【正文】 緣，甚至被城市所包圍。一是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，“不愿查”的問題依然存在；二是環(huán)境執(zhí)法人員作風(fēng)不硬、素質(zhì)不高，“不會查”的問題依然存在；三是環(huán)境執(zhí)法“不能查”的問題依然嚴(yán)重。比如，《中華人民共和國環(huán)境保護法》與各個單項的污染防治法和資源保護法均由全國人大常委會通過，處于同等法律位階，《環(huán)境保護法》難以發(fā)揮其母法的作用，在實施中被虛置起來。三、對我國大氣污染治理的建議（一）大氣污染治理應(yīng)從社會發(fā)展全局考慮無論是西方社會曾經(jīng)經(jīng)歷過的“先污染后治理”，還是我國現(xiàn)在努力實行的“節(jié)能減 排”，都是社會發(fā)展歷程中必須面對的問題。這就是我們應(yīng)該努力和學(xué)習(xí)的方向，環(huán)境保護如果從每個人做起了，那 么環(huán)境治理也就真的是不再需要了。國家有關(guān)部門應(yīng)盡快修訂大氣污染防治法，建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。這對違法者而言明顯太輕了，不足以達到阻止其違法的目的。積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品；加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動礦產(chǎn)資源和固體廢棄物的綜合利用；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大可再生能源規(guī)模。第三，健全法律法規(guī)，完善生態(tài)保護管理制度?！?】周勝：《日本的大氣污染防治》，載《環(huán)境導(dǎo)報》2000年第6期?！?0】韓愛青：《完善環(huán)境影響評價制度的思考》，載《吉林大學(xué)報》2006年第7期?！?】李艷芳：《環(huán)境權(quán)若干問題研究》，載《法律科學(xué)》1994年第6期。生態(tài)紅線就是國家生態(tài)安全的底線和生命線，這個紅線不能突破，一旦突破必將危機生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和國家可持續(xù)發(fā)展。第三，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)低碳發(fā)展。例如《大氣污染防治法》第五十六條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款......”和第五十七條：“違反本法第四十一條第二款規(guī)定，在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近及當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款。奧運會和殘奧會期間，北京和周邊地區(qū)采取了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。例如在日本，垃圾分類是很正常的事情，小孩子都懂得垃圾需要分類才可以丟棄。這些政策的試點和全面推行面臨諸多法律障礙。一是我國的環(huán)境立法存在重環(huán)境資源單項法輕綜合規(guī)劃法、重實體法輕程序法、重污染防治法輕自然保護法、重強制類法律輕經(jīng)濟刺激和公眾參與等現(xiàn)象。受到執(zhí)法機構(gòu)、人員不全和執(zhí)法經(jīng)費不足的限制，環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)不能很好的開展對污染點源污染物的檢測及排污單位的監(jiān)理，從而削弱了環(huán)保部門對排污單位和排污源的正常監(jiān)督管理，導(dǎo)致沒有污染治理設(shè)施的單位長期沒有污染治理設(shè)施，有污染治理設(shè)施的單位污染物處理設(shè)施運行率低，污染物超標(biāo)排放。正因為此，燃煤所產(chǎn)生的大量碳氧化物、硫化物等導(dǎo)致的大氣污染愈發(fā)嚴(yán)重。而大氣污染對人體的呼吸系統(tǒng)會有大的危害，導(dǎo)致肺部疾病發(fā)病率大大增加。據(jù)測算，目前中國二氧化硫和消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量僅次于美國，居第二位；氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界前列。2．吸附法四、汽車尾氣污染及其治理、種類及其危害一氧化碳 碳氫化合物 氮氧化物 微粒 光化學(xué)煙霧光化學(xué)煙霧是由汽車和工廠排出的碳氫化合物和氮氧化物在陽光作用下，在波長40001010m以下的紫外線區(qū)進行一系列的光化學(xué)反應(yīng)，生成臭氧(O3)和過氧化乙酰硝酸鹽(PAN)等光化學(xué)過氧化產(chǎn)物以及各種游離基、醛、酮等成分，形成一種毒性較大的淺藍色煙霧。（1）全面規(guī)劃，合理布局大氣污染綜合防治，必須從協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境之間的關(guān)系出發(fā)，對該地區(qū)各污染源所排放的各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、時空分布作全面的調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上，制定控制污染的最佳方案。隨著發(fā)達國家在1996年基本停止了消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和消費,我國已成為世界上最大的消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和消費國之一,在發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平的同時,按限控目標(biāo)淘汰消耗臭氧層物質(zhì),是一件非常艱巨而長期的任務(wù)。充分發(fā)揮城市已有集中供熱設(shè)施的作用,城市熱網(wǎng)范圍內(nèi)不允許新建分散供熱鍋爐,已有分散供熱鍋爐應(yīng)要求限期拆除。(2各地將排污總量指標(biāo)分配到排污單位,實施排污許可證制度,使排污單位明確各自的污染物排放總量控制目標(biāo),對污染源排放總量實施有效控制。禁止在新、改、擴建和技改項目中使用淘汰的工藝和設(shè)備,超過限期的,要堅決取締。,控制高硫份、高灰份煤炭污染嚴(yán)格控制高硫高灰份煤炭的開采和推行煤炭洗選是減排二氧化硫的重要措施,規(guī)定:(1不得再批準(zhǔn)開采硫份大于3%的煤礦,對現(xiàn)在硫份大于3%的煤礦實行限產(chǎn)、配采或予以關(guān)停。在研究經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和重大項目時,應(yīng)充分考慮環(huán)境保護的要求。與此同時,我國的大氣污染程度也在國際上造成了不良的影響,。冶金、化工、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐和生產(chǎn)設(shè)施排放污染的治理技術(shù)。(2地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán),超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍。有些城市建完了熱電廠,卻缺少資金建設(shè)供熱管網(wǎng),分散熱源仍然存在,不但沒有減少污染,反而增加了排放量。(4鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速,大多數(shù)企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝比較落后,生產(chǎn)設(shè)備簡陋,資源能源利用率極低,所造成的大氣污染是驚人的。(2我國煤炭生產(chǎn)過分注重產(chǎn)量的增加,對控制高硫煤問題重視不夠,主要表現(xiàn)在煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增長過快。全國汽車保有量年增長率保持在13%,特別是一些大型和特大型城市如北京、廣州、成都、上海等市機動車數(shù)量增長速率遠遠高于全國平均水平。在各類二氧化硫排放源中,電廠和工業(yè)鍋爐排放量占到70%,成為排放大戶,各類污染源排放二氧化硫的百分比構(gòu)成如下:民用灶具12%、工業(yè)窯爐11%、工業(yè)鍋爐34%、電站鍋爐35%、其他8%。城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)。酸雨區(qū)污染日益突出。近年來我國政府以及生產(chǎn)和消費消耗臭氧層物質(zhì)的工業(yè)界已經(jīng)作出很大努力，但還面臨很多困難，我國要繼續(xù)爭取國際社會更多的資金支持，在國內(nèi)有關(guān)部門的配合和幫助下，不斷強化管理，以確保限控目標(biāo)的全面完成。(6)提高大氣環(huán)境監(jiān)測及大氣污染源監(jiān)督監(jiān)測的技術(shù)水平，改善監(jiān)測裝備條件，建立酸雨監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握“兩控區(qū)酸雨變化動態(tài)。排污單位必須按照環(huán)境保護部門根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求核定的允許排放量組織生產(chǎn)。要繼續(xù)取締、關(guān)停小造紙、土法煉鉛鑄、土法煉焦、土法煉缽、煉硫磺等污染嚴(yán)重的“15小39。，改善能源消費結(jié)構(gòu)逐步減少直接消費煤炭，提高使用燃氣、電力等清潔能源的消費比例?！熬盼濉逼陂g我國大氣污染物防治的重點為：“兩控區(qū)“二氧化硫；城市煙塵、粉塵；機動車排氣污染。%，水泥生產(chǎn)排塵占總量的70%。第一篇：我國大氣污染現(xiàn)狀當(dāng)前，我國大氣污染狀況十分嚴(yán)重，主要呈現(xiàn)為煤煙型污染特征。在火電廠排放中，地方電廠由于基本上使用的是低效除塵器，噸煤排放煙塵是國家電廠的5~10倍，其排放量占到電廠總排放量的65%。由于城市人口密集，交通運輸量相對大，機動車排氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。尤其是大、中、小型新建、擴建、改建和技術(shù)改造排放二氧化硫和煙塵的項目，必須采取有效措施控制污染物排放總量，或者由項目建設(shè)單位或當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)削減區(qū)域內(nèi)其它污染源的排放量，確保大氣污染物排放量控制在區(qū)域總量控制指標(biāo)內(nèi)。(1)國家已發(fā)布第一批限期淘汰的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝和設(shè)備名錄，提出可替代的先進工藝和設(shè)備；規(guī)定普通立窯生產(chǎn)水泥、化鐵煉鋼、平爐煉鋼、橫罐煉鑄、部分鐵合金電爐和部分水泥機械化立窯等生產(chǎn)工藝和設(shè)備的淘汰期限；禁止在新、改、擴建和技改項目中使用淘汰的工藝和設(shè)備，超過限期的，要堅決取締。(2)各地將排污總量指標(biāo)分配到排污單位，實施排污許可證制度，使排污單位明確各自的污染物排放總量控制目標(biāo)，對污染源排放總量實施有效控制。充分發(fā)揮城市已有集中供熱設(shè)施的作用，城市熱網(wǎng)范圍內(nèi)不允許新建分散供熱鍋爐，已有分散供熱鍋爐應(yīng)要求限期拆除。隨著發(fā)達國家在1996年基本停止了消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和消費