【正文】 門抓緊制定行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)已經(jīng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制的部門則督促其進(jìn)行修改和完善。二是繼續(xù)有重點(diǎn)地開展行政執(zhí)法案件質(zhì)量檢查，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)糾正存在的問題，促進(jìn)各部門辦案質(zhì)量的提高。嚴(yán)格按照市政府規(guī)范性文件制定程序的要求，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、起草上報(bào)、草案審核、征求意見、論證協(xié)調(diào)、發(fā)布實(shí)施等各道環(huán)節(jié)認(rèn)真把關(guān)。牢固樹立為領(lǐng)導(dǎo)、為基層、為群眾服務(wù)的思想，當(dāng)好市政府領(lǐng)導(dǎo)法律方面的參謀和助手，妥善處理好有關(guān)法律事務(wù)，做好群眾來信來訪和法律咨詢服務(wù)工作。鎮(zhèn)黨委、政府要把文明鎮(zhèn)建設(shè)作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，列入農(nóng)村社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，保證其必要的投入，要把文明鎮(zhèn)建設(shè)列入干部任期目標(biāo)責(zé)任制，作為考核政績的重要內(nèi)容。思想教育工作網(wǎng)絡(luò)健全，目標(biāo)明確，制度完善。工業(yè)企業(yè)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，布局合理，科技含量高，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益好。城鎮(zhèn)文化設(shè)施齊全，建有符合標(biāo)準(zhǔn)的“東海文化明珠”工程、圖書室、電教室、燈光籃球場(chǎng)、健身活動(dòng)點(diǎn)。人口與計(jì)劃生育工作達(dá)標(biāo)。社會(huì)治安綜合治理組織、治安防范網(wǎng)絡(luò)健全；創(chuàng)安活動(dòng)深入有效，治安防范措施落實(shí)。建立文明鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)班子，制訂切實(shí)可行的創(chuàng)建工作規(guī)劃和計(jì)劃，明確奮斗目標(biāo)、具體措施、職責(zé)任務(wù)和考核辦法；確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)伍、資金投入、管理協(xié)調(diào)、監(jiān)督激勵(lì)“五到位”。第十二條 各級(jí)文明鎮(zhèn)，分別由各級(jí)黨委、政府授予榮譽(yù)稱號(hào)，頒發(fā)榮譽(yù)牌匾，并通報(bào)表彰。第十七條 文明鎮(zhèn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期復(fù)查。（三）未達(dá)到相應(yīng)級(jí)別衛(wèi)生鎮(zhèn)的（未達(dá)到規(guī)定的初級(jí)保健要求的）。第二十條 文明鎮(zhèn)更名、搬遷、改變隸屬關(guān)系等，要及時(shí)向市精神文明建設(shè)委員會(huì)報(bào)告。第二十六條 本辦法自頒發(fā)之日起施行。第二十四條 由市文明辦組織文明鎮(zhèn)開展橫向聯(lián)系，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流；以文明鎮(zhèn)為示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)本市三個(gè)文明建設(shè)。在復(fù)查中出現(xiàn)上述情況，主要根據(jù)問題性質(zhì)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門對(duì)待問題的態(tài)度和采取的工作措施、整改的效果來作出相應(yīng)的處理。（一）按照《桐鄉(xiāng)市級(jí)文明鎮(zhèn)考核細(xì)則》未達(dá)到850分，或九項(xiàng)考核內(nèi)容中有一項(xiàng)考核未達(dá)到85%得分的。市建設(shè)、農(nóng)經(jīng)、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、科技、公安、司法、民政、教育以及工、青、婦等有關(guān)部門和群眾團(tuán)體要充分發(fā)揮職能作用。第十條 市文明委在向上級(jí)正式推薦或命名文明鎮(zhèn)之前，由市文明辦通過新聞媒體將擬推薦、命名鎮(zhèn)向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督，并經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)生、環(huán)保、衛(wèi)生、綜合治理、安監(jiān)、信訪等相關(guān)部門預(yù)審，以確保質(zhì)量。重視創(chuàng)建工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其它領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)班子齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)科技是第一生產(chǎn)力的宣傳，積極組織農(nóng)民學(xué)科技、用科技，引導(dǎo)組建“農(nóng)民專業(yè)合作社”，提高工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重視醫(yī)療保健，全面實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健要求。河道凈化，鎮(zhèn)村道路標(biāo)準(zhǔn)化、等級(jí)化、硬化，建成區(qū)內(nèi)道路硬化、亮化、綠化、美化，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整潔、無亂扔亂丟、亂貼亂畫，設(shè)攤進(jìn)場(chǎng)，停車進(jìn)點(diǎn)，環(huán)境良好，秩序井然。制訂和完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，廉潔奉公、勤政為民、依法行政，在群眾中威信高。第五條 創(chuàng)建文明鎮(zhèn)活動(dòng)，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步相結(jié)合，堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合，堅(jiān)持軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持提高素質(zhì)與改善環(huán)境相結(jié)合，解放思想，實(shí)事求是，突出地方特色，注重基層基礎(chǔ)，以鎮(zhèn)帶村，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。進(jìn)一步完善辦公室內(nèi)部工作制度，規(guī)范辦事行為，嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開。按照有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)統(tǒng)一規(guī)定制作復(fù)議文書，做好復(fù)議應(yīng)訴材料立卷歸檔工作，并按時(shí)報(bào)送復(fù)議、應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)材料、復(fù)議決定書等復(fù)議文書。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，重點(diǎn)推動(dòng)和完善規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法人員資格考核、重大具體行政行為備案等制度建立與落實(shí)。一是做好完善部門行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)工作。一是抓好市級(jí)部門行政執(zhí)法責(zé)任制的深化完善工作，督促各部門根據(jù)新出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章及時(shí)更新執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容，并指導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革后新組建的部門，如經(jīng)貿(mào)局、藥監(jiān)局、人防局等制定行政執(zhí)法責(zé)任制；二是通過報(bào)紙、政府網(wǎng)站每月對(duì)市政府、市府辦出臺(tái)的規(guī)范性文件和政策性措施進(jìn)行公示，擴(kuò)大人民群眾知情權(quán)，自覺接受公民、法人和其他組織對(duì)政府工作的監(jiān)督；三是與市人大法工委、市司法局等部門一道對(duì)全市依法治理、普法教育工作和行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，通過聽匯報(bào)、看臺(tái)帳資料、抽查案件辦理質(zhì)量，對(duì)各部門工作中的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真加以總結(jié)，對(duì)存在的問題及時(shí)督促糾正。三、嚴(yán)格把關(guān)，做好市政府規(guī)范性文件起草、審核工作。第五章 附 則第二十六條 本辦法與《桐鄉(xiāng)市級(jí)文明村考核細(xì)則》配套執(zhí)行，并由市精神文明建設(shè)委員會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)解釋。第二十條 文明村的重大創(chuàng)建活動(dòng)以及出現(xiàn)重大問題，要主動(dòng)及時(shí)報(bào)告市精神文明建設(shè)委員會(huì)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道必須作出妥善處理。（二）村班子人員出現(xiàn)違紀(jì)、違法犯罪行為的。第十六條 按照自愿申報(bào)和組織推薦相結(jié)合的原則，凡堅(jiān)持開展創(chuàng)建活動(dòng)，符合基本標(biāo)準(zhǔn)的行政村均可提出申報(bào)，創(chuàng)建村可向所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道提出書面申請(qǐng)。桐鄉(xiāng)市級(jí)文明村，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道從申請(qǐng)村中擇優(yōu)推薦，經(jīng)市文明辦組織考核驗(yàn)收，市精神文明建設(shè)委員會(huì)審核后，報(bào)請(qǐng)市委、市人民政府命名。擴(kuò)大基層民主，保障群眾依法直接行使民主權(quán)利。積極推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。制訂和實(shí)施科學(xué)合理的總體規(guī)劃，深入實(shí)施“道路硬化、環(huán)境潔化、河道凈化、民居美化、村莊綠化”和配套工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)村生態(tài)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾集中收集處理。移風(fēng)易俗，大力倡導(dǎo)健康文明科學(xué)的生活方式，促進(jìn)農(nóng)村形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、平等友愛、融洽和諧的良好風(fēng)尚。村領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、實(shí)踐鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，各項(xiàng)制度健全。第二條 文明村是社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展并取得優(yōu)異成績，經(jīng)自我申報(bào)、組織推薦、社會(huì)認(rèn)可和市精神文明建設(shè)委員會(huì)考核評(píng)定，由市委和市人民政府批準(zhǔn)、命名的綜合性最高榮譽(yù)。第二十三條村鎮(zhèn)建筑工匠擅自修改農(nóng)村居民建房設(shè)計(jì)圖紙或者未按設(shè)計(jì)圖紙施工的，由市建設(shè)行政主管部門按照《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定責(zé)令停止施工，限期改正，處一萬元以下罰款。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、土地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派工作人員，會(huì)同所在村民委員會(huì)實(shí)施批前現(xiàn)場(chǎng)踏勘、批后放樣打樁、砌基丈量、竣工驗(yàn)收“四到場(chǎng)”管理。第十二條農(nóng)村居民建房應(yīng)當(dāng)按照具體的村莊規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，建筑層數(shù)控制在4層以內(nèi)。有關(guān)宅基地的規(guī)劃選址、許可，由市規(guī)劃行政主管部門審批；有關(guān)宅基地的土地使用，須報(bào)市人民政府審批。農(nóng)村居民建房用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并在規(guī)劃確定的范圍內(nèi)合理安排，村莊規(guī)劃區(qū)外的非定點(diǎn)區(qū)域除危房維修外一律不準(zhǔn)建房。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民建房管理適用本辦法。 第三十四條 違反本辦法第十六條規(guī)定，因不可抗力以外的原因造成熱用戶經(jīng)濟(jì)損失的，由供熱單位按?供用熱合同?的約定予以賠償。 第二十八條 供熱單位應(yīng)在集中供熱設(shè)施所在地設(shè)臵明顯的統(tǒng)一標(biāo)志。 第五章 價(jià)格管理 第二十三條 新開戶的熱用戶應(yīng)按市價(jià)格管理部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)向供熱單位支付材料費(fèi)。 第四章 用熱管理 第十八條 在集中供熱區(qū)域內(nèi)，不得再（擴(kuò)）建生產(chǎn)性供熱鍋爐或其他供熱設(shè)施。 第三章 供熱管理 3 第十二條 供熱單位必須按照熱網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)將熱網(wǎng)管道敷設(shè)至熱用戶就近的用地紅線或圍墻附近。 第二章 規(guī)劃與建設(shè) 第六條 根據(jù)?桐鄉(xiāng)市熱力規(guī)劃?，有關(guān)部門在審批建設(shè)用地項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)預(yù)留熱源、換熱站等建設(shè)用地。 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)集中供熱的建設(shè)和管理工作。 熱用戶是指使用集中供熱熱能的單位和個(gè)人。 第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式確定熱網(wǎng)工程的設(shè)計(jì)和施工單位，并報(bào)市行業(yè)主管部門備案。 第十五條 供熱單位實(shí)施供熱系統(tǒng)計(jì)劃檢修的，應(yīng)提前72小時(shí)通知熱用戶。 第十九條 熱用戶申請(qǐng)或變更用熱的，由供熱單位統(tǒng)一報(bào)市行業(yè)主管部門核準(zhǔn)。 第二十五條 用熱收費(fèi)以熱用戶關(guān)口的計(jì)量儀表讀數(shù)為準(zhǔn)。 第三十條 在供熱管道保護(hù)區(qū)內(nèi)施工，必須事先征得供熱單位的同意，并采取必要的保護(hù)措施。 第三十六條 違反本辦法第二十一條、第二十六條規(guī)定，應(yīng)按供熱支管管徑、國家標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算或按?供用熱合同?的約定向供熱單位償付熱費(fèi)。市國土資源局是本市土地行政主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民建房用地的監(jiān)督管理工作；受市人民政府委托負(fù)責(zé)全市農(nóng)村居民建房用地的審批、土地使用權(quán)的收回和土地使用權(quán)的登記、發(fā)證工作。鼓勵(lì)農(nóng)村居民建房向城鎮(zhèn)型社區(qū)和中心社區(qū)集聚；嚴(yán)格控制獨(dú)立建房，推廣聯(lián)排建設(shè)，鼓勵(lì)建造公寓式住宅。第七條有下列情形之一，宅基地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：（一）現(xiàn)有宅基地面積已達(dá)到本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)宅基地的；（二）出租、出賣、贈(zèng)與或以其他形式轉(zhuǎn)讓房屋，再申請(qǐng)宅基地的；（三）以所有家庭成員為一戶申請(qǐng)批準(zhǔn)宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請(qǐng)宅基地的；（四）征地拆遷中按產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣方式進(jìn)行安置補(bǔ)償