在加強學習的同時，我們應當及時有效地對廣大稅務執(zhí)法者開展愛崗敬業(yè)教育和廉政紀律教育，從而引導執(zhí)法者在稅務檢查的在工作的“細”和“實”上下好工夫。在執(zhí)行中，我們可以通過建立健全情報公開制度、處罰說明制度、時效制度等措施來增強處罰程序的透明度，確保信息公開，實現(xiàn)自由裁量權運用上的“陽光執(zhí)法”。另外，對收集取得的有效證據(jù)要進行必要的整理登記，采取必要的保存措施，保證有效證據(jù)的安全與完整。（二）稅收執(zhí)法風險特征。納稅人即行政相對人在在稅收管理中的違法行為不屬于執(zhí)法風險主體。不僅稅務干部難以全面掌握，納稅人更是無所適從，在理解上容易產(chǎn)生爭議。以為以前都沒事，別人都沒事，自己也不會有事。有些地方經(jīng)濟落后、納稅意識差，沒有良好的稅收執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法力度難以到位。若有違背，雙方都要承擔相應的法律責任。稅收工作既是執(zhí)法，也是服務。全面優(yōu)化好稅收執(zhí)法的外部環(huán)境，為防范基層稅務執(zhí)法風險創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎。要正確領會文件精神，準確把握政策要領，提高執(zhí)法水平，以規(guī)范操作防范執(zhí)法風險。（二）加強稅務干部培訓學習，著力提升稅務人員的綜合素質，在深化依法治稅中規(guī)避風險。與這些部門的協(xié)調存在一定難度，執(zhí)法效果難盡人意。心存僥幸心理導致執(zhí)法風險。、用語不夠準確嚴謹和缺位的現(xiàn)象。稅務機關及其執(zhí)法人員是執(zhí)法風險的特定主體。正是由于稅務機關是國家財政收支的關鍵部門，已越來越成為國家紀檢監(jiān)察部門關注的對象。其實不然，我們對執(zhí)法的程序同樣要引起高度重視，因為它不僅會影響到稅務檢查的整體質量，還涉及到稅務機關、甚至整個國家機關的對外形象以及處理結果的效力；三是善于收集、保存有效證據(jù)。因此，我們要結合工作實際，在合法的前提下對稅務檢查需要用到的標準進行細化，建立合理可行的裁量標準體系。針對“怎么學”的問題，筆者認為應該堅持“重在平時”的原則，而不應該采取個別執(zhí)法者的“臨時抱佛腳”式的學習。少數(shù)執(zhí)法人員不認真履行職責，不按法律程序辦事，不按現(xiàn)行的政策制度執(zhí)行，憑主觀想當然辦事，執(zhí)法不嚴，違法不糾，隨意變通，敷衍了事，使執(zhí)法效果大打折扣；三是作風漂浮。一是調查取證的程序及方式不規(guī)范，表現(xiàn)在調查取證時不注意按照合法定形式及程序獲取證據(jù)。在實際工作中，由于不適當?shù)剡\用自由裁量權所引發(fā)的執(zhí)法風險主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是行使自由裁量權顯失公平?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法實施細則》第一百零一條規(guī)定：“稅務機關送達稅務文書，應當直接送交受送達人。督 查 簡 報第63期廣東省國家稅務局辦公室二○一○年十二月二十四日工作亮點候選事項實施情況之二十：化解矛盾規(guī)避稅收執(zhí)法風險 充分發(fā)揮專案督察作用督察內審處為進一步加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，根據(jù)稅務總局《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》有關規(guī)定的要求，我處認真做好重點稅收執(zhí)法信訪案件的督察工作。（四）優(yōu)化外部環(huán)境，降低執(zhí)法風險。首先，強化事前監(jiān)督。一是落實執(zhí)法責任制，以制度規(guī)范執(zhí)法。三要強化責任意識，在嚴謹工作中化解風險。依法治稅是稅收工作的靈魂和基礎。三是要規(guī)范稅收規(guī)范性文件。因此，完善稅法體系，修正稅法紕漏，是規(guī)避風險的治本之策。另外，對地稅部門而言，除了總任務考核外，稅收級次考核也是一個風險導火索。還有些納稅人涉黑，動輒以黑社會組織來威脅稅務執(zhí)法人員人身安全，讓執(zhí)法人員心生顧慮，投鼠忌器，執(zhí)法力度難以到位。一些地方政府為招商引資，違規(guī)出臺優(yōu)惠政策，干預稅收執(zhí)法；人為設置障礙，阻撓稅務部門執(zhí)法；替納稅人說情，為涉稅事項打招呼，致使稅收政策難以執(zhí)行到位。以為以前都沒事，別人都沒事，自己也不會有事。（三）稅務人員執(zhí)法水平不高導致執(zhí)法風險。雖然立意很好，但后患無窮。為此，不得不以稅收規(guī)范性文件作大量的解釋，補充。第二篇：淺談稅務執(zhí)法風險及規(guī)避淺談稅務執(zhí)法風險及規(guī)避20071205 10:08:14 | 來源：湖南省永興縣地稅局 | 作者：伍建軍隨著公民法制意識的提高和依法治稅進程的推進，稅務執(zhí)法要求日趨提高，稅務執(zhí)法風險逐年增大。深化稅務管理體制。一是要加強與當?shù)攸h政部門的溝通聯(lián)系、加強與協(xié)稅護稅部門的溝通協(xié)作、充分發(fā)揮地方協(xié)稅人員的作用、加強與財政、工商、銀行、海關等部門的信息溝通，拓寬信息采集渠道，多角度、全方位掌握納稅人的信息，減少征納信息不對稱，有效降低稅收執(zhí)法風險系數(shù)。三是，一些稅務機關對稅務干部的管理制度不完善，思想教育乏力，監(jiān)督管理軟弱，對違法違紀行為常常是大事化小，小事化了，干部違法成本較小。（二）內部因素稅務干部素質有待提高。一、稅收執(zhí)法風險形成的主要原因稅收執(zhí)法風險主要是指在稅收執(zhí)法過程中，因為執(zhí)法主體的作為（主要指不當執(zhí)法行為）和不作為可能使稅收管理職能失效以及對執(zhí)法主體和執(zhí)法人員本身造成損害的各種不利后果或不利影響。為了構建平安國稅，創(chuàng)建和諧國稅，有效保障稅收執(zhí)法和稅務干部的安全，規(guī)避稅收執(zhí)法風險顯得尤為重要。二是近年來紀檢監(jiān)察部門和司法機關對稅務部門的關注度越來越高，使稅收執(zhí)法風險進一步加大。二是部分崗位權力過于集中，由于涉稅事務可能摻雜人為操縱的因素，一旦干部未嚴格履行職責，或監(jiān)管不嚴，就容易為個別稅務人員提供權力尋租的可能，滋生人情稅、關系稅甚至以權謀私等腐敗行為。密切與協(xié)稅護稅部門的聯(lián)系。通過教育培訓，做到防微杜漸，提高行政執(zhí)法的準確率，避免出現(xiàn)風險差錯。對發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為“不隱瞞、不偏私、不包庇”，要堅決進行查處或移送司法機關查處。現(xiàn)行稅法多為上世紀90年代初制定，其內容老化，明顯滯后。譬如，《征管法》第八十二條規(guī)定，“不征少征稅款”屬瀆職行為，輕者給予行政處分，重者追究刑事責任。稅務執(zhí)法行為正確與否，納稅人可隨時比對，如果執(zhí)法出現(xiàn)偏差容易成為眾矢之的。許多稅務人員明知程序不到位、操作不合法，仍我行我素，不加糾正。二是地方政府干預增加執(zhí)法風險。有些地區(qū)民風彪悍、宗族觀念強、納稅意識差，稅收環(huán)境惡劣，暴力抗稅現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法人員生命安全受到威脅。與應收盡收的依法治稅原則背道而馳，執(zhí)法風險顯而易見。稅法紕漏產(chǎn)生的風險是最大的風險。同時，建議增加相關涉稅部門不履行