【正文】 作用。第四，有利于提高公共資源整體配置效率。而政府競(jìng)爭(zhēng)力又直接取決于其在資源配置中的管理能力和效率。四是由于社會(huì)秩序重建滯后，信用普遍缺乏，各類市場(chǎng)尚不規(guī)范，政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能還遠(yuǎn)未到位。這說(shuō)明，政府轉(zhuǎn)型既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，又是社會(huì)發(fā)展和社會(huì)利益矛盾對(duì)政府改革提出的重大課題。第三、難點(diǎn)破解要到位。要建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和科學(xué)的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。我們要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理。改善流動(dòng)人口管理和服務(wù)。切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。[意義]維護(hù)社會(huì)公平正義，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，不僅是適應(yīng)“小政府大社會(huì)”發(fā)展需要，加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。要把查處違法違紀(jì)大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)。眼下，各地學(xué)雷鋒活動(dòng)正在如火如荼地進(jìn)行，但是，在這類活動(dòng)中，一些地方又回到了以往的模式中，開(kāi)會(huì)動(dòng)員人民群眾學(xué)習(xí)雷鋒，或者是領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部掃大街，象征性地看望孤寡老人。要解決政府部門的這些問(wèn)題，關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府。對(duì)于這些問(wèn)題，政府不應(yīng)歸咎于自己的財(cái)力不足，把老百姓亟待解決的問(wèn)題拖延給下屆政府，等到矛盾集中爆發(fā)時(shí)，再去被動(dòng)解決，這樣只能事倍功半，導(dǎo)致“魚水關(guān)系”逐漸演化到“油水關(guān)系”，甚至“水火關(guān)系”。構(gòu)建服務(wù)型政府就是要把為人民服務(wù)的宗旨落在實(shí)處，從行政理念、制度設(shè)置、政府行為等方面體現(xiàn)雷鋒精神，所以對(duì)于各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)雷鋒絕不應(yīng)該是一句漂亮的口號(hào)，而應(yīng)該是真正的踐行和持久的努力。而不是直接參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，作為直接投資的一方“與民爭(zhēng)利”和操控市場(chǎng)。前者重在“治民”，而后者重在“為民”。這種呼聲一點(diǎn)都不過(guò)分，完全在情理之中。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展，而民主愈發(fā)展，權(quán)力也就愈為公眾服務(wù)。各地區(qū)、各部門對(duì)中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題，保障人民群眾的合法權(quán)益。背景鏈接【十七大】著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。二是注重并建立不同利益主體的利益表達(dá)機(jī)制，承認(rèn)不同的社會(huì)群體追求自己利益的合法性并保護(hù)其權(quán)利。第二、工作重點(diǎn)要到位。這些誤區(qū)造成很多不好的后果。義務(wù)教育、公共醫(yī)療已成為當(dāng)前多數(shù)社會(huì)成員重要的公共需求，并且比以往任何時(shí)候都要突出。政府不再是傳統(tǒng)意義上國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的后臺(tái)支持，而是直接走上了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的前沿舞臺(tái)。隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對(duì)公共服務(wù)需求越來(lái)越大、質(zhì)量要求越來(lái)越高，對(duì)國(guó)家之間、地方之間公共服務(wù)的差異也越來(lái)越敏感，已經(jīng)不再僅僅滿足于知道政府在公共服務(wù)上花了多少錢，更關(guān)心這些支出取得了哪些效果，對(duì)公眾的工作生活帶來(lái)了什么切實(shí)的改善。在我國(guó)努力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中所面臨的最大挑戰(zhàn)在于：地區(qū)間和城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡、居民收入差距偏大、資源環(huán)境約束增加、內(nèi)外需失衡、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。（5）加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。相比之下，如果實(shí)行政府雇員制，首先公務(wù)系統(tǒng)內(nèi)固有的級(jí)別觀念會(huì)被削弱、關(guān)系裙帶網(wǎng)絡(luò)會(huì)被打破，結(jié)合雇員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，公務(wù)員的崗位職能作用會(huì)得到最大限度的釋放和加強(qiáng)。②提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)。（5）服務(wù)型政府的工作特點(diǎn)：①關(guān)注普通老百姓的利益、需要和愿望。（2）服務(wù)向政府的定位：公共服務(wù)是政府主要職能之一。中共十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)： 建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，建立健全想你系反饋和評(píng)估機(jī)制，大力推進(jìn)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，加強(qiáng)反腐倡廉工作，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，努力建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。第四是公共服務(wù)要以結(jié)果為導(dǎo)向。在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中，有必要大幅度提高公共服務(wù)支出占GDP的比重，其中公共教育支出、研究與開(kāi)發(fā)支出中的政府支 出占財(cái)政支出的比重尤其應(yīng)當(dāng)加大；將目前以部門事業(yè)費(fèi)為基礎(chǔ)的部門預(yù)算改變?yōu)橐詫?shí)際功能為基礎(chǔ)的法定預(yù)算，將政府支出細(xì)化到款項(xiàng)細(xì)目，并全部向社會(huì)公開(kāi)；明確各類權(quán)力的運(yùn)行流程與運(yùn)行規(guī)范，推進(jìn)行政管理的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化與流程化。解決這些問(wèn)題，需要進(jìn)一步加快服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)向縱深發(fā)展。依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的必然要求，其重要性不言而喻。公平公正的價(jià)值取向任何政府都應(yīng)該重視弱勢(shì)群體改變自己命運(yùn)的訴求, 并擔(dān)負(fù)起保障他們最基本的生存權(quán)利的責(zé)任，為社會(huì)成員提供基本的生活保障,面對(duì)所有的保障對(duì)象, 要一視同仁,同等地對(duì)待。分權(quán)的基本內(nèi)容包括: 政府內(nèi)部各部門之間、上下級(jí)之間、政府與社會(huì)中介組織之間、中央政府與地方政府之間的權(quán)限劃分。特征： 第一是具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的政府。“為人民服務(wù)”是政府產(chǎn)生和運(yùn)轉(zhuǎn)的基本宗旨，是政府存在的根本性規(guī)定。溫家寶總理在2005年《政府工作報(bào)告》中提出：“努力建設(shè)服務(wù)型政府。關(guān)鍵詞服務(wù)性政府；價(jià)值取向；路徑我國(guó)自上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始使用服務(wù)行政慨念，2001年上海市率先提出建立一個(gè)高效、精干的服務(wù)型政府。一是從政府宗旨維 度來(lái)看，服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府。政府的工作重點(diǎn)不是計(jì)劃、組織和指揮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是創(chuàng)造公正和諧的社會(huì)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、維護(hù)公平正義的法治環(huán)境（王方東，2012）。第四是合理分權(quán)的政府。制度建設(shè)作為國(guó)家治理過(guò)程中的核心環(huán)節(jié), 理應(yīng)體現(xiàn)“人本”的理念。依法治國(guó)的行為準(zhǔn)則。與新時(shí)期的新形勢(shì)新要求相比，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)仍然面臨許多亟待解決的問(wèn)題：政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，政府和市?chǎng)的關(guān)系仍然沒(méi)有完全理順；政府公共服務(wù)還不能充分滿足社會(huì)公共需求，教育、醫(yī)療資源緊張，就業(yè)難、住房難、社會(huì)保障跟不上、環(huán)境保護(hù)壓力巨大問(wèn)題突出；維護(hù)社會(huì)公平正義方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，等等。既要保障新增財(cái)力用于基本公共服務(wù)的投入，也要對(duì)“存量”財(cái)力的投入比重做適當(dāng)調(diào)整，適當(dāng)縮小財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出比重，增加對(duì)基本公共服務(wù)的支持力度。除了要實(shí)行公共服務(wù)過(guò)程的公開(kāi)，還要暢通投訴監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督和公眾監(jiān)督的重要作用。深人推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)施政府信息公開(kāi)制度，增強(qiáng)行政透明度?！币蟀凑辙D(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的原則，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。管制型政府的特點(diǎn)在于：命令式、一統(tǒng)化、人情、經(jīng)驗(yàn)、弱則行政，導(dǎo)致失去監(jiān)督、專權(quán)、全能型政府無(wú)限擴(kuò)展。我國(guó)政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府工作的基本原則是對(duì)人民負(fù)