【正文】 建設(shè)過(guò)程當(dāng)中長(zhǎng)期形成的債權(quán)與債務(wù)的總稱(chēng)。（三）潛在危害較大有增無(wú)減的債務(wù)包袱，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行負(fù)擔(dān)，直接影響到鄉(xiāng)村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，擾亂了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)農(nóng)戶欠款，要合理分類(lèi)，區(qū)別對(duì)待。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站派專(zhuān)業(yè)財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)各村財(cái)務(wù)賬冊(cè)的建立，進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立審計(jì)站，在村上財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，從中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題。因此, 如何化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已是中央和各級(jí)地方政府當(dāng)前急切需要解決的問(wèn)題。二是存在共享稅種, 即同一稅種的收入一部分歸中央財(cái)政, 一部分歸地方財(cái)政, 如增值稅75% 歸中央,25% 歸地方。因此, 在實(shí)施中, 地方政府往往是財(cái)權(quán)盡量上收, 事權(quán)盡量下放,作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)然處于最不利的地位。二是轉(zhuǎn)移支付中專(zhuān)款太多, 隨意性大。為了使農(nóng)村能夠全面普及九年義務(wù)教育制度, 要求各鄉(xiāng)村必須達(dá)標(biāo), 并且進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。2003 年開(kāi)始又對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)制度進(jìn)行深化改革, 取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅并從2004 年起, 逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率, 5 年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅。因此, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部為了突出政績(jī), 為屆滿提升創(chuàng)造條件, 不惜負(fù)債大搞形象工程。據(jù)了解, 很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年僅招待費(fèi)、小車(chē)的運(yùn)行費(fèi)開(kāi)支往往在一百萬(wàn)元左右, 這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中占不小比重?，F(xiàn)行的分稅制沒(méi)有具體劃分地方各級(jí)政府的支出范圍, 使地方各級(jí)政府在事權(quán)和支出范圍上討價(jià)還價(jià), 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在討價(jià)還價(jià)中處于最弱勢(shì)地位, 使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任大, 支出范圍廣。徹底的分稅制是在合理劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上將稅種徹底劃分中央稅和地方稅, 不存在共享稅, 而且地方政府具有立法權(quán)。清理債務(wù), 區(qū)分類(lèi)別, 分類(lèi)化解首先必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行徹底清理, 確定統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn), 然后按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi), 再根據(jù)債務(wù)類(lèi)別有計(jì)劃地采取相應(yīng)的化解對(duì)策。同時(shí), 通過(guò)各種培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高其對(duì)財(cái)政的管理水平和能力, 使財(cái)政資金發(fā)揮最大的效用。三是建立新增大型項(xiàng)目的審批檢查與公示招標(biāo)制度, 提高財(cái)政資金的投資效益。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部離任時(shí)的審計(jì)制度。41 建立合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任命制度, 不斷提高干部素質(zhì)一是對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的任命、任期制度進(jìn)行改革, 使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心地、長(zhǎng)久地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作, 而不是為了“鍍金”。二是建立科學(xué)合理的均等化公式。(3)在完善現(xiàn)行分稅制基礎(chǔ)上逐步向徹底的分稅制過(guò)渡。如果僅是地方受益的支出則應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé), 如地方機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)、地方經(jīng)濟(jì)和地方事業(yè)的發(fā)展等。二是日常的財(cái)政支出缺乏有效的監(jiān)督與管理。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的考核制度存在缺陷。取消屠宰稅。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要就是通過(guò)再貸款專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行解決的, 而且金額較大, 所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中至今還有較大金額的中央再貸款負(fù)債。其不完善性主要表現(xiàn)為: 一是轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范。分稅制財(cái)政體制的實(shí)施, 必須建立在明確界定各級(jí)政府事權(quán)和支出范圍的基礎(chǔ)上, 再根據(jù)事權(quán)與支出范圍劃分財(cái)權(quán), 確定各級(jí)政府的財(cái)政收入來(lái)源, 使事權(quán)和財(cái)權(quán)相適應(yīng)。其次, 從深層次看, 現(xiàn)行不徹底的分稅制財(cái)政體制必然會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)債:(1)稅種的劃分不徹底, 決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來(lái)源少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的狀況, 一方面將影響整個(gè)國(guó)家的財(cái)政狀況, 另一方面又關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。凡是涉及村民利益的重要事項(xiàng)和較大村財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)，都通過(guò)村民或村民代表民主議事會(huì)的形式，由村“兩委”、村黨風(fēng)廉政監(jiān)督小組和村民代表共同討論，民主決策后組織實(shí)施，監(jiān)督小組提前介入進(jìn)行監(jiān)督。（二）加大清收力度，償還部分債務(wù)對(duì)于農(nóng)村債權(quán)的清收工作，應(yīng)區(qū)別不同的情況采取不同的措施。三是化解債務(wù)目前缺乏政策和必要的配套措施，影響化解進(jìn)展。形成村級(jí)債務(wù)形成的主要原因有：興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)形成的債務(wù)；為保鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)形成的債務(wù)；其它負(fù)債，主要包括：一是村級(jí)為支付代課教師、護(hù)林員、防疫員工資形成的掛帳負(fù)債；二是一些部門(mén)達(dá)標(biāo)升級(jí)訂閱報(bào)刊雜志、會(huì)議費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性開(kāi)支造成的負(fù)債。第四篇：對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的成因與化解對(duì)策的探討對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的成因與化解對(duì)策的探討摘 要：當(dāng)前鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)沉重、化解困難，已日益成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)繞不開(kāi)的“絆腳石”，有的已嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)和基層干部的工作積極性，甚至影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。按照債務(wù)情況和用途劃分，主要有以下幾類(lèi)：（1）運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)。強(qiáng)化債務(wù)管理，建立債務(wù)的責(zé)任機(jī)制。完善考核機(jī)制，樹(shù)立正確的政績(jī)觀念。由于財(cái)政供給不足，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展不得不靠政府信譽(yù)來(lái)負(fù)債維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從全處債務(wù)的構(gòu)成來(lái)看，債務(wù)的剛性強(qiáng)，化解難度大。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些深層次矛盾不斷凸現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)顯得尤為突出，它不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)很?chē)?yán)肅的政治問(wèn)題，關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固和社會(huì)穩(wěn)定，是擺在各級(jí)黨委政府面前的重要課題，并引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。國(guó)家出臺(tái)的一系列政策，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，財(cái)政可支配資金受到分流，難以實(shí)現(xiàn)用財(cái)政補(bǔ)貼不良貸款的目地。對(duì)于村兩委貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，要定期進(jìn)行催收，以保證信貸資金不失訴訟時(shí)效。實(shí)際工作中，對(duì)那些法制意識(shí)不強(qiáng)，信用觀念差，賴(lài)債思想嚴(yán)重和惡意逃債的個(gè)體工商戶貸款和私人貸款，以法律手段強(qiáng)制清收是比較奏效的。（八）、加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取其理解、支持，協(xié)調(diào)清收農(nóng)信社不良貸款。（3）、抓好小額貸款的控新降舊，能形成積聚力?？匦陆蹬f既要抓好對(duì)大額貸款的管理和清收，更不可忽視對(duì)小額貸款的監(jiān)管和抓降。信貸風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著貸款的發(fā)放而產(chǎn)生的，堵新就是要從完善內(nèi)部防范機(jī)制入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新增不良貸款的防范。并指定專(zhuān)人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以保證各項(xiàng)數(shù)字準(zhǔn)確無(wú)誤，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)（五）強(qiáng)化信貸隊(duì)伍建設(shè)，提高信貸人員素質(zhì)。（5）、完善信貸風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制。全面推行抵（質(zhì)）押貸款，從嚴(yán)控制保證貸款，轉(zhuǎn)移農(nóng)信社信貸風(fēng)險(xiǎn)。二是堅(jiān)持貸款操作程序，嚴(yán)把“三查關(guān)”。在利率上，應(yīng)適當(dāng)農(nóng)信社轉(zhuǎn)存款的利率；減免農(nóng)業(yè)貸款營(yíng)業(yè)稅；國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)把農(nóng)信社貸款作為第一償還對(duì)象，等等。再是用理論知識(shí)武裝素裹，不斷總結(jié)和分析過(guò)去，全面提高增量貸款質(zhì)量，避免前清后增現(xiàn)象，各項(xiàng)制度得以貫徹到具體業(yè)務(wù)中。行業(yè)不正之風(fēng)嚴(yán)重，上級(jí)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)打招呼貸款多，信用社信貸人員人情貸款多，借名壘大戶貸款多。（七）是借款人遭受不可抗拒因素影響，致使貸款形成不良貸款。如果經(jīng)營(yíng)按計(jì)劃進(jìn)行，借款人也不愿意拖欠貸款而在信用社留下不良記錄，即使出現(xiàn)其他情況時(shí)，借款人雖然無(wú)力歸還貸款，但通常愿意與信用社合作。加之由于管理體制原因以及改革步伐相對(duì)滯后，部分信貸員“在其位而不謀其職”工作主動(dòng)性差，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，不能干好自己的本職工作。貸款集中程度過(guò)高，過(guò)分集中于某一借款人，某一行業(yè)、某一種類(lèi)貸款，致使貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中，貸款金額超過(guò)借款人的還款能力而無(wú)力償還。對(duì)不良貸款形成的可能原因進(jìn)行分析，有助于預(yù)防、化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。在具體運(yùn)作中，尤其要落實(shí)好“五個(gè)必須”：一是必須理順鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，堅(jiān)決落實(shí)和執(zhí)行村民委員會(huì)組織法，縣鄉(xiāng)政府不得干預(yù)村民委員會(huì)的正常工作，完備村干部的選舉和罷免程序．二是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做過(guò)細(xì)的思想工作，保證這項(xiàng)工作有組織、有秩序地進(jìn)行，才能得到群眾的理解和支持；三是必須因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、多管齊下，不搞“一刀切”，才能真正收到實(shí)效；四是必須充分發(fā)揚(yáng)民主、依靠群眾、集思廣益，才能使化解村級(jí)債務(wù)落到實(shí)處；五是必須量力而行，充分考慮群眾的實(shí)際承受能力，才能從根本上保證農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入、農(nóng)業(yè)科技推廣等由政府統(tǒng)一提供。對(duì)于荒山、基地資產(chǎn)，村組集體也可以進(jìn)行變賣(mài)。其中，中央出臺(tái)達(dá)標(biāo)升級(jí)政策的，由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付解決；省市出臺(tái)達(dá)標(biāo)升級(jí)政策的，由省市政府和有關(guān)部門(mén)解決。③對(duì)于村級(jí)向信用社所貸款項(xiàng)，可以考慮由村級(jí)承擔(dān)一部分，制定還款計(jì)劃，適用最低利率，逐年償還；由財(cái)政部門(mén)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付解決一部分。各級(jí)政府要成為好清收債務(wù)工作的主體，無(wú)論是農(nóng)業(yè)稅尾欠還是各種達(dá)標(biāo)升級(jí)過(guò)程中由于上清下不清而沉淀的債權(quán)，都應(yīng)由上級(jí)政府來(lái)承擔(dān)，從村級(jí)債務(wù)中化轉(zhuǎn)．對(duì)于其它生產(chǎn)性費(fèi)用和籌資籌勞農(nóng)戶應(yīng)交未交所形成的債權(quán)，各村要不違背現(xiàn)有國(guó)家政策的情況下有計(jì)劃、步驟、有措施地組織清收。健全財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)村級(jí)債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理、歸類(lèi)。有的基層干部說(shuō)，現(xiàn)在村干部的號(hào)召力甚至比不上一些個(gè)體老板，這其中也是有一定道理的。遇到洪澇、干旱等自然災(zāi)害，必然要增加村級(jí)支出。目前，多數(shù)村基本上已經(jīng)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性的集體收入，主要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付過(guò)日子。村級(jí)經(jīng)濟(jì)脆弱，財(cái)源缺乏，村級(jí)收入渠道更窄，對(duì)如何化解債務(wù)感到束手無(wú)策，難度很大。部分村干部大手大腳、胡支亂花，各種非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大，有的村一年光就招待費(fèi)就花去十萬(wàn)元，資金沒(méi)有來(lái)源，唯一的辦法就是欠債。三是部分村干部欠帳謀私。2000年以前農(nóng)民除交兩稅外，還交“三提五統(tǒng)”。2000年前后我們進(jìn)行教育“普九”檢查驗(yàn)收，各村為了達(dá)標(biāo)，一方面向群眾集資攤派；另一方面向銀行信用社貸款，進(jìn)行硬件設(shè)施改造。上世紀(jì)80—90年代，跟隨全國(guó)上下大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大趨勢(shì)，我們?cè)诖罅Πl(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，號(hào)召和鼓動(dòng)大力發(fā)展村級(jí)企業(yè)，村級(jí)紛紛自籌資金或貸款發(fā)展村級(jí)企業(yè)。當(dāng)前，村級(jí)組織沉重的債務(wù)壓力使村級(jí)公共服務(wù)功能萎縮，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的突出問(wèn)題。１、是由于教育“普九”達(dá)標(biāo)欠債。二是其它各項(xiàng)建設(shè)欠款，比如道路交通建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)投入等等。(四)村組干部主觀因素形成鄉(xiāng)村債務(wù)。在多數(shù)村里，普遍存在村民不斷要求加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是水、電、路及農(nóng)田基建等，在上級(jí)要求資金配套、村級(jí)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的前提下舉債進(jìn)行。五是每年黨報(bào)黨刊征訂攤到村上數(shù)額太大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)300元的標(biāo)準(zhǔn)。三是等待、觀望思想。（三）公益設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)。三、化解村級(jí)債務(wù)的思路和對(duì)策村級(jí)債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為影響基層政權(quán)穩(wěn)定和基層組織建設(shè)的一個(gè)重要因素。當(dāng)前，要從鞏固基層政權(quán)和加強(qiáng)基層組織建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和解決村級(jí)債務(wù)問(wèn)題,首先要提高基層干部認(rèn)識(shí)，作好債務(wù)清理工作；其次加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)決防止新增債務(wù)；再次采取有效措施，逐步化解老的債務(wù)。改革現(xiàn)行項(xiàng)目資金管理辦法。改革現(xiàn)行干部考核制度。①對(duì)于生活上確有困難的農(nóng)戶，可由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論給予減征或免征；②對(duì)于生活暫時(shí)困難的農(nóng)戶，可給予緩征，與尾欠戶協(xié)商制定償還計(jì)劃，逐步清收；③對(duì)于與村有往來(lái)爭(zhēng)議的農(nóng)戶，村集體要及時(shí)與農(nóng)戶進(jìn)行結(jié)算，農(nóng)戶該交的尾欠也要及時(shí)交足；④對(duì)于常年舉家外出不回的農(nóng)戶，其承包地連續(xù)拋荒兩年以上，且未履行承包合同義務(wù)的，可由村集體依法將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)；⑤對(duì)于有經(jīng)濟(jì)承受能力而拒不繳納的農(nóng)戶，可依法予以清收，必要時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。按照最高人民法院的相關(guān)司法解釋?zhuān)耖g借貸的利率“最高不得超過(guò)銀行同類(lèi)貸款利率的四倍(包含利率本數(shù))。發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，決不能搞“村村冒煙”。合并村組，精簡(jiǎn)人員，強(qiáng)化管理，減少非生產(chǎn)性開(kāi)支。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)村配套改革，從制度內(nèi)消除村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的誘因，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，是防止村級(jí)組織產(chǎn)生新債的迫切要求。近年來(lái)，各地農(nóng)村信用社都積極采取多種措施，加強(qiáng)不良貸款清收，取得了明顯的成效?；蛘咴诮杩钊说馁Y信程度及償還能力產(chǎn)生質(zhì)疑的情況下，發(fā)放貸款過(guò)分倚重第一還款來(lái)源（如抵押物）；貸款用于投機(jī)性的商品買(mǎi)賣(mài)；貸款抵押品折扣率過(guò)高，變現(xiàn)能力很低；異地貸款、多頭貸款過(guò)多，缺乏有效的監(jiān)控；貸款已存在潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，沒(méi)能及時(shí)采取果斷措施；貸款已明顯出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)責(zé)任人卻因怕暴露問(wèn)題擔(dān)責(zé)任，沒(méi)有迅速采取有效措施清收，把希望寄托于借款人能柳暗花明，消極等待，坐失清收良機(jī)，最終使貸款造成損失。人是生產(chǎn)力第一要素，信貸人員除了必須具備一定的金融理論、企業(yè)財(cái)務(wù)管理、法律制度等業(yè)務(wù)知識(shí)外，還必須具有誠(chéng)實(shí)的品格和強(qiáng)烈的責(zé)任心。利益與風(fēng)險(xiǎn)并存，一些農(nóng)村信用社盲目地追求高效益，一味地支持風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，這種貸款配置本身就孕育著高風(fēng)險(xiǎn)。這類(lèi)欺詐行為主要以騙取信用社貸款為最終目的，且通常利用、拉攏或腐蝕信貸人員，因這種惡意欺詐而造成的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)極大，收回的可能性很小。（八）是行政干預(yù)因素。其次，要加強(qiáng)信貸人員對(duì)信貸