【正文】 《財政違法行為處罰處分條例》，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》，中紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位范圍內(nèi)開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》。（一）符合規(guī)定的單位賬簿《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度。三、小金庫處理政策解讀 3（一）處理原則、寬嚴(yán)相濟。，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、財政部、審計署聯(lián)合印發(fā)《設(shè)立“小金庫”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》。，除進行相應(yīng)財務(wù)、稅務(wù)處理外，對單位和責(zé)任人要進行相應(yīng)處罰處分。，弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人、或重點檢查時發(fā)現(xiàn)的小金庫數(shù)額巨大，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從重處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。（三）涉及刑事責(zé)任案件的移送涉嫌犯罪的，必須移送司法機關(guān)（公安機關(guān)和人民檢察院）?！靶〗饚臁钡闹匾侄纹鸬酵刈饔?，提高檢查效率。（3）不獎勵的情形。截至2009年11月底，全國自查自糾和重點檢查共發(fā)現(xiàn)“小金庫”22 884個，；因設(shè)立和使用“小金庫”款項予以行政處罰270人、組織處理147人、黨紀(jì)政紀(jì)處分298人、移交司法機關(guān)處理81人，有力地遏制了“小金庫”盛行的勢頭。，組織了業(yè)務(wù)精、政策熟、作風(fēng)硬、品德優(yōu)的人員組成審理復(fù)核組，對檢查組提交的問題，嚴(yán)格按照“小金庫”的政策規(guī)定進行審理復(fù)核，切實做到“小金庫”定性事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、政策清晰。通過檢查發(fā)現(xiàn)問題反映出的政策規(guī)定存在的缺陷與不足，全省各級治理工作機構(gòu)正在按照“懲防并重、糾建并舉”的原則，逐步加以健全完善。、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展是當(dāng)前面臨的共同任務(wù)。，形成“小金庫”治理齊抓共管的工作局面各單位“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要按照力度不減、機構(gòu)不撤、隊伍不散的要求，切實履行職責(zé)，認(rèn)真抓好“小金庫”治理的具體組織工作。、財稅體制等改革的必然要求“小金庫”問題的存在與蔓延，從某種程度上講也是與現(xiàn)行收入分配制度、財稅體制等多項改革正在持續(xù)推進，管理體系還不盡完善有關(guān)。經(jīng)初步統(tǒng)計，各級各部門現(xiàn)已對12名責(zé)任人做出了行政處罰，對18人做出了組織處理，共計給予56人黨紀(jì)政紀(jì)處理，移交司法機關(guān)處理5人，系統(tǒng)內(nèi)通報案件26件，新聞媒體曝光案件3件。從7月末到ll月中旬，山西省各級治理工作機構(gòu)共計抽調(diào)1 187人組成149個檢查組，對全省6 116戶黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展了重點檢查工作，其中檢查黨政機關(guān)2 271戶，事業(yè)單位3 845戶，%。領(lǐng)導(dǎo)組在財政部設(shè)立日常辦事機構(gòu)辦公室，辦公室主任由前領(lǐng)導(dǎo)小組成員、中央紀(jì)委委員、中央紀(jì)委駐財政部紀(jì)檢組長賀邦靖同志擔(dān)任。（1）獎勵適用范圍：專項治理期間、對黨政機關(guān)和事業(yè)單位的舉報。七、小金庫舉報獎勵政策 3（一）小金庫舉報的特殊性和重要作用 舉報人是內(nèi)部的舉報內(nèi)容明晰：被舉報單位詳細(xì)名稱、小金庫形成時間、主要資金來源和支出、存放方式、管理人員姓名等。六、小金庫案件移送政策 5（一）移送的法規(guī)文件1.《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）2.《財政監(jiān)督檢查案件移送辦法》（財政部令53號）、公安部《關(guān)于建立案件移送制度和加強工作協(xié)作配合的通知》（審法發(fā)[2000]第42號）（二）涉及黨紀(jì)、政紀(jì)處分案件的移送，按《黨章》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。違法行為輕微、及時糾正、沒有造成危害后果的，不予行政處罰。（二）“自查從寬，被查從嚴(yán)”政策，自查查出的問題，從輕從寬處理，及時糾正的，對單位及責(zé)任人從輕、減輕或免予處罰處分。單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，自查報告上，單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人要簽字。移送司法機關(guān)處理。應(yīng)并入單位總賬和報表紀(jì)錄，否則，認(rèn)定為小金庫。二、小金庫認(rèn)定政策解讀 3 小金庫認(rèn)定依據(jù)：《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等。，方式更加隱蔽。：歷史原因形成的賬外財產(chǎn)等。區(qū)分：小金庫與非小金庫的其他違規(guī)行為。對工作組織不力、自查自糾和重點復(fù)查不認(rèn)真，以及拒絕接受重點復(fù)查的單位，要及時給予批評并責(zé)令整改；對頂風(fēng)違紀(jì)的，縣局將嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員責(zé)任。四、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。做好停征收費項目的檢查和收費許可證的變更。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中、五中、六中全會和中央紀(jì)委六次全會精神，特別是胡錦濤同志在中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話精神，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到“小金庫”治理工作中，全面深入推進全縣工商系統(tǒng)“小金庫”治理工作，進一步鞏固專項治理成果，努力構(gòu)建和完善防治“小金庫”長效工作機制。我學(xué)校財務(wù)管理均按照國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行，收入、支出全部納入會計核算中心帳目統(tǒng)一核算，未侵占、截留國家和單位收入，沒有單獨帳戶，未設(shè)任何形式的“小金庫”。第四篇：治理小金庫大水坑二小“小金庫”專項治理工作全面復(fù)查報告按照《自治區(qū)2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》和《鹽池縣2011年“小金庫”專項治理工作的實施方案》的文件精神，結(jié)合我學(xué)校實際，認(rèn)真開展“小金庫”專項治理工作，現(xiàn)將復(fù)查情況報告如下：一、健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)為確保專項治理工作的順利進行，成立了由學(xué)校校長張存軍任組長的大水坑二小治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（四）積極推進相關(guān)改革（五）小金庫問題的檢查方法和技巧關(guān)于小金庫問題的檢查方法和技巧，中央治理辦由財政部和審計署聯(lián)合編發(fā)了一本《小金庫檢查方法與技巧》這樣一本書，供大家學(xué)習(xí)和參考。推進小金庫問題監(jiān)督檢查的常態(tài)化，將防止小金庫納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實和檢察考核之中，在預(yù)算、決算審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、專項審計以及預(yù)算單位資產(chǎn)財務(wù)檢查、會計信息質(zhì)量檢查、專項資金檢查等監(jiān)督檢查過程中，要將小金庫問題作為檢查的重要內(nèi)容。系統(tǒng)的研究，做好防止小金庫長效機制建設(shè)工作，堅持一盤棋的事項，形成齊抓共管，共同推進的工作機制，確實保證各項機制建設(shè)的落實。（三）改革方面小金庫自身問題改革方面的原因主要在于改革不到位，比如，財政管理制度改革不到位，中央和地方財力保障不均衡，東部、中部、西部地區(qū)財政保障程度差異巨大。二、小金庫自身的問題原因分析以及目前已經(jīng)采取的措施和建立完善的相關(guān)制度辦法中央在堅決查處嚴(yán)肅追究小金庫問題的同時，對小金庫問題自身的原因進行了分析，大家普遍認(rèn)為，小金庫問題自身的原因很多，有教育方面的問題，有體制方面的問題，有制度和健全，制度執(zhí)行不利等方面的原因，也有監(jiān)管不到位，監(jiān)督不得利，監(jiān)督措施不全等方面的原因。關(guān)于防止小金庫長效機制建設(shè)，我想介紹以下幾方面的情況：一、中央治理小金庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對加強防止小金庫長效機制建設(shè)所做的一些工作情況介紹二、對當(dāng)前小金庫產(chǎn)生的一些原因進行分析，并介紹中央及有關(guān)部門已經(jīng)采取的一些措施及辦法三、介紹中央關(guān)于加強長效機制建設(shè)下一步的意見和計劃四、對各單位加強防止小金庫長效機制建設(shè)的一些意見和建議一、中央治理小金庫領(lǐng)導(dǎo)辦公室加強防止小金庫長效機制建設(shè)的有關(guān)情況中央治理小金庫領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視防止小金庫長效機制建設(shè)，堅持將防止小金庫長效機制建設(shè)貫穿小金庫治理過程始終。防止小金庫長效機制建設(shè)是小金庫治理工作的一項根本任務(wù)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展小金庫治理工作的意見明確要求，要堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉。（九）本次小金庫治理工作取得的成效截至2011年11月底，共計發(fā)現(xiàn)小金庫60722個，責(zé)任追究10429人。從小金庫支出用途看，社會團體和公募基金會的小金庫主要用于集體福利和購置資產(chǎn)支出。其中發(fā)放獎金、補貼、福利等支出。從小金庫存放形態(tài)看，現(xiàn)金和銀行存款是國有及國有控股企業(yè)小金庫存放的主要形態(tài)。第四章 2009年—2011年小金庫治理工作的總體情況2009年以來，在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各地區(qū)、各部門精心組織，狠抓工作落實小金庫治理工作取得了明顯成效，據(jù)初步統(tǒng)計：截至2011年9月底，全國各地區(qū)各部門三年來共發(fā)現(xiàn)小金庫58225個。在對外投資的時候，特別是將專利權(quán)無形資產(chǎn)等對外投資時，僅僅將部分資產(chǎn)在賬內(nèi)核算，其他未納入賬內(nèi)的部分資產(chǎn)或應(yīng)享有的股權(quán)私下簽訂合同，將投資收益或應(yīng)占有的股份賬內(nèi)核算甚至被少數(shù)個人占有。虛列支出設(shè)置小金庫由于其實支出在賬內(nèi)反映，所以其具有隱蔽性強，檢查難度大這幾個特點。2）將單位的資產(chǎn)委托給下屬單位，甚至社會上所謂的物業(yè)管理公司的單位去經(jīng)營、管理，也有一部分單位將其所占有的資產(chǎn)委托給機關(guān)服務(wù)中心對外出租。國家鼓勵社會群眾參與小金庫治理工作，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，中央出臺政策，對舉報小金庫的有關(guān)人員給予獎勵，黨政機關(guān)和事業(yè)單位按照入庫額給予百分之三到百分之五的獎勵，社會團體或國有企業(yè)按照小金庫的設(shè)置額給百分之三到百分之五的獎勵，這個獎勵對調(diào)動群眾參與小金庫治理工作發(fā)揮了一個重要的作用。中央為什么會出臺鼓勵自查這樣的一個政策規(guī)定？這是黨中央國務(wù)院從保護干部、相信干部的角度出發(fā)而出臺的一項重大舉措。在現(xiàn)實生活中我們檢查發(fā)現(xiàn)有一些單位或主管部門將本單位或本部門的資金轉(zhuǎn)移到下屬單位賬戶內(nèi)核算，其支出由上級單位和主管部門實際掌握、支配，雖然在下級單位的會計賬目內(nèi)核算了，同樣將此類問題定性為上級部門或上級單位的小金庫。2006年底，安徽的一些離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老干部給中央領(lǐng)導(dǎo)寫了一封信，就我國的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題提出了十一條建議，其中有一條就是建議中央要清理小金庫。治理的時間范圍包括三個月，但工作成效非常顯著，發(fā)現(xiàn)了大量的小金庫問題。雖然我局系統(tǒng)目前尚未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，但通過清理檢查“小金庫”，進一步嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，加強了法制教育，強化了財務(wù)管理，確保了資金的合理使用。各單位財務(wù)管理均按照國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行，收入、支出全部納入本單位財務(wù)部門法定帳目統(tǒng)一核算，未侵占、截留國家和單位收入，沒有單獨帳戶，未設(shè)任何形式的“小金庫”。對于違反規(guī)定設(shè)立和使用“小金庫”的人和事要下猛藥、動真格、出重拳，樹立制度執(zhí)行堅強有力的組織權(quán)威。進一步健全系統(tǒng)性、有效性和可操作性的內(nèi)控制度，兼顧各項制度之間的配套與協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)制度與制度之間相互矛盾的問題，建立和完善結(jié)構(gòu)合理、相互關(guān)聯(lián)、良性互動的制度體系，在行為規(guī)范上“筑牢壩”。嚴(yán)格審批程序，進一步加強保證金收取管理。(三)積累了較為豐富的“小金庫”治理工作經(jīng)驗在開展“小金庫”專項治理工作中，采用領(lǐng)導(dǎo)重視，廣泛動員、制定方案、加強組織、統(tǒng)一部署、分級負(fù)責(zé)等方式，積累了較為豐富的“小金庫”治理工作經(jīng)驗。建立健全相關(guān)管理制度，防止“小金庫”問題的再次發(fā)生。通過重點檢查，進一步夯實了自查自糾工作成果，為圓滿完成“小金庫”專項治理工作任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。創(chuàng)新工作方法，確保工作成效。(二)全面開展自查自糾，狠抓工作落實深入發(fā)動，扎實推進自查自糾工作。建立組織機構(gòu)，加強工作指導(dǎo)。會后，各單位部門立即行動，層層部署、迅速落實，及時深入地將“小金庫” 專項治理的政策要求傳達(dá)到系統(tǒng)全體職工，提高全體干部職工對專項治理工作的思想認(rèn)識，營造良好的治理環(huán)境。印發(fā)《“小金庫”專項治理實施方案》，明確各階段的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，并要求各單位部門注重“四結(jié)合”，即要與日常監(jiān)察舉報掌握的問題、與內(nèi)部審計揭示的問題、與年度決算發(fā)現(xiàn)的問題、與內(nèi)控評審反映的問題相結(jié)合，有計劃、有針對性地開展工作。在自查自糾工作結(jié)束時，局領(lǐng)導(dǎo)對于自查結(jié)果以及是否存在瞞報、漏報的情況進行承諾和公示，確保專項治理工作接受各方監(jiān)督。重點檢查的統(tǒng)一程序為：(1)召開干部職工大會，對開展專項治理有關(guān)政策和工作進行再宣傳和再動員，鼓勵群眾舉報和監(jiān)督；(2)重點檢查公示，第一時間將公示張貼在辦公場所醒目位置，公示內(nèi)容包括檢查時間、內(nèi)容、要求、舉報電話以及舉報“小金庫”獎勵政策等；(3)開展現(xiàn)場檢查工作，通過重點訪談、翻閱已有審計成果，查看會議紀(jì)要，核實財務(wù)賬簿等方式排查“小金庫”；(4)總結(jié)分析，形成重點檢查報告。林業(yè)局高度重視整改工作，系統(tǒng)各單位部門結(jié)合本部門管理現(xiàn)狀，查找容易出現(xiàn)“小金庫”的薄弱環(huán)節(jié)，組織制訂整改落實工作方案，結(jié)合實際情況明確整改要求、整改措施、責(zé)任人和完成時限，確保整改工作事實清楚、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)、整改到位，不留死角和隱患，堅決杜絕“查而不糾”和“前清后亂”。一是長期保留“小金庫”舉報電話、舉報郵箱，實現(xiàn)“小金庫”防治工作的制度化；二是整理“小金庫”典型案例，堅持定期開展警示教育，增強各單位部門負(fù)責(zé)人和全體干部職工的責(zé)任意識和法紀(jì)觀念；三是制定“小金庫”責(zé)任追究制度，做到常抓不懈。完善內(nèi)控制度，明確關(guān)鍵控制崗位，落實責(zé)任人及獎懲制度，各有關(guān)部門密切配合，互相監(jiān)督，確保各類收入入賬及時完整。通過健全內(nèi)控制度，使其不能設(shè)立“小金庫”。要進一步強化財務(wù)監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督的職責(zé)，配備監(jiān)督力量，整合監(jiān)督資源，加大監(jiān)督投入，在管理的各個環(huán)節(jié)“堵死漏”，使監(jiān)督制度落到實處。三、重點抽查，強化監(jiān)督按照專項治理工作要求，**市局重點抽查了幾個下屬單位資金管理，對各類帳戶、帳目進行了認(rèn)真細(xì)致的清查。四、完善制度，實施長效監(jiān)督經(jīng)過全面檢查，我局及下屬各單位共計*家單位財務(wù)行為均嚴(yán)格按照國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)制度執(zhí)行，不存在私自設(shè)立“小金庫”的違法違規(guī)行為。1989年的小金庫清理檢查是結(jié)合全國稅收財務(wù)物價大檢查同時進行，稅收財務(wù)物價大檢查的范圍幾乎涵蓋了全國所有的企業(yè)、事業(yè)單位、行政單位和個體工商戶，涉及各個領(lǐng)域。1995年的小金庫治理工作效果比較明顯，通過專項治理，懲處了私設(shè)小金庫的違規(guī)行為，促進了反腐敗的深入開展。會計法規(guī)定：獨立的法人單位需要依法設(shè)立賬戶，其財務(wù)收支必須真實完整地納入賬戶內(nèi)核算。中共中央治理小金庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確各部門、各單位對其所屬單位開展的內(nèi)部檢查視同自查，這是從寬的角度講，鼓勵自查，支持自查。獎與罰。黨政機關(guān)事業(yè)單位、社會團體盈利資產(chǎn)出租出借收入盈利設(shè)置小金庫主要有以下幾個方面：1）僅將部分資產(chǎn)租賃收入入