【正文】 反對(duì)獨(dú)斷專(zhuān)行、軟弱渙散和用人上的不正之風(fēng)。通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。深化行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制、干部人事制度改革，進(jìn)一步規(guī)范和完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和治理腐敗的領(lǐng)域。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保中央政令暢通；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。要貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。維護(hù)黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面分析了當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，科學(xué)總結(jié)了黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是指導(dǎo)我們?nèi)嫱七M(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文件。這是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中獲得的重大認(rèn)識(shí)，也是我們黨主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題所采取的重大舉措。對(duì)有令不行、有禁不止、各行其是的行為，必須堅(jiān)決制止。（三）堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律。要堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我們黨在新世紀(jì)新階段作出的重大戰(zhàn)略決策。尊重群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)一切積極因素，支持和保護(hù)廣大黨員干部投身于改革發(fā)展的偉大實(shí)踐。保障人民群眾的批評(píng)、建議、檢舉等權(quán)利，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)我們黨反腐敗必勝的信心。要加強(qiáng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，加強(qiáng)垂直管理部門(mén)的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，健全大案要案協(xié)查機(jī)制，嚴(yán)格按照法定程序履行各自職責(zé)。加強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，提高解決自身問(wèn)題的能力。要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職負(fù)總責(zé)和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職行為，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督，嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)，加大教育培訓(xùn)工作力度，認(rèn)真做好干部輪崗交流工作。繼續(xù)清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、拖欠公款或利用職權(quán)將公款借給親友的問(wèn)題，清理黨政機(jī)關(guān)用公款為干部職工購(gòu)買(mǎi)個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，保證中央宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)。派駐機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。各地區(qū)各部門(mén)要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。同時(shí)，要緊密結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出明年反腐倡廉工作思路和措施。要做好巡視工作，重視運(yùn)用巡視成果。重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利的問(wèn)題，特別是利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件。當(dāng)前，一些地方和部門(mén)存在向領(lǐng)導(dǎo)干部送錢(qián)、跑官要官的歪風(fēng)，存在領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取私利的問(wèn)題，少數(shù)地方還存在黨員干部參與賭博的現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察干部處在反腐敗斗爭(zhēng)第一線，面臨腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)。要堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為深入開(kāi)展反腐倡廉提供組織保證。要協(xié)助黨委逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，正確運(yùn)用辦案手段，保障被審查人員的合法權(quán)益。健全和完善質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制和罷免制，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。規(guī)范社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織，建立健全社會(huì)信用體系，查處違規(guī)違法行為。各級(jí)紀(jì)委要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，深入探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展紀(jì)律檢查工作的規(guī)律，創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)干部素質(zhì)，努力提高黨的紀(jì)律檢查工作能力，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。要嚴(yán)明黨的群眾工作紀(jì)律，牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀念，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、與民爭(zhēng)利等侵害群眾利益的行為。要大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚。各級(jí)紀(jì)委要以高度的政治責(zé)任感，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)和部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)。國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生的重大變化和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了更高的要求。認(rèn)真受理黨員的控告和申訴，建立健全保護(hù)檢舉人合法權(quán)益的制度，嚴(yán)肅查處侵犯黨員民主權(quán)利的行為，保證黨內(nèi)民主健康發(fā)展。（四）提高發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨員權(quán)利的能力。堅(jiān)持依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案，是依法治國(guó)、依法執(zhí)政的必然要求。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。要自覺(jué)適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，使反腐倡廉各項(xiàng)措施與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)。要健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度，深入基層，盡心盡力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。嚴(yán)明黨的紀(jì)律是貫徹四中全會(huì)精神、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。（二）切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。各級(jí)黨組織要組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)四中全會(huì)《決定》，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，貫徹落實(shí)《決定》提出的主要任務(wù)和各項(xiàng)部署。我們要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。進(jìn)一步規(guī)范組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容和程序，推進(jìn)組織協(xié)調(diào)工作制度化。認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，在黨內(nèi)營(yíng)造民主團(tuán)結(jié)、和諧向上的良好氛圍，不斷增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力。要制定和完善反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)制度，建立健全查辦案件工作的內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制，健全信訪處理、案件檢查、案件審理等程序性規(guī)定，重視申訴復(fù)查工作，建立執(zhí)紀(jì)辦案工作責(zé)任制，保證嚴(yán)格依紀(jì)依法行使職權(quán)，履行職責(zé)。（三）提高依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案的能力。（二）提高對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要樹(shù)立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，以嚴(yán)明的紀(jì)律保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。認(rèn)真貫徹“兩個(gè)務(wù)必”和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)脫離實(shí)際、脫離群眾的形式主義和官僚主義；始終保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假、急功近利；大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，堅(jiān)決反對(duì)貪圖享受、揮霍浪費(fèi)。黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律。對(duì)拒不執(zhí)行黨的決定和決議的行為，必須嚴(yán)肅查處。我們一定要居安思危，從關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，不斷提高加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。胡錦濤同志代表中央政治局所作的工作報(bào)告和在全會(huì)結(jié)束時(shí)的重要講話，對(duì)于貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，具有十分重要的指導(dǎo)作用?！稕Q定》從這樣的高度出發(fā)，從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧入手，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)、以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)，希望以此達(dá)到以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。正因?yàn)槿绱?，四中全?huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在堅(jiān)持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主的原則要求上強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證；要積極推進(jìn)發(fā)展黨內(nèi)民主，但要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一；要堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，也要以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。在執(zhí)政特別是世情國(guó)情黨情發(fā)生新變化的歷史條件下，如何通過(guò)行之有效地途徑加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想理論建設(shè)，一直是我們黨不斷探索的重大理論和實(shí)踐課題。這些經(jīng)驗(yàn)來(lái)之不易，體現(xiàn)了中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律，因此，它們理所當(dāng)然地成為新形勢(shì)下黨的建設(shè)的根本指導(dǎo)原則。實(shí)踐表明，在走出溫飽社會(huì)以后，社會(huì)對(duì)發(fā)展的要求發(fā)生重大變化，我們需要及時(shí)地調(diào)整原來(lái)的發(fā)展思路，真正把發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)，否則會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。可以看出，在這三個(gè)方面的內(nèi)容中，講黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，集中強(qiáng)調(diào)的是“新形勢(shì)下黨的建設(shè)”的時(shí)代價(jià)值，實(shí)質(zhì)是闡述“為什么”要加強(qiáng)和改進(jìn)“新形勢(shì)下黨的建設(shè)”；講執(zhí)政60年黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，集中闡述的是“新形勢(shì)下黨的建設(shè)”的基本原則，實(shí)質(zhì)是闡述“怎么樣”來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)“新形勢(shì)下黨的建設(shè)”；講黨的建設(shè)的主要任務(wù)，集中論述的是加強(qiáng)和改進(jìn)“新形勢(shì)下黨的建設(shè)”具體部署，實(shí)質(zhì)是闡述“新形勢(shì)下黨的建設(shè)”加強(qiáng)和改進(jìn)“什么”和 “如何”具體來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)。要堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，提高科學(xué)判斷國(guó)際形勢(shì)和進(jìn)行戰(zhàn)略思維的水平，掌握處理國(guó)際事務(wù)的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)交往的本領(lǐng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。要堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、機(jī)制和方式。制度目標(biāo)：使黨始終“成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的執(zhí)政黨”。二、十六大已對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人素質(zhì)提出“五大能力”建設(shè)，十六屆四中全會(huì)又對(duì)整體黨的執(zhí)政能力提出了與十六大提法既有聯(lián)系又有區(qū)別的新的“五大能力”建設(shè)。這就提醒我們：一、“領(lǐng)導(dǎo)”的概念更寬泛，黨執(zhí)政前由于代表了受苦大眾的利益，沒(méi)有政權(quán)但事實(shí)上徙在了中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)地位。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“總體小康”進(jìn)而開(kāi)始“全面小康”建設(shè)后，執(zhí)政黨和責(zé)任更加繁重了：人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾仍是困擾我們的主要矛盾，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人均資源緊缺的矛盾日益突出，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展我們還面臨諸多體制性障礙，一些僵化教條的思想觀念仍在嚴(yán)重束縛著人們的手腳??。第一篇：把握十六屆四中全會(huì)精神的幾個(gè)要點(diǎn)把握十六屆四在全會(huì)精神的幾個(gè)要點(diǎn)安蓉泉（中共杭州市委黨校副校長(zhǎng)、教授）【基本背景】十六屆四中全會(huì)指出：“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求。——這是全面建設(shè)小康社會(huì)提出的新要求。準(zhǔn)確把握“執(zhí)政能力”，要注意以下幾個(gè)概念區(qū)分：“執(zhí)政”與“領(lǐng)導(dǎo)”——“執(zhí)政”以掌握運(yùn)用政權(quán)為前提，特指執(zhí)政黨行使國(guó)家權(quán)力和活動(dòng)；“領(lǐng)導(dǎo)”是指組織、帶領(lǐng)一部分人為實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程，和政權(quán)可以相連，也可以無(wú)關(guān)。這些涉及整體黨執(zhí)政能力的大問(wèn)題解決不好，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人能力的發(fā)揮就會(huì)受到極大的制約。有了廣大民眾支持擁護(hù)的牢固的執(zhí)政基礎(chǔ)，就有了執(zhí)政最可靠的政治保證?！粩嗵岣唏{馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力?！粩嗵岣邞?yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。《決定》的八個(gè)部分，就其所涉及的問(wèn)題來(lái)說(shuō)共分三個(gè)方面：一是闡述了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性；二是總結(jié)了執(zhí)政60年黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)；三是提出新形勢(shì)下黨的建設(shè)的