【正文】 建設過程當中長期形成的債權與債務的總稱。（三）潛在危害較大有增無減的債務包袱，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行負擔，直接影響到鄉(xiāng)村的正常運轉，擾亂了農(nóng)村的經(jīng)濟秩序。對農(nóng)戶欠款，要合理分類，區(qū)別對待。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站派專業(yè)財會人員負責各村財務賬冊的建立，進行會計監(jiān)督，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立審計站，在村上財務進行審計，從中及時發(fā)現(xiàn)并糾正村級財務管理存在的問題。因此, 如何化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務已是中央和各級地方政府當前急切需要解決的問題。二是存在共享稅種, 即同一稅種的收入一部分歸中央財政, 一部分歸地方財政, 如增值稅75% 歸中央,25% 歸地方。因此, 在實施中, 地方政府往往是財權盡量上收, 事權盡量下放,作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當然處于最不利的地位。二是轉移支付中?？钐? 隨意性大。為了使農(nóng)村能夠全面普及九年義務教育制度, 要求各鄉(xiāng)村必須達標, 并且進行全面檢查驗收。2003 年開始又對農(nóng)村稅費制度進行深化改革, 取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅并從2004 年起, 逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率, 5 年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅。因此, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部為了突出政績, 為屆滿提升創(chuàng)造條件, 不惜負債大搞形象工程。據(jù)了解, 很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年僅招待費、小車的運行費開支往往在一百萬元左右, 這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中占不小比重?，F(xiàn)行的分稅制沒有具體劃分地方各級政府的支出范圍, 使地方各級政府在事權和支出范圍上討價還價, 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在討價還價中處于最弱勢地位, 使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的責任大, 支出范圍廣。徹底的分稅制是在合理劃分事權的基礎上將稅種徹底劃分中央稅和地方稅, 不存在共享稅, 而且地方政府具有立法權。清理債務, 區(qū)分類別, 分類化解首先必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務進行徹底清理, 確定統(tǒng)一分類標準, 然后按照統(tǒng)一標準進行分類, 再根據(jù)債務類別有計劃地采取相應的化解對策。同時, 通過各種培訓學習,提高其對財政的管理水平和能力, 使財政資金發(fā)揮最大的效用。三是建立新增大型項目的審批檢查與公示招標制度, 提高財政資金的投資效益。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部離任時的審計制度。41 建立合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任命制度, 不斷提高干部素質(zhì)一是對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的任命、任期制度進行改革, 使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心地、長久地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作, 而不是為了“鍍金”。二是建立科學合理的均等化公式。(3)在完善現(xiàn)行分稅制基礎上逐步向徹底的分稅制過渡。如果僅是地方受益的支出則應由地方政府負責, 如地方機關的運轉、地方經(jīng)濟和地方事業(yè)的發(fā)展等。二是日常的財政支出缺乏有效的監(jiān)督與管理。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的考核制度存在缺陷。取消屠宰稅。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要就是通過再貸款專項資金進行解決的, 而且金額較大, 所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務中至今還有較大金額的中央再貸款負債。其不完善性主要表現(xiàn)為: 一是轉移支付形式不規(guī)范。分稅制財政體制的實施, 必須建立在明確界定各級政府事權和支出范圍的基礎上, 再根據(jù)事權與支出范圍劃分財權, 確定各級政府的財政收入來源, 使事權和財權相適應。其次, 從深層次看, 現(xiàn)行不徹底的分稅制財政體制必然會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負債:(1)稅種的劃分不徹底, 決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的狀況, 一方面將影響整個國家的財政狀況, 另一方面又關系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。凡是涉及村民利益的重要事項和較大村財務支出事項，都通過村民或村民代表民主議事會的形式，由村“兩委”、村黨風廉政監(jiān)督小組和村民代表共同討論，民主決策后組織實施，監(jiān)督小組提前介入進行監(jiān)督。（二）加大清收力度，償還部分債務對于農(nóng)村債權的清收工作，應區(qū)別不同的情況采取不同的措施。三是化解債務目前缺乏政策和必要的配套措施，影響化解進展。形成村級債務形成的主要原因有：興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)形成的債務；為保鄉(xiāng)村運轉形成的債務；其它負債，主要包括：一是村級為支付代課教師、護林員、防疫員工資形成的掛帳負債；二是一些部門達標升級訂閱報刊雜志、會議費、辦公經(jīng)費等非生產(chǎn)性開支造成的負債。第四篇：對鄉(xiāng)村兩級債務的成因與化解對策的探討對鄉(xiāng)村兩級債務的成因與化解對策的探討摘 要：當前鄉(xiāng)村兩級債務沉重、化解困難，已日益成為社會主義新農(nóng)村建設繞不開的“絆腳石”，有的已嚴重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉和基層干部的工作積極性，甚至影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。按照債務情況和用途劃分，主要有以下幾類：（1）運轉類。強化債務管理，建立債務的責任機制。完善考核機制，樹立正確的政績觀念。由于財政供給不足，各項事業(yè)的發(fā)展不得不靠政府信譽來負債維持正常運轉。從全處債務的構成來看，債務的剛性強，化解難度大。農(nóng)村稅費改革以后，計劃經(jīng)濟時代的一些深層次矛盾不斷凸現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務顯得尤為突出，它不僅是經(jīng)濟問題，也是一個很嚴肅的政治問題，關系到基層政權的鞏固和社會穩(wěn)定，是擺在各級黨委政府面前的重要課題，并引起了社會的廣泛關注。國家出臺的一系列政策，農(nóng)民負擔減輕了，財政可支配資金受到分流，難以實現(xiàn)用財政補貼不良貸款的目地。對于村兩委貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，要定期進行催收，以保證信貸資金不失訴訟時效。實際工作中，對那些法制意識不強，信用觀念差，賴債思想嚴重和惡意逃債的個體工商戶貸款和私人貸款，以法律手段強制清收是比較奏效的。（八）、加強與當?shù)攸h政部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取其理解、支持，協(xié)調(diào)清收農(nóng)信社不良貸款。（3）、抓好小額貸款的控新降舊，能形成積聚力?？匦陆蹬f既要抓好對大額貸款的管理和清收，更不可忽視對小額貸款的監(jiān)管和抓降。信貸風險是伴隨著貸款的發(fā)放而產(chǎn)生的，堵新就是要從完善內(nèi)部防范機制入手，切實加強對新增不良貸款的防范。并指定專人進行統(tǒng)計，以保證各項數(shù)字準確無誤，為領導決策提供依據(jù)（五）強化信貸隊伍建設，提高信貸人員素質(zhì)。（5）、完善信貸風險責任機制。全面推行抵（質(zhì)）押貸款，從嚴控制保證貸款，轉移農(nóng)信社信貸風險。二是堅持貸款操作程序，嚴把“三查關”。在利率上，應適當農(nóng)信社轉存款的利率；減免農(nóng)業(yè)貸款營業(yè)稅；國有企業(yè)破產(chǎn)時把農(nóng)信社貸款作為第一償還對象，等等。再是用理論知識武裝素裹，不斷總結和分析過去，全面提高增量貸款質(zhì)量，避免前清后增現(xiàn)象，各項制度得以貫徹到具體業(yè)務中。行業(yè)不正之風嚴重，上級聯(lián)社領導打招呼貸款多，信用社信貸人員人情貸款多，借名壘大戶貸款多。（七）是借款人遭受不可抗拒因素影響，致使貸款形成不良貸款。如果經(jīng)營按計劃進行，借款人也不愿意拖欠貸款而在信用社留下不良記錄，即使出現(xiàn)其他情況時，借款人雖然無力歸還貸款，但通常愿意與信用社合作。加之由于管理體制原因以及改革步伐相對滯后，部分信貸員“在其位而不謀其職”工作主動性差，缺乏開拓創(chuàng)新精神，不能干好自己的本職工作。貸款集中程度過高，過分集中于某一借款人，某一行業(yè)、某一種類貸款，致使貸款風險相對集中，貸款金額超過借款人的還款能力而無力償還。對不良貸款形成的可能原因進行分析，有助于預防、化解貸款風險。在具體運作中，尤其要落實好“五個必須”：一是必須理順鄉(xiāng)村之間的關系，堅決落實和執(zhí)行村民委員會組織法，縣鄉(xiāng)政府不得干預村民委員會的正常工作，完備村干部的選舉和罷免程序．二是要切實加強領導，做過細的思想工作，保證這項工作有組織、有秩序地進行，才能得到群眾的理解和支持；三是必須因地制宜、分類指導、多管齊下，不搞“一刀切”，才能真正收到實效；四是必須充分發(fā)揚民主、依靠群眾、集思廣益，才能使化解村級債務落到實處；五是必須量力而行，充分考慮群眾的實際承受能力，才能從根本上保證農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)村義務教育、計劃生育、民兵訓練、農(nóng)業(yè)基礎投入、農(nóng)業(yè)科技推廣等由政府統(tǒng)一提供。對于荒山、基地資產(chǎn)，村組集體也可以進行變賣。其中，中央出臺達標升級政策的，由中央財政通過轉移支付解決；省市出臺達標升級政策的，由省市政府和有關部門解決。③對于村級向信用社所貸款項，可以考慮由村級承擔一部分，制定還款計劃，適用最低利率，逐年償還；由財政部門通過轉移支付解決一部分。各級政府要成為好清收債務工作的主體，無論是農(nóng)業(yè)稅尾欠還是各種達標升級過程中由于上清下不清而沉淀的債權，都應由上級政府來承擔，從村級債務中化轉．對于其它生產(chǎn)性費用和籌資籌勞農(nóng)戶應交未交所形成的債權，各村要不違背現(xiàn)有國家政策的情況下有計劃、步驟、有措施地組織清收。健全財務管理制度。對村級債權、債務進行認真清理、歸類。有的基層干部說，現(xiàn)在村干部的號召力甚至比不上一些個體老板，這其中也是有一定道理的。遇到洪澇、干旱等自然災害，必然要增加村級支出。目前，多數(shù)村基本上已經(jīng)沒有經(jīng)營性的集體收入，主要靠上級轉移支付過日子。村級經(jīng)濟脆弱，財源缺乏，村級收入渠道更窄，對如何化解債務感到束手無策，難度很大。部分村干部大手大腳、胡支亂花，各種非生產(chǎn)性開支過大，有的村一年光就招待費就花去十萬元，資金沒有來源，唯一的辦法就是欠債。三是部分村干部欠帳謀私。2000年以前農(nóng)民除交兩稅外，還交“三提五統(tǒng)”。2000年前后我們進行教育“普九”檢查驗收，各村為了達標，一方面向群眾集資攤派；另一方面向銀行信用社貸款，進行硬件設施改造。上世紀80—90年代，跟隨全國上下大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大趨勢，我們在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，號召和鼓動大力發(fā)展村級企業(yè)，村級紛紛自籌資金或貸款發(fā)展村級企業(yè)。當前，村級組織沉重的債務壓力使村級公共服務功能萎縮，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、阻礙建設社會主義新農(nóng)村的突出問題。１、是由于教育“普九”達標欠債。二是其它各項建設欠款，比如道路交通建設，農(nóng)田水利建設投入等等。(四)村組干部主觀因素形成鄉(xiāng)村債務。在多數(shù)村里，普遍存在村民不斷要求加強基礎設施建設，尤其是水、電、路及農(nóng)田基建等，在上級要求資金配套、村級沒有經(jīng)濟實力的前提下舉債進行。五是每年黨報黨刊征訂攤到村上數(shù)額太大，遠遠超過300元的標準。三是等待、觀望思想。（三）公益設施建設達標。三、化解村級債務的思路和對策村級債務問題已經(jīng)成為影響基層政權穩(wěn)定和基層組織建設的一個重要因素。當前，要從鞏固基層政權和加強基層組織建設的高度來認識和解決村級債務問題,首先要提高基層干部認識，作好債務清理工作；其次加強制度建設，堅決防止新增債務；再次采取有效措施，逐步化解老的債務。改革現(xiàn)行項目資金管理辦法。改革現(xiàn)行干部考核制度。①對于生活上確有困難的農(nóng)戶，可由村民會議或村民代表會議討論給予減征或免征；②對于生活暫時困難的農(nóng)戶，可給予緩征，與尾欠戶協(xié)商制定償還計劃，逐步清收；③對于與村有往來爭議的農(nóng)戶，村集體要及時與農(nóng)戶進行結算，農(nóng)戶該交的尾欠也要及時交足；④對于常年舉家外出不回的農(nóng)戶，其承包地連續(xù)拋荒兩年以上，且未履行承包合同義務的，可由村集體依法將其土地承包經(jīng)營權進行流轉；⑤對于有經(jīng)濟承受能力而拒不繳納的農(nóng)戶，可依法予以清收，必要時申請人民法院強制執(zhí)行。按照最高人民法院的相關司法解釋，民間借貸的利率“最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍(包含利率本數(shù))。發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，必須堅持實事求是、因地制宜的原則，決不能搞“村村冒煙”。合并村組，精簡人員，強化管理，減少非生產(chǎn)性開支。積極推進農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)村配套改革，從制度內(nèi)消除村級債務產(chǎn)生的誘因，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，是防止村級組織產(chǎn)生新債的迫切要求。近年來，各地農(nóng)村信用社都積極采取多種措施，加強不良貸款清收，取得了明顯的成效。或者在借款人的資信程度及償還能力產(chǎn)生質(zhì)疑的情況下，發(fā)放貸款過分倚重第一還款來源（如抵押物）；貸款用于投機性的商品買賣；貸款抵押品折扣率過高，變現(xiàn)能力很低；異地貸款、多頭貸款過多，缺乏有效的監(jiān)控；貸款已存在潛在風險時，沒能及時采取果斷措施；貸款已明顯出現(xiàn)風險，相關責任人卻因怕暴露問題擔責任，沒有迅速采取有效措施清收，把希望寄托于借款人能柳暗花明，消極等待，坐失清收良機，最終使貸款造成損失。人是生產(chǎn)力第一要素，信貸人員除了必須具備一定的金融理論、企業(yè)財務管理、法律制度等業(yè)務知識外，還必須具有誠實的品格和強烈的責任心。利益與風險并存，一些農(nóng)村信用社盲目地追求高效益，一味地支持風險企業(yè)和風險項目，這種貸款配置本身就孕育著高風險。這類欺詐行為主要以騙取信用社貸款為最終目的，且通常利用、拉攏或腐蝕信貸人員，因這種惡意欺詐而造成的不良貸款風險極大，收回的可能性很小。（八）是行政干預因素。其次，要加強信貸人員對信貸