【正文】 申辯內(nèi)容等進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，因而，行政處罰決定讓納稅人難以信服；三是在行政處罰方面隨意性問題比較突出。調(diào)查取證中對(duì)應(yīng)收集的書證、物證等證據(jù)不完整，未形成一個(gè)完整的“證據(jù)鏈”，不能全面反映涉稅違法案件的基本情況；三是調(diào)查取證的針對(duì)性不強(qiáng)。三、規(guī)避稅務(wù)檢查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策(一)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和愛崗敬業(yè)、廉潔奉公教育，從主觀上提高稅務(wù)檢查人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)要提高稅務(wù)檢查的工作質(zhì)量、切實(shí)防范其中的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，就必須提高相關(guān)稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效地對(duì)廣大稅務(wù)執(zhí)法者開展愛崗敬業(yè)教育和廉政紀(jì)律教育，從而引導(dǎo)執(zhí)法者在稅務(wù)檢查的在工作的“細(xì)”和“實(shí)”上下好工夫。在執(zhí)行中，我們可以通過建立健全情報(bào)公開制度、處罰說明制度、時(shí)效制度等措施來增強(qiáng)處罰程序的透明度，確保信息公開，實(shí)現(xiàn)自由裁量權(quán)運(yùn)用上的“陽(yáng)光執(zhí)法”。另外，對(duì)收集取得的有效證據(jù)要進(jìn)行必要的整理登記，采取必要的保存措施，保證有效證據(jù)的安全與完整。（二）稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)特征。納稅人即行政相對(duì)人在在稅收管理中的違法行為不屬于執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主體。不僅稅務(wù)干部難以全面掌握，納稅人更是無(wú)所適從，在理解上容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。以為以前都沒事，別人都沒事，自己也不會(huì)有事。有些地方經(jīng)濟(jì)落后、納稅意識(shí)差，沒有良好的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，執(zhí)法力度難以到位。若有違背，雙方都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。稅收工作既是執(zhí)法，也是服務(wù)。全面優(yōu)化好稅收?qǐng)?zhí)法的外部環(huán)境，為防范基層稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)。要正確領(lǐng)會(huì)文件精神，準(zhǔn)確把握政策要領(lǐng)，提高執(zhí)法水平，以規(guī)范操作防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。（二）加強(qiáng)稅務(wù)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，著力提升稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)，在深化依法治稅中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。與這些部門的協(xié)調(diào)存在一定難度，執(zhí)法效果難盡人意。心存僥幸心理導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。、用語(yǔ)不夠準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)和缺位的現(xiàn)象。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員是執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的特定主體。正是由于稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家財(cái)政收支的關(guān)鍵部門，已越來越成為國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察部門關(guān)注的對(duì)象。其實(shí)不然，我們對(duì)執(zhí)法的程序同樣要引起高度重視，因?yàn)樗粌H會(huì)影響到稅務(wù)檢查的整體質(zhì)量，還涉及到稅務(wù)機(jī)關(guān)、甚至整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的對(duì)外形象以及處理結(jié)果的效力；三是善于收集、保存有效證據(jù)。因此，我們要結(jié)合工作實(shí)際，在合法的前提下對(duì)稅務(wù)檢查需要用到的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，建立合理可行的裁量標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)“怎么學(xué)”的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持“重在平時(shí)”的原則，而不應(yīng)該采取個(gè)別執(zhí)法者的“臨時(shí)抱佛腳”式的學(xué)習(xí)。少數(shù)執(zhí)法人員不認(rèn)真履行職責(zé)，不按法律程序辦事，不按現(xiàn)行的政策制度執(zhí)行，憑主觀想當(dāng)然辦事，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾，隨意變通，敷衍了事，使執(zhí)法效果大打折扣；三是作風(fēng)漂浮。一是調(diào)查取證的程序及方式不規(guī)范，表現(xiàn)在調(diào)查取證時(shí)不注意按照合法定形式及程序獲取證據(jù)。在實(shí)際工作中，由于不適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用自由裁量權(quán)所引發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是行使自由裁量權(quán)顯失公平?！吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第一百零一條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)送達(dá)稅務(wù)文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。督 查 簡(jiǎn) 報(bào)第63期廣東省國(guó)家稅務(wù)局辦公室二○一○年十二月二十四日工作亮點(diǎn)候選事項(xiàng)實(shí)施情況之二十：化解矛盾規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn) 充分發(fā)揮專案督察作用督察內(nèi)審處為進(jìn)一步加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，根據(jù)稅務(wù)總局《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》有關(guān)規(guī)定的要求，我處認(rèn)真做好重點(diǎn)稅收?qǐng)?zhí)法信訪案件的督察工作。（四）優(yōu)化外部環(huán)境，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。首先，強(qiáng)化事前監(jiān)督。一是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，以制度規(guī)范執(zhí)法。三要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在嚴(yán)謹(jǐn)工作中化解風(fēng)險(xiǎn)。依法治稅是稅收工作的靈魂和基礎(chǔ)。三是要規(guī)范稅收規(guī)范性文件。因此，完善稅法體系，修正稅法紕漏，是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的治本之策。另外，對(duì)地稅部門而言，除了總?cè)蝿?wù)考核外，稅收級(jí)次考核也是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)火索。還有些納稅人涉黑，動(dòng)輒以黑社會(huì)組織來威脅稅務(wù)執(zhí)法人員人身安全，讓執(zhí)法人員心生顧慮，投鼠忌器，執(zhí)法力度難以到位。一些地方政府為招商引資，違規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策，干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法；人為設(shè)置障礙，阻撓稅務(wù)部門執(zhí)法；替納稅人說情，為涉稅事項(xiàng)打招呼，致使稅收政策難以執(zhí)行到位。以為以前都沒事，別人都沒事，自己也不會(huì)有事。（三）稅務(wù)人員執(zhí)法水平不高導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。雖然立意很好，但后患無(wú)窮。為此，不得不以稅收規(guī)范性文件作大量的解釋，補(bǔ)充。第二篇：淺談稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避淺談稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避20071205 10:08:14 | 來源：湖南省永興縣地稅局 | 作者：伍建軍隨著公民法制意識(shí)的提高和依法治稅進(jìn)程的推進(jìn)，稅務(wù)執(zhí)法要求日趨提高，稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)逐年增大。深化稅務(wù)管理體制。一是要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h政部門的溝通聯(lián)系、加強(qiáng)與協(xié)稅護(hù)稅部門的溝通協(xié)作、充分發(fā)揮地方協(xié)稅人員的作用、加強(qiáng)與財(cái)政、工商、銀行、海關(guān)等部門的信息溝通，拓寬信息采集渠道，多角度、全方位掌握納稅人的信息，減少征納信息不對(duì)稱，有效降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。三是，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)干部的管理制度不完善，思想教育乏力，監(jiān)督管理軟弱，對(duì)違法違紀(jì)行為常常是大事化小，小事化了，干部違法成本較小。（二）內(nèi)部因素稅務(wù)干部素質(zhì)有待提高。一、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要是指在稅收?qǐng)?zhí)法過程中，因?yàn)閳?zhí)法主體的作為（主要指不當(dāng)執(zhí)法行為）和不作為可能使稅收管理職能失效以及對(duì)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員本身造成損害的各種不利后果或不利影響。為了構(gòu)建平安國(guó)稅，創(chuàng)建和諧國(guó)稅，有效保障稅收?qǐng)?zhí)法和稅務(wù)干部的安全，規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為重要。二是近年來紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)部門的關(guān)注度越來越高，使稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。二是部分崗位權(quán)力過于集中，由于涉稅事務(wù)可能摻雜人為操縱的因素，一旦干部未嚴(yán)格履行職責(zé)，或監(jiān)管不嚴(yán)，就容易為個(gè)別稅務(wù)人員提供權(quán)力尋租的可能，滋生人情稅、關(guān)系稅甚至以權(quán)謀私等腐敗行為。密切與協(xié)稅護(hù)稅部門的聯(lián)系。通過教育培訓(xùn)，做到防微杜漸，提高行政執(zhí)法的準(zhǔn)確率，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)差錯(cuò)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為“不隱瞞、不偏私、不包庇”，要堅(jiān)決進(jìn)行查處或移送司法機(jī)關(guān)查處。現(xiàn)行稅法多為上世紀(jì)90年代初制定，其內(nèi)容老化，明顯滯后。譬如，《征管法》第八十二條規(guī)定，“不征少征稅款”屬瀆職行為，輕者給予行政處分，重者追究刑事責(zé)任。稅務(wù)執(zhí)法行為正確與否，納稅人可隨時(shí)比對(duì)，如果執(zhí)法出現(xiàn)偏差容易成為眾矢之的。許多稅務(wù)人員明知程序不到位、操作不合法，仍我行我素，不加糾正。二是地方政府干預(yù)增加執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。有些地區(qū)民風(fēng)彪悍、宗族觀念強(qiáng)、納稅意識(shí)差，稅收環(huán)境惡劣，暴力抗稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法人員生命安全受到威脅。與應(yīng)收盡收的依法治稅原則背道而馳，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)顯而易見。稅法紕漏產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建議增加相關(guān)涉稅部門不履行