【正文】 《財政違法行為處罰處分條例》，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》，中紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署聯(lián)合印發(fā)《關于在黨政機關和事業(yè)單位范圍內開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》。（一）符合規(guī)定的單位賬簿《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度。三、小金庫處理政策解讀 3（一）處理原則、寬嚴相濟。，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、財政部、審計署聯(lián)合印發(fā)《設立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》。，除進行相應財務、稅務處理外，對單位和責任人要進行相應處罰處分。，弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復舉報人、或重點檢查時發(fā)現(xiàn)的小金庫數(shù)額巨大，情節(jié)嚴重的，依法從重處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。（三）涉及刑事責任案件的移送涉嫌犯罪的，必須移送司法機關（公安機關和人民檢察院）?！靶〗饚臁钡闹匾侄纹鸬酵刈饔?，提高檢查效率。（3）不獎勵的情形。截至2009年11月底，全國自查自糾和重點檢查共發(fā)現(xiàn)“小金庫”22 884個，；因設立和使用“小金庫”款項予以行政處罰270人、組織處理147人、黨紀政紀處分298人、移交司法機關處理81人，有力地遏制了“小金庫”盛行的勢頭。，組織了業(yè)務精、政策熟、作風硬、品德優(yōu)的人員組成審理復核組，對檢查組提交的問題，嚴格按照“小金庫”的政策規(guī)定進行審理復核，切實做到“小金庫”定性事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、政策清晰。通過檢查發(fā)現(xiàn)問題反映出的政策規(guī)定存在的缺陷與不足，全省各級治理工作機構正在按照“懲防并重、糾建并舉”的原則，逐步加以健全完善。、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求加快推進轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展是當前面臨的共同任務。，形成“小金庫”治理齊抓共管的工作局面各單位“小金庫”治理領導機構要按照力度不減、機構不撤、隊伍不散的要求，切實履行職責，認真抓好“小金庫”治理的具體組織工作。、財稅體制等改革的必然要求“小金庫”問題的存在與蔓延，從某種程度上講也是與現(xiàn)行收入分配制度、財稅體制等多項改革正在持續(xù)推進，管理體系還不盡完善有關。經(jīng)初步統(tǒng)計，各級各部門現(xiàn)已對12名責任人做出了行政處罰，對18人做出了組織處理，共計給予56人黨紀政紀處理，移交司法機關處理5人，系統(tǒng)內通報案件26件，新聞媒體曝光案件3件。從7月末到ll月中旬，山西省各級治理工作機構共計抽調1 187人組成149個檢查組，對全省6 116戶黨政機關和事業(yè)單位開展了重點檢查工作，其中檢查黨政機關2 271戶，事業(yè)單位3 845戶，%。領導組在財政部設立日常辦事機構辦公室，辦公室主任由前領導小組成員、中央紀委委員、中央紀委駐財政部紀檢組長賀邦靖同志擔任。（1）獎勵適用范圍：專項治理期間、對黨政機關和事業(yè)單位的舉報。七、小金庫舉報獎勵政策 3（一）小金庫舉報的特殊性和重要作用 舉報人是內部的舉報內容明晰：被舉報單位詳細名稱、小金庫形成時間、主要資金來源和支出、存放方式、管理人員姓名等。六、小金庫案件移送政策 5（一）移送的法規(guī)文件1.《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院令第310號）2.《財政監(jiān)督檢查案件移送辦法》（財政部令53號）、公安部《關于建立案件移送制度和加強工作協(xié)作配合的通知》（審法發(fā)[2000]第42號）（二）涉及黨紀、政紀處分案件的移送，按《黨章》及相關規(guī)定執(zhí)行。違法行為輕微、及時糾正、沒有造成危害后果的，不予行政處罰。（二）“自查從寬，被查從嚴”政策，自查查出的問題，從輕從寬處理，及時糾正的，對單位及責任人從輕、減輕或免予處罰處分。單位主要負責人是第一責任人，自查報告上，單位負責人和財務負責人要簽字。移送司法機關處理。應并入單位總賬和報表紀錄，否則，認定為小金庫。二、小金庫認定政策解讀 3 小金庫認定依據(jù)：《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《會計基礎工作規(guī)范》等。，方式更加隱蔽。：歷史原因形成的賬外財產(chǎn)等。區(qū)分：小金庫與非小金庫的其他違規(guī)行為。對工作組織不力、自查自糾和重點復查不認真，以及拒絕接受重點復查的單位，要及時給予批評并責令整改；對頂風違紀的，縣局將嚴肅處理，并追究有關人員責任。四、工作要求（一）加強組織領導。做好停征收費項目的檢查和收費許可證的變更。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的十七屆四中、五中、六中全會和中央紀委六次全會精神，特別是胡錦濤同志在中央紀委第六次全會上的重要講話精神，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到“小金庫”治理工作中，全面深入推進全縣工商系統(tǒng)“小金庫”治理工作，進一步鞏固專項治理成果，努力構建和完善防治“小金庫”長效工作機制。我學校財務管理均按照國家有關財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行，收入、支出全部納入會計核算中心帳目統(tǒng)一核算，未侵占、截留國家和單位收入，沒有單獨帳戶，未設任何形式的“小金庫”。第四篇：治理小金庫大水坑二小“小金庫”專項治理工作全面復查報告按照《自治區(qū)2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》和《鹽池縣2011年“小金庫”專項治理工作的實施方案》的文件精神，結合我學校實際，認真開展“小金庫”專項治理工作，現(xiàn)將復查情況報告如下：一、健全組織，加強領導為確保專項治理工作的順利進行，成立了由學校校長張存軍任組長的大水坑二小治理“小金庫”工作領導小組。（四）積極推進相關改革（五）小金庫問題的檢查方法和技巧關于小金庫問題的檢查方法和技巧，中央治理辦由財政部和審計署聯(lián)合編發(fā)了一本《小金庫檢查方法與技巧》這樣一本書，供大家學習和參考。推進小金庫問題監(jiān)督檢查的常態(tài)化，將防止小金庫納入黨風廉政建設責任制落實和檢察考核之中，在預算、決算審計、經(jīng)濟責任審計、專項審計以及預算單位資產(chǎn)財務檢查、會計信息質量檢查、專項資金檢查等監(jiān)督檢查過程中，要將小金庫問題作為檢查的重要內容。系統(tǒng)的研究，做好防止小金庫長效機制建設工作，堅持一盤棋的事項，形成齊抓共管，共同推進的工作機制，確實保證各項機制建設的落實。（三）改革方面小金庫自身問題改革方面的原因主要在于改革不到位，比如，財政管理制度改革不到位，中央和地方財力保障不均衡，東部、中部、西部地區(qū)財政保障程度差異巨大。二、小金庫自身的問題原因分析以及目前已經(jīng)采取的措施和建立完善的相關制度辦法中央在堅決查處嚴肅追究小金庫問題的同時，對小金庫問題自身的原因進行了分析，大家普遍認為，小金庫問題自身的原因很多，有教育方面的問題，有體制方面的問題，有制度和健全，制度執(zhí)行不利等方面的原因，也有監(jiān)管不到位，監(jiān)督不得利，監(jiān)督措施不全等方面的原因。關于防止小金庫長效機制建設，我想介紹以下幾方面的情況：一、中央治理小金庫領導小組辦公室對加強防止小金庫長效機制建設所做的一些工作情況介紹二、對當前小金庫產(chǎn)生的一些原因進行分析，并介紹中央及有關部門已經(jīng)采取的一些措施及辦法三、介紹中央關于加強長效機制建設下一步的意見和計劃四、對各單位加強防止小金庫長效機制建設的一些意見和建議一、中央治理小金庫領導辦公室加強防止小金庫長效機制建設的有關情況中央治理小金庫領導小組高度重視防止小金庫長效機制建設，堅持將防止小金庫長效機制建設貫穿小金庫治理過程始終。防止小金庫長效機制建設是小金庫治理工作的一項根本任務，中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深入開展小金庫治理工作的意見明確要求，要堅持標本兼治、糾建并舉。（九）本次小金庫治理工作取得的成效截至2011年11月底，共計發(fā)現(xiàn)小金庫60722個，責任追究10429人。從小金庫支出用途看，社會團體和公募基金會的小金庫主要用于集體福利和購置資產(chǎn)支出。其中發(fā)放獎金、補貼、福利等支出。從小金庫存放形態(tài)看，現(xiàn)金和銀行存款是國有及國有控股企業(yè)小金庫存放的主要形態(tài)。第四章 2009年—2011年小金庫治理工作的總體情況2009年以來，在黨中央國務院的正確領導下，全國各地區(qū)、各部門精心組織，狠抓工作落實小金庫治理工作取得了明顯成效，據(jù)初步統(tǒng)計：截至2011年9月底，全國各地區(qū)各部門三年來共發(fā)現(xiàn)小金庫58225個。在對外投資的時候，特別是將專利權無形資產(chǎn)等對外投資時，僅僅將部分資產(chǎn)在賬內核算，其他未納入賬內的部分資產(chǎn)或應享有的股權私下簽訂合同，將投資收益或應占有的股份賬內核算甚至被少數(shù)個人占有。虛列支出設置小金庫由于其實支出在賬內反映，所以其具有隱蔽性強，檢查難度大這幾個特點。2）將單位的資產(chǎn)委托給下屬單位，甚至社會上所謂的物業(yè)管理公司的單位去經(jīng)營、管理，也有一部分單位將其所占有的資產(chǎn)委托給機關服務中心對外出租。國家鼓勵社會群眾參與小金庫治理工作，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，中央出臺政策，對舉報小金庫的有關人員給予獎勵，黨政機關和事業(yè)單位按照入庫額給予百分之三到百分之五的獎勵，社會團體或國有企業(yè)按照小金庫的設置額給百分之三到百分之五的獎勵，這個獎勵對調動群眾參與小金庫治理工作發(fā)揮了一個重要的作用。中央為什么會出臺鼓勵自查這樣的一個政策規(guī)定？這是黨中央國務院從保護干部、相信干部的角度出發(fā)而出臺的一項重大舉措。在現(xiàn)實生活中我們檢查發(fā)現(xiàn)有一些單位或主管部門將本單位或本部門的資金轉移到下屬單位賬戶內核算，其支出由上級單位和主管部門實際掌握、支配，雖然在下級單位的會計賬目內核算了，同樣將此類問題定性為上級部門或上級單位的小金庫。2006年底，安徽的一些離退休老領導、老干部給中央領導寫了一封信，就我國的黨風廉政建設和反腐敗問題提出了十一條建議，其中有一條就是建議中央要清理小金庫。治理的時間范圍包括三個月，但工作成效非常顯著，發(fā)現(xiàn)了大量的小金庫問題。雖然我局系統(tǒng)目前尚未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象，但通過清理檢查“小金庫”，進一步嚴肅了財經(jīng)紀律，加強了法制教育，強化了財務管理，確保了資金的合理使用。各單位財務管理均按照國家有關財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行，收入、支出全部納入本單位財務部門法定帳目統(tǒng)一核算，未侵占、截留國家和單位收入，沒有單獨帳戶，未設任何形式的“小金庫”。對于違反規(guī)定設立和使用“小金庫”的人和事要下猛藥、動真格、出重拳，樹立制度執(zhí)行堅強有力的組織權威。進一步健全系統(tǒng)性、有效性和可操作性的內控制度，兼顧各項制度之間的配套與協(xié)調，防止出現(xiàn)制度與制度之間相互矛盾的問題，建立和完善結構合理、相互關聯(lián)、良性互動的制度體系，在行為規(guī)范上“筑牢壩”。嚴格審批程序，進一步加強保證金收取管理。(三)積累了較為豐富的“小金庫”治理工作經(jīng)驗在開展“小金庫”專項治理工作中，采用領導重視，廣泛動員、制定方案、加強組織、統(tǒng)一部署、分級負責等方式，積累了較為豐富的“小金庫”治理工作經(jīng)驗。建立健全相關管理制度，防止“小金庫”問題的再次發(fā)生。通過重點檢查，進一步夯實了自查自糾工作成果，為圓滿完成“小金庫”專項治理工作任務奠定堅實基礎。創(chuàng)新工作方法，確保工作成效。(二)全面開展自查自糾，狠抓工作落實深入發(fā)動，扎實推進自查自糾工作。建立組織機構，加強工作指導。會后，各單位部門立即行動，層層部署、迅速落實，及時深入地將“小金庫” 專項治理的政策要求傳達到系統(tǒng)全體職工，提高全體干部職工對專項治理工作的思想認識，營造良好的治理環(huán)境。印發(fā)《“小金庫”專項治理實施方案》，明確各階段的工作目標、任務和措施，并要求各單位部門注重“四結合”，即要與日常監(jiān)察舉報掌握的問題、與內部審計揭示的問題、與年度決算發(fā)現(xiàn)的問題、與內控評審反映的問題相結合，有計劃、有針對性地開展工作。在自查自糾工作結束時，局領導對于自查結果以及是否存在瞞報、漏報的情況進行承諾和公示，確保專項治理工作接受各方監(jiān)督。重點檢查的統(tǒng)一程序為：(1)召開干部職工大會，對開展專項治理有關政策和工作進行再宣傳和再動員，鼓勵群眾舉報和監(jiān)督；(2)重點檢查公示，第一時間將公示張貼在辦公場所醒目位置，公示內容包括檢查時間、內容、要求、舉報電話以及舉報“小金庫”獎勵政策等；(3)開展現(xiàn)場檢查工作，通過重點訪談、翻閱已有審計成果，查看會議紀要，核實財務賬簿等方式排查“小金庫”；(4)總結分析，形成重點檢查報告。林業(yè)局高度重視整改工作，系統(tǒng)各單位部門結合本部門管理現(xiàn)狀，查找容易出現(xiàn)“小金庫”的薄弱環(huán)節(jié)，組織制訂整改落實工作方案，結合實際情況明確整改要求、整改措施、責任人和完成時限，確保整改工作事實清楚、定性準確、處理得當、整改到位，不留死角和隱患，堅決杜絕“查而不糾”和“前清后亂”。一是長期保留“小金庫”舉報電話、舉報郵箱，實現(xiàn)“小金庫”防治工作的制度化；二是整理“小金庫”典型案例，堅持定期開展警示教育，增強各單位部門負責人和全體干部職工的責任意識和法紀觀念；三是制定“小金庫”責任追究制度，做到常抓不懈。完善內控制度，明確關鍵控制崗位，落實責任人及獎懲制度，各有關部門密切配合，互相監(jiān)督，確保各類收入入賬及時完整。通過健全內控制度，使其不能設立“小金庫”。要進一步強化財務監(jiān)督、內審監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督的職責，配備監(jiān)督力量，整合監(jiān)督資源，加大監(jiān)督投入，在管理的各個環(huán)節(jié)“堵死漏”，使監(jiān)督制度落到實處。三、重點抽查，強化監(jiān)督按照專項治理工作要求，**市局重點抽查了幾個下屬單位資金管理，對各類帳戶、帳目進行了認真細致的清查。四、完善制度，實施長效監(jiān)督經(jīng)過全面檢查，我局及下屬各單位共計*家單位財務行為均嚴格按照國家有關財經(jīng)法規(guī)及財務制度執(zhí)行，不存在私自設立“小金庫”的違法違規(guī)行為。1989年的小金庫清理檢查是結合全國稅收財務物價大檢查同時進行，稅收財務物價大檢查的范圍幾乎涵蓋了全國所有的企業(yè)、事業(yè)單位、行政單位和個體工商戶，涉及各個領域。1995年的小金庫治理工作效果比較明顯，通過專項治理，懲處了私設小金庫的違規(guī)行為，促進了反腐敗的深入開展。會計法規(guī)定：獨立的法人單位需要依法設立賬戶，其財務收支必須真實完整地納入賬戶內核算。中共中央治理小金庫領導小組辦公室明確各部門、各單位對其所屬單位開展的內部檢查視同自查，這是從寬的角度講，鼓勵自查，支持自查。獎與罰。黨政機關事業(yè)單位、社會團體盈利資產(chǎn)出租出借收入盈利設置小金庫主要有以下幾個方面：1）僅將部分資產(chǎn)租賃收入入