【正文】 ，我們要通過加大宣傳，讓廣大群眾真正了解國家低保政策的意義和作用，教育廣大群眾要靠自身的辛勤勞動擺脫貧困針對“低保對象難界定”問題，各相關(guān)單位要在做好政策宣傳的同時，建立健全相應的低保“準入機制”和“否決機制”。一、存在問題(一)社會階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。而公安和計生部門也缺乏有效對接，很多基層派出所完全按照公安部門內(nèi)部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認真查驗計生部門相關(guān)手續(xù)，也沒有認真開展嚴厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對學生行之有效的計劃生育知識宣傳教育，導致未婚青年早孕、早育現(xiàn)象逐年上升。一是對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調(diào)整。（五）進出聯(lián)動，從嚴管理，探索流動人口有效管理方式。根據(jù)農(nóng)村低保制度的規(guī)定，保障對象即是家庭純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村困難居民。另外，還有基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，導致了一些不符低保條件的對象納入了保障；少數(shù)地方為了平衡關(guān)系，但又受保障經(jīng)費的限制，存在著人為的“拆戶?！爆F(xiàn)象。就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所來看，大部分只有一人，他們不但承擔大量社保工作，還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作。誤認為：吃上低保不出力、不流汗就有錢拿，覺得沾沾自喜，于是不思進取成天等著拿低保金，等、靠、要思想還根植于他們的腦中。同時要通過培訓，提高基層干部對農(nóng)村低保工作業(yè)務素質(zhì)和政策水平，提高辦事效率。因此必須加強社保組織的建設(shè)力度，抓好人員配備、業(yè)務培訓等工作。這部分人員既喪失了勞動能力，又無經(jīng)濟來源，更有甚者生活都不能自理，因此，要重點解決他們的最低生活保障，真正把我國的惠民政策落到實處。農(nóng)村低保是對農(nóng)村特困群體的最低生活保障，體現(xiàn)的是社會主義制度的優(yōu)越性，是堅持以人為本的科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，不是對賭博者、懶惰者、子女不孝敬老人的照顧，對這三類低保戶要堅決取締，真正解決民生問題，以樹農(nóng)村正氣。（三）完善機構(gòu)，保證力量。要進一步加大對農(nóng)村低保政策的宣傳教育力度，明確國家實施這項政策的目的和意義。經(jīng)常是窮得無米下鍋，還去長期賭博。（三）基層工作力量薄弱。由于種植、養(yǎng)殖等具體項目品種不同，產(chǎn)值、投入及價格也不一樣，這些收入的測算核定缺乏一種較為合理的衡量標準。但是，在農(nóng)村低保制度具體的實施過程中和規(guī)范農(nóng)村低保工作中也存在著一些問題，需要進一步加強改進和完善。五是切實轉(zhuǎn)變工作作風。（四）尊重客觀，解決實際，加強計生干部隊伍建設(shè)。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務，依法行政。但隨著具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進,依法治國和社會主義和諧社會的的提出和實踐,農(nóng)村計劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢,急需進一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。低保動態(tài)管理困難。據(jù)調(diào)查，當前在農(nóng)村真正吃不起飯的特困家庭并不多，多數(shù)家庭是有飯吃、缺錢用。但是，受多種因素的干擾和影響，因低保而引起的信訪案件也逐漸增多，這給農(nóng)村基層工作也帶來了不少的負面影響。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，與農(nóng)村其它專項救助制度相比，在救助對象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。因此，給農(nóng)村低保工作配備機構(gòu)和專職人員已是刻不容緩。因此，需要有關(guān)部門建立和完善與之相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、生產(chǎn)、司法等專項救助制度，以提高農(nóng)村低保工作的整體水平，確保農(nóng)村低保對象的基本生活。目前，新民鎮(zhèn)農(nóng)村低保標準是根據(jù)墊江縣農(nóng)村居民的平均實際收入和消費水平，市場綜合物價指數(shù)，以及經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政收入狀況等諸多方面的因素來確定。近年來特別是去年以來，我鎮(zhèn)按照摸清底數(shù)，提高標準，加強管理，逐步實現(xiàn)應保盡保的工作思路，狠抓落實，扎實推進，農(nóng)村低保工作取得了明顯成效，但在實際操作中也遇到一些問題。隨著去年下半年以來農(nóng)村低保擴面工作的深入開展，目前各地農(nóng)村低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重，因此市、縣、鄉(xiāng)、村各級有必要配備相應機構(gòu)和工作人員。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增加，各級財政均應適時農(nóng)村低保工作的投入，不斷增加低保資金預算和工作經(jīng)費投入，增長幅度應與經(jīng)濟發(fā)展增幅同步，并可以考慮從福利彩票公益金中安排一定數(shù)額資金作為低保資金或工作經(jīng)費。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計算，應以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費用，才能計算出實際收入。而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級僅設(shè)民政助理12人負責，而且是兼職。如果這些配套措施不落實，農(nóng)村低保制度建設(shè)將成“鏡之花，水中月”，全面建設(shè)小康社會更是空談。2007年，山東省財政安排的643萬元和煙臺市財政安排的289萬元農(nóng)村低保補助資金已落實。例如，萊山區(qū)和開發(fā)區(qū)的農(nóng)村低保標準已達到1400元，低保人員人均月補差分別達到58元和70元；而棲霞市的農(nóng)村低保只有900元，低保人員人均月補差也僅有33元。特別是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還未完全普及，那些喪失勞動能力和經(jīng)濟來源的老年人口其生活、就醫(yī)、子女求學等方面的困難加大。目前，確定農(nóng)村低保對象的標準和范圍仍然達不到規(guī)范化和透明化。自1996年以來，煙臺市堅持整體規(guī)劃、精心實施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)步伐,農(nóng)村貧困群眾的基本生活得到了有效的保障，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收人有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。在縣一級上，可能有的縣市區(qū)為了多爭取上級撥款而多報困難人數(shù)，也可能有的縣市區(qū)為了減輕本級財政的負擔將符合條件的困難群眾拒之門外。農(nóng)村低保標準偏低，遠不能滿足農(nóng)村困難群眾的實際需要，僅在一定程度上緩解其困難，達不到保障基本生活的效果，而每個月三十幾元的補差標準相對