【正文】 管理辦法桐鄉(xiāng)市農(nóng)村居民建房管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范和加強(qiáng)我市農(nóng)村居民建房管理，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本辦法。 第七章 法律責(zé)任 第三十三條 違反本辦法第十一條、第三十二條規(guī)定，干擾、阻礙熱網(wǎng)建設(shè)工程正常進(jìn)行或損壞供熱設(shè)施、造成嚴(yán)重后果或致人傷亡的，除承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任外，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法作出行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。施工時(shí)，熱網(wǎng)建設(shè)單位及熱用戶應(yīng)派員到施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。 第二十二條 設(shè)臵用熱分汽站的熱用戶，應(yīng)制定維護(hù)檢修、事故處理等方面的規(guī)章制度，強(qiáng)化運(yùn)行管理，安全、均衡和節(jié)約用熱。 第十七條 供熱計(jì)量的選型、校驗(yàn)和維護(hù)等，必須實(shí)行規(guī)范管理。 第十一條 在熱網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，所涉及的單位和個(gè)人必須顧全大局，服從建設(shè)需要，配合做好管道的敷設(shè)工作，不得妨礙熱網(wǎng)的整體規(guī)劃和建設(shè)。 2 市經(jīng)貿(mào)局為本市集中供熱的行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱?市行業(yè)主管部門(mén)?），市發(fā)改（物價(jià)）、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安、消防、供電、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、水利、交通、勞動(dòng)、電信、廣電臺(tái)等相關(guān)單位，應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)配合做好集中供熱工作。 桐鄉(xiāng)市人民政府辦公室2005年7月26日 1 桐鄉(xiāng)市集中供熱管理辦法 第一章 總則 第一條 為節(jié)約能源，減少污染，加強(qiáng)集中供熱管理，維護(hù)供、用熱雙方的合法權(quán)益，根據(jù)?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?、?中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法?、?浙江省實(shí)施〖中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〗辦法?等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第四條 集中供熱應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展區(qū)域性的熱電聯(lián)產(chǎn)，限制和淘汰效率低、污染大的分散鍋爐供熱以及實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，強(qiáng)化行業(yè)管理的原則。 第九條 設(shè)計(jì)、施工以及質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)范和本市的有關(guān)規(guī)定，確保工程質(zhì)量。臨時(shí)故障檢修的，應(yīng)立即組織搶修，盡快恢復(fù)供熱。 4 第二十條 供熱單位、熱用戶應(yīng)當(dāng)簽訂?供用熱合同?，明確各方權(quán)利和義務(wù)。對(duì)計(jì)量?jī)x表讀數(shù)有異議的，由市計(jì)量管理部門(mén)進(jìn)行鑒定。 、架空供熱管道下面、水下供熱管道中心線兩側(cè)100米以內(nèi)。 7 第八章 附則 第三十七條 本辦法由市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局負(fù)責(zé)解釋。市城市管理行政執(zhí)法局是本市行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的專門(mén)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃違法行為的行政處罰。（三）先拆后建原則。第八條農(nóng)村居民分戶申請(qǐng)宅基地必須同時(shí)符合下列條件：（一）戶主必須達(dá)到法定結(jié)婚年齡；（二）屬本集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包方并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。第十五條土地、規(guī)劃建設(shè)等行政主管部門(mén)以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)各自在收到農(nóng)村居民提交的有關(guān)建房規(guī)劃和宅基地申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審核、審批或許可的決定。第十九條農(nóng)村居民在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)外未依法取得規(guī)劃主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)規(guī)劃許可文件或者未按照有關(guān)規(guī)劃許可文件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，依法強(qiáng)制拆除。第二十七條本辦法自2009年9月1日起施行。在文明村創(chuàng)建工作中，要突出加強(qiáng)新農(nóng)民教育，把提高農(nóng)民素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，要一切從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾迫切需要解決的問(wèn)題入手，真抓實(shí)干，不搞形式主義，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。思想教育工作網(wǎng)絡(luò)健全，規(guī)劃目標(biāo)明確，工作制度完善。建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，積極為農(nóng)民服務(wù)，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。九年制義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%，積極辦好幼兒園、托兒所，青壯年農(nóng)民無(wú)文盲。民主法制教育經(jīng)?；?、制度化，干部群眾法紀(jì)觀念增強(qiáng)，農(nóng)民的公民合法權(quán)益得到有效保障。廣泛開(kāi)展平安村、衛(wèi)生村、科普村、民主法治村、“三無(wú)村”、“城鄉(xiāng)文明手拉手”結(jié)對(duì)共建、“五好”黨組織等創(chuàng)建活動(dòng)。凡新被評(píng)上市級(jí)文明村的，要舉行掛牌儀式。文明村評(píng)選、復(fù)查均按照《桐鄉(xiāng)市級(jí)文明村考核細(xì)則》實(shí)施。（六）嚴(yán)重違反環(huán)保和土地法規(guī)的。第二十三條 文明村自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，及時(shí)收集意見(jiàn)，虛心接受批評(píng)，對(duì)存在的問(wèn)題積極整改。為適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的需要，在做好摸底整理的基礎(chǔ)上，對(duì)市政府1983年以來(lái)出臺(tái)的各類規(guī)范性文件和政策性措施，分兩批下發(fā)到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行清理，涉及部門(mén)33個(gè)，共清理文件268件，廢止235件，以政府令形式進(jìn)行公布。一年來(lái)，共審理辦結(jié)行政復(fù)議案件3件，其中涉及非法用地、工傷鑒定和土地流轉(zhuǎn)各1件；代理行政訴訟2件，均為農(nóng)村村民對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)征地政策處理的集體訴訟，經(jīng)嘉興市中院一審判決后村民不服，上訴省高院二審維持。一是認(rèn)真參與“12345”市長(zhǎng)電話有關(guān)投訴事項(xiàng)的處理工作；二是每月15日派人參加市領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，接受群眾咨詢，解答法律和政策問(wèn)題，涉及行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督方面的信訪案件，由法制辦直接參與處理。目前，新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)已上任，工作也作了新的分工，市政府原先制定的行政執(zhí)法責(zé)任制亟待進(jìn)行修改和調(diào)整。三是加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)范性文件實(shí)施情況的監(jiān)督，發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在維護(hù)政令統(tǒng)一、政令暢通上的職能作用。要從本市市情、社情、民情出發(fā)，遵循權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、實(shí)體與程序相統(tǒng)一的原則，從程序上、責(zé)任上規(guī)范和制約行政職權(quán)，突出公民權(quán)利保護(hù)。第二條 創(chuàng)建文明鎮(zhèn)活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活寬裕的和諧發(fā)展道路的有效載體，是新時(shí)期黨的群眾工作和思想政治工作的創(chuàng)新方式，是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，大力提高城鎮(zhèn)文明程度、公民素質(zhì)和生活質(zhì)量的有力手段。第二章 文明鎮(zhèn)的基本標(biāo)準(zhǔn)第七條 市級(jí)文明鎮(zhèn)的基本標(biāo)準(zhǔn)：（一）領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力。認(rèn)真貫徹中央《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《浙江省公民道德規(guī)范》，積極開(kāi)展思想道德教育和公民道德實(shí)踐活動(dòng)；認(rèn)真制訂和完善市民文明守則和日常行為規(guī)范；切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、民主法制意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。（四）環(huán)境整潔優(yōu)美。積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生等三下鄉(xiāng)工作。重視教育事業(yè)，各類學(xué)校的辦學(xué)條件完善，師資素質(zhì)普遍提高。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善四項(xiàng)機(jī)制。系列評(píng)創(chuàng)活動(dòng)有具體標(biāo)準(zhǔn)、有活動(dòng)及考核紀(jì)錄、有獎(jiǎng)勵(lì)措施。被評(píng)為桐鄉(xiāng)市級(jí)文明鎮(zhèn)的，由市發(fā)給一次性獎(jiǎng)金，其獎(jiǎng)金在市財(cái)政列支。復(fù)查結(jié)果為保留、自然注銷、通報(bào)批評(píng)、限期整改、撤銷五個(gè)檔次。（五）計(jì)劃生育工作不達(dá)標(biāo)，被一票否決的。第二十一條 被撤銷（注銷）榮譽(yù)稱號(hào)的鎮(zhèn)，由市文明辦負(fù)責(zé)收回其證書(shū)和牌匾。第二十三條 文明鎮(zhèn)的申報(bào)表、復(fù)查表、主要事跡材料、文明鎮(zhèn)變化情況、有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)反映等基礎(chǔ)材料由市文明辦收集歸檔。（七）鎮(zhèn)建制被撤銷、兼并的。第十八條 凡出現(xiàn)下列情況者，一律取消申報(bào)資格。第四章 文明鎮(zhèn)的管理第十四條 市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室是文明鎮(zhèn)建設(shè)管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促和日常管理工作。第九條 文明鎮(zhèn)的評(píng)選堅(jiān)持逐級(jí)晉升、提檔升格原則。群防群治組織健全，人民群眾安全感普遍增強(qiáng)。50歲以下村干部、鎮(zhèn)農(nóng)技人員90%達(dá)到中專（高中）以上文化程度，積極組織開(kāi)展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。重視古樹(shù)、名樹(shù)及文物保護(hù)工作。環(huán)保工作扎實(shí)，建有符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理設(shè)施，“三廢”得到有效治理，達(dá)標(biāo)排放。（三）經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。群團(tuán)組織健全、活動(dòng)經(jīng)常、作用明顯。第四條 文明鎮(zhèn)是以提高城鎮(zhèn)文明程度、居民素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、風(fēng)尚良好、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)、三個(gè)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)城鎮(zhèn)，是經(jīng)自評(píng)、申報(bào)、社會(huì)認(rèn)可、市精神文明建設(shè)委員會(huì)考核評(píng)定，由市委、市人民政府批準(zhǔn)命名的綜合性最高榮譽(yù)。五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)的參謀、助手作用。三、切實(shí)履行職能，扎實(shí)做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。按照市委關(guān)于依法治市第二個(gè)五年規(guī)劃的要求，與市人大法工委、司法局等部門(mén)一道，總結(jié)前幾年評(píng)議考核的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)縣市的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核辦法，通過(guò)評(píng)議考核，更好地促進(jìn)我市的依法行政工作。今年政府法制工作的指導(dǎo)思想是：以黨的“十六大”精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，按照市第十一次黨代會(huì)和市十三屆人大一次會(huì)議確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的職能作用，大力推進(jìn)依法行政工作，認(rèn)真抓好行政執(zhí)法責(zé)任制的鞏固、深化工作，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，保障和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)的順利進(jìn)行。同時(shí)，以市政府名義作出行政處罰1件（濮院毛衫城建設(shè)拆遷），并進(jìn)行了強(qiáng)制執(zhí)行。通過(guò)調(diào)查摸底、資格審定，對(duì)全市747名已領(lǐng)證的行政執(zhí)法人員中符合條件的538人進(jìn)行了換證，換證工作涉及市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)27個(gè)，舉辦更新知識(shí)培訓(xùn)班2期，參加