【正文】 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)），嚴(yán)格關(guān)于“遵守加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理”的規(guī)定，未經(jīng)國土資源部門預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，林地征占用不得簽署核準(zhǔn)意見。原來相安無事的，一旦涉及到征占用林地，糾紛就來了。二要明確法制機(jī)構(gòu)職能。林業(yè)綜合執(zhí)法改革是今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)法制工作的重點(diǎn)之一，各地要按照省林業(yè)廳統(tǒng)一部署，搞好試點(diǎn)工作。林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：在“生態(tài)市”建設(shè)中發(fā)揮主體地位；在全面建設(shè)小康社會(huì)中，興林富民，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。綠色通道建設(shè)完成1800公里國道、省道、高速公路和縣鄉(xiāng)公路綠化。力爭(zhēng)在“十五”基礎(chǔ)上，森林旅游產(chǎn)值翻番，到2010年達(dá)到10億元。完善森林資源保護(hù)管理體系，確保森林資源可持續(xù)發(fā)展。要抓好重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合整治工程建設(shè)實(shí)施工作。我市前階段結(jié)束的《嚴(yán)厲打擊非法獵捕陸生野生動(dòng)物集中統(tǒng)一行動(dòng)》雖然取得一定的成效，但是很不平衡，有3個(gè)單位收繳實(shí)物一無所獲，不知是你那里管得嚴(yán)一點(diǎn)非法獵捕工具都沒有，還是工作不深入、不重視，值得深思。今年省林業(yè)廳要對(duì)20012002年立項(xiàng)建設(shè)的46個(gè)省級(jí)示范林業(yè)特色基地進(jìn)行驗(yàn)收，我市有云和重河灣萬畝雪梨基地、景寧萬畝中藥材基地、松陽萬畝臍橙基地、遂昌小忠冬筍基地和慶元萬畝錐栗基地等5個(gè)基地，相關(guān)縣要抓緊總結(jié)準(zhǔn)備，6月20日前按時(shí)上報(bào)驗(yàn)收申報(bào)材料。我市現(xiàn)有兩個(gè)國家級(jí)森林公園、八個(gè)省級(jí)森林公園，森林公園的建設(shè)為我市的林場(chǎng)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。一是全省生態(tài)建設(shè)成效顯著，現(xiàn)已進(jìn)入“治理大于破壞”的新階段?，F(xiàn)有森林資源在涵養(yǎng)水源、保育土壤、固定二氯化碳和供給氧氣等方面的綜合服務(wù)價(jià)值。一批龍頭企業(yè)相繼崛起，其中竹漿生產(chǎn)能力達(dá)50萬噸以上，紙和紙板生產(chǎn)能力達(dá)到120萬噸，人造板生產(chǎn)能力60萬立方米，木竹地板生產(chǎn)能力超過1000萬平方米。順利完成了全省第四次連清復(fù)查工作，全面啟動(dòng)并完成了全省200余個(gè)森林經(jīng)營單位的二類調(diào)查，查清了各單位的森林資源家底。保護(hù)好森林資源以及野生動(dòng)植物資源和濕地資源，實(shí)際上就保護(hù)了我們絕大部分的自然生態(tài)，這是國家賦予林業(yè)部門的重要職責(zé)，是十六屆五中全會(huì)提出的緊迫任務(wù)。林業(yè)行政案件由2000的12632件下降到2005年的8942件，％。在過去的5年中，落實(shí)中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)專項(xiàng)資金、全省民營投入林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)資金累計(jì)達(dá)40多億元。目前我省森林面積居全國第4位，蓄積居全國第2位。生態(tài)面貌得到很大改善，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障“五年初見成效”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。在政府要求改革時(shí)，能拿出有利于林場(chǎng)發(fā)展，有利于職工，有利于社會(huì)的改革方案。二是做好森林食品基地建設(shè)和品牌創(chuàng)建。首期和第二期“固本強(qiáng)基”工程建設(shè)的5個(gè)單位要繼續(xù)鞏固和提高，其他單位要按《通知》要求，結(jié)合“固本強(qiáng)基”開展基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，根據(jù)工作安排和溝通，縉云縣、云和縣確定為我市的試點(diǎn)單位，請(qǐng)兩縣認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作。青田、蓮都、景寧已突破1‰省定指標(biāo)，森林火災(zāi)受害率、控制率、發(fā)生率較低的是縉云縣。到2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元。森林食品建設(shè)食用菌、木本糧油（板栗、錐栗、山茶油、森林蔬菜、野生動(dòng)物馴養(yǎng)基地，開發(fā)森林食品產(chǎn)品系列，建設(shè)菇木林基地，促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，到2010年實(shí)現(xiàn)森林食品產(chǎn)值30億元（含茶、桑、果產(chǎn)值）。完善自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立資源監(jiān)測(cè)體系。各縣（市、區(qū)）局也要組織工作班子，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體措施和經(jīng)費(fèi)保障，抓好“十一五”規(guī)劃的編制工作，各縣規(guī)劃要注意與省市規(guī)劃相銜接。六是配合省人大、省政府對(duì)《浙江省林地管理辦法》、《浙江省林木種子管理?xiàng)l例》、《浙江省生態(tài)公益林管理辦法》的立法調(diào)研。三是辦公室內(nèi)設(shè)法制科。一旦發(fā)現(xiàn)鳥類不正常死亡，要及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣⒉粶?zhǔn)向新聞媒體透露。因此，要進(jìn)一步開展林地利用情況調(diào)研，組織低丘緩坡土地資源的詳查，把可供建設(shè)用地落實(shí)到具體的山頭地塊；要正確處理好生態(tài)用地與建設(shè)用地的關(guān)系，重視對(duì)森林景觀資源的保護(hù)，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上逐步提高低丘緩坡為各類建設(shè)的供地能力；要堅(jiān)持規(guī)范程序、依法利用，并按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，保證森林植被的恢復(fù)。公路“三亂”是一個(gè)熱點(diǎn)問題，我們必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，做到警鐘長鳴。四要加強(qiáng)闊葉林資源保護(hù)。發(fā)證員要持證上崗。下一階段，應(yīng)注重做好以下幾方面工作：切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)森林資源的緊迫感和責(zé)任感去年7月1日《浙江省森林管理?xiàng)l例》和《浙江省林木采伐管理辦法》實(shí)施后，對(duì)森林資源保護(hù)管理特別是林木采伐管理提出了新的要求，各縣（市、區(qū)）要在認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》和《辦法》的基礎(chǔ)上，以開拓創(chuàng)新的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真分析研究森林資源保護(hù)管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，善于總結(jié)、學(xué)習(xí)和借鑒外地和本地在森林資源保護(hù)和管理中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，集思廣益，充分發(fā)揮廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，拿出適合本地情況的森林資源保護(hù)和管理措施。一是當(dāng)?shù)卣贫ǖ囊恍┱咝晕募c林業(yè)法規(guī)政策有矛盾。對(duì)自用材、食用菌用材管理一時(shí)還不能到位。森林資源權(quán)屬是國家保護(hù)合法權(quán)益的依據(jù)，權(quán)屬管理這一職責(zé)只能由政府來承擔(dān)。三年來市局舉辦了四期林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)班，參加人員各縣（市、區(qū)）林業(yè)（農(nóng)林）局局長、分管林政的副局長、林政科（股）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林政管理站站長等，對(duì)全市林業(yè)行政執(zhí)法單位的主要負(fù)責(zé)人和部分業(yè)務(wù)骨干輪訓(xùn)了一次，受訓(xùn)人員共計(jì)332人。二是林業(yè)規(guī)費(fèi)收繳總量明顯增加。蓮都、龍泉要按照合同要求，做好“浙江省林業(yè)重點(diǎn)工程容器苗培育項(xiàng)目”的工作，確保任務(wù)圓滿完成。要抓好養(yǎng)護(hù)和補(bǔ)植工作。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是：抓緊抓實(shí)資金發(fā)放工作。要按照采造掛鉤、燒造平衡、除造同步的要求，制定跡地更新的規(guī)劃和措施，進(jìn)一步落實(shí)跡地更新的長效管理機(jī)制。盡管林木撫育沒有資金補(bǔ)助，林農(nóng)積極性不高，但我們要通過宣傳，向林農(nóng)講清撫育工作的重要性，并做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，促使林農(nóng)自覺撫育。要實(shí)事求是充分展示造林成果。大家要圍繞中心工作，突出重點(diǎn)，一個(gè)時(shí)期集中力量主攻一項(xiàng)重點(diǎn)工作，爭(zhēng)取通過幾年努力，取得實(shí)效。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，我想強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的意見：（一）增強(qiáng)前列意識(shí)，堅(jiān)定重振“浙南林?！毙埏L(fēng)的信心。今年以來，我市積極開展了“偵破森林火災(zāi)大會(huì)戰(zhàn)”、“嚴(yán)厲打擊非法獵捕陸生野生動(dòng)物集中行動(dòng)”和“禁種鏟毒集中行動(dòng)”。栽植杜英、毛紅椿、光皮樺等速生樹種。整個(gè)試點(diǎn)工作大體經(jīng)歷了統(tǒng)一思想，制訂工作方案；調(diào)查研究，落實(shí)2005年龍泉市工業(yè)原料林建設(shè)計(jì)劃；組織試點(diǎn)，開展工業(yè)原料林科技示范園區(qū)建設(shè)；精心策劃，籌備市工業(yè)原料林建設(shè)示范工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨啟動(dòng)儀式等四個(gè)階段。其中：人工造林8218畝（退耕還林面積1544畝）占計(jì)劃8220畝的100；跡地更新面積128348畝，；低產(chǎn)林改造12734畝。個(gè)別村的責(zé)任山全部被劃為生態(tài)公益林，不能采伐林木，認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，影響他們的正常生活不愿意簽訂合同。因此許多地方采取能拖則拖的辦法。有的定權(quán)發(fā)證時(shí)人口少，現(xiàn)在多；而有的當(dāng)時(shí)人口多，現(xiàn)在少，從而出現(xiàn)不平等現(xiàn)象，對(duì)資金發(fā)放有爭(zhēng)議。進(jìn)度較快的有遂昌、慶元、縉云等縣，遂昌縣全縣已發(fā)放資金萬元，占總數(shù)的。方案既要附合政策，也要兼顧職工的利益。工業(yè)原料林建設(shè)要做好規(guī)劃、建立機(jī)構(gòu)、落實(shí)好明年的計(jì)劃和任務(wù)。最近國家林業(yè)局森林公安局發(fā)出通知，要求各地積極開展以“三情”、“四網(wǎng)”、“兩管理”為主要內(nèi)容的基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合“固本強(qiáng)基”工程建設(shè)的要求，積極探索加強(qiáng)森林公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作的新方法和新思路。森林防火工作今年的森林防火工作，與去年同期相比，由于天幫忙，人努力，取得了一些成績，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，‰,。積極開發(fā)優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，利用山地立體氣候，發(fā)展越夏花卉。到2010年實(shí)現(xiàn)竹業(yè)產(chǎn)值26億元?；緦?shí)現(xiàn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)周圍山體綠化；組織實(shí)施浙江省“千村示范、萬村整治”工程。最近，市局各專項(xiàng)規(guī)劃和專題研究人員都在搜集相關(guān)資料，希望各縣（市、區(qū)）能提供比較完整系統(tǒng)的基礎(chǔ)材料。五是組織以《浙江省森林管理?xiàng)l例》和《浙江省林木采伐管理辦法》為主要內(nèi)容的法制培訓(xùn)和《行政執(zhí)法證》資格培訓(xùn)。根據(jù)法制工作機(jī)構(gòu)的職能，一是設(shè)獨(dú)立的法制科，二是法制科與紀(jì)檢監(jiān)察室、信訪室兩塊牌子一套人馬。一旦發(fā)現(xiàn)鳥類不正常死亡，要及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣?，并不?zhǔn)向新聞媒體透露。因此，要進(jìn)一步開展林地利用情況調(diào)研，組織低丘緩坡土地資源的詳查，把可供建設(shè)用地落實(shí)到具體的山頭地塊；要正確處理好生態(tài)用地與建設(shè)用地的關(guān)系，重視對(duì)森林景觀資源的保護(hù)，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上逐步提高低丘緩坡為各類建設(shè)的供地能力；要堅(jiān)持規(guī)范程序、依法利用，并按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，保證森林植被的恢復(fù)。公路“三亂”是一個(gè)熱點(diǎn)問題，我們必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，做到警鐘長鳴。四要加強(qiáng)闊葉林資源保護(hù)。發(fā)證員要持證上崗。下一階段，應(yīng)注重做好以下幾方面工作：切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)森林資源的緊迫感和責(zé)任感去年7月1日《浙江省森林管理?xiàng)l例》和《浙江省林木采伐管理辦法》實(shí)施后，對(duì)森林資源保護(hù)管理特別是林木采伐管理提出了新的要求，各縣（市、區(qū)）要在認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》和《辦法》的基礎(chǔ)上，以開拓創(chuàng)新的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真分析研究森林資源保護(hù)管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，善于總結(jié)、學(xué)習(xí)和借鑒外地和本地在森林資源保護(hù)和管理中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，集思廣益，充分發(fā)揮廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，拿出適合本地情況的森林資源保護(hù)和管理措施。一是當(dāng)?shù)卣贫ǖ囊恍┱咝晕募c林業(yè)法規(guī)政策有矛盾。對(duì)自用材、食用菌用材管理一時(shí)還不能到位。森林資源權(quán)屬是國家保護(hù)合法權(quán)益的依據(jù)，權(quán)屬管理這一職責(zé)只能由政府來承擔(dān)。三年來市局舉辦了四期林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)班，參加人員各縣（市、區(qū)）林業(yè)（農(nóng)林）局局長、分管林政的副局長、林政科（股）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林政管理站站長等，對(duì)全市林業(yè)行政執(zhí)法單位的主要負(fù)責(zé)人和部分業(yè)務(wù)骨干輪訓(xùn)了一次，受訓(xùn)人員共計(jì)332人。由于加強(qiáng)林政執(zhí)法，提高服務(wù)質(zhì)量，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行林木采伐源頭管理，減少林業(yè)規(guī)費(fèi)逃漏，使全市林業(yè)規(guī)費(fèi)收繳總量大幅度增加。積極參與省花協(xié)的花事活動(dòng)。落實(shí)好管護(hù)措施，根據(jù)綠化種植情況，分類管護(hù)，責(zé)任到人，確保幼樹安全度夏。市人大對(duì)生態(tài)公益林資金發(fā)放工作進(jìn)行了執(zhí)法跟蹤檢查，對(duì)我市的資金發(fā)放工作不十分滿意，因此，各級(jí)林業(yè)部門要高度重視發(fā)放工作，對(duì)在資金發(fā)放工作出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真組織研究，切實(shí)加以解決。早動(dòng)手，認(rèn)真做好2006年造林的規(guī)劃和準(zhǔn)備工作 2006年造林的重點(diǎn)項(xiàng)目、跡地更新造林工作的規(guī)劃要早作安排、早落實(shí)，同時(shí)，要積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目。搞好調(diào)查，建立跡地更新長效機(jī)制根據(jù)省林業(yè)廳浙林辦[2005]23號(hào)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)跡地更新工作的意見》精神。在確保造林合格率的前題下，各地要把造林的成果充分展示出來。（二）抓重點(diǎn)，做好營林工作嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)造林檢查驗(yàn)收工作今年是“跡地更新年”，各地都加大了跡地更新工作的力度，造林規(guī)模比往年增加很大，在以“質(zhì)為先”為主題的實(shí)踐活動(dòng)中，各地都組織了造林質(zhì)量“回頭看”，造林質(zhì)量有很大提高。今年3月，胡錦濤同志在參加十屆全國人大三次會(huì)議浙江代表團(tuán)討論時(shí)發(fā)表了重要講話，提出了“走在前列”的要求。（四）森林防火和森防檢疫據(jù)統(tǒng)計(jì)，1至4月全市共發(fā)生森林火災(zāi)128起，其中火警14起,一般森林火災(zāi)114起,，損失林木35344立方米，死亡1人（肇事者），重傷1人，‰，沒有發(fā)生重特大森林火災(zāi)和撲火隊(duì)員死亡事故。全體參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)栽種了杜英、毛紅椿、光皮樺等速生樹種。千畝工業(yè)原料林科技示范園區(qū)位于龍泉市蘭巨鄉(xiāng)，主要是通過林地流轉(zhuǎn)辦法租賃蘭巨鄉(xiāng)蜜蜂嶺、大汪兩個(gè)行政村距龍后線8公里沿線的采伐跡地和殘次林林地營造工業(yè)原料林。補(bǔ)植造林13766畝，%。六是灘坑庫區(qū)移民影響進(jìn)度。三是補(bǔ)償資金發(fā)放手續(xù)繁瑣，影響發(fā)放進(jìn)程。（2）部份村干部想把補(bǔ)償資留在集體，用于修路、裝自來水等公益事業(yè)，（3）我市農(nóng)村外出務(wù)工人員很多，簽名、身份證登記等工作難度十分大，進(jìn)度較慢。慶元縣已發(fā)放資金**萬元，占總數(shù)的**2%。進(jìn)度較快的有遂昌、慶元、縉云等縣，遂昌縣全縣已發(fā)放資金**萬元，占總數(shù)的**%。有的定權(quán)發(fā)證時(shí)人口少，現(xiàn)在多；而有的當(dāng)時(shí)人口多，現(xiàn)在少，從而出現(xiàn)不平等現(xiàn)象，對(duì)資金發(fā)放有爭(zhēng)議。因此許多地方采取能拖則拖的辦法。個(gè)別村的責(zé)任山全部被劃為生態(tài)公益林，不能采伐林木，認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，影響他們的正常生活不愿意簽訂合同。其中：人工造林8218畝（退耕還林面積1544畝）占計(jì)劃8220畝的100%；跡地更新面積128348畝，%；低產(chǎn)林改造12734畝，%。整個(gè)試點(diǎn)工作大體經(jīng)歷了統(tǒng)一思想，制訂工作方案；調(diào)查研究，落實(shí)2005年龍泉市工業(yè)原料林建設(shè)計(jì)劃；組織試點(diǎn)，開展工業(yè)原料林科技示范園區(qū)建設(shè)；精心策劃，籌備**市工業(yè)原料林建設(shè)示范工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨啟動(dòng)儀式等四個(gè)階段。栽植杜英、毛紅椿、光皮樺等速生樹種。今年以來，我市積極開展了“偵破森林火災(zāi)大會(huì)戰(zhàn)”、“嚴(yán)厲打擊非法獵捕陸生野生動(dòng)物集中行動(dòng)”和“禁種鏟毒集中行動(dòng)”。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，我想強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的意見：（一）增強(qiáng)前列意識(shí)，堅(jiān)定重振“浙南林?！毙埏L(fēng)的信心。大家要圍繞中心工作，突出重點(diǎn)，一個(gè)時(shí)期集中力量主攻一項(xiàng)重點(diǎn)工作，爭(zhēng)取通過幾年努力，取得實(shí)效。要實(shí)事求是充分展示造林成果。盡管林木撫育沒有資金補(bǔ)助，林農(nóng)積極性不高，但我們要通過宣傳，向林農(nóng)講清撫育工作的重要性，并做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，促使林農(nóng)自覺撫育。要按照采造掛鉤、燒造平衡、除造同步的要求，制定跡地更新的規(guī)劃和措施，進(jìn)一步落實(shí)跡地更新的長效管理機(jī)制。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是：抓緊抓實(shí)資金發(fā)放工作。要抓好養(yǎng)護(hù)和補(bǔ)植工作。蓮都、龍泉要按照合同要求，做好“浙江省林業(yè)重點(diǎn)工程**容器苗培育項(xiàng)目”的工作，確保任務(wù)圓滿完成。二是林業(yè)規(guī)費(fèi)收繳總量明顯增加。五是林政隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高。一是沒有獨(dú)立的森林資源權(quán)屬管理機(jī)構(gòu)。林木采伐涉及千家萬戶，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年審批采伐1000多個(gè)山場(chǎng)，大部分邊采邊運(yùn)，伐后驗(yàn)收工作量巨大?！ㄖ朴^念淡薄。今年資源林政管理工作的重點(diǎn)是圍繞促進(jìn)人與自然和諧相處、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，以全面推進(jìn)**林業(yè)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，推進(jìn)資源林政管理各項(xiàng)工作的開展，確保生態(tài)安全。要依照《條例》和《辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范審批程序和發(fā)證工作。要堅(jiān)決杜絕以罰代刑、以收“兩金”代罰款等變通辦案的做法。從內(nèi)部角度來說，主要是加強(qiáng)經(jīng)常性的管理和監(jiān)督，鞏固治理公路“三亂”成果。林業(yè)部門如何圍繞服從和服務(wù)于