【正文】 生產(chǎn)不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率,而且可以大大地減少污染物的產(chǎn)生量和排放量,減少二次污染的風(fēng)險(xiǎn),減少末端治理的負(fù)荷,節(jié)省環(huán)保投資和運(yùn)行費(fèi)用。一、信訪積案的成因（一）經(jīng)濟(jì)利益格局調(diào)整。（四）責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)淡薄。（二）負(fù)面影響大。從接訪的情況看，大多數(shù)信訪群眾都是通情達(dá)理的，因此，對(duì)信訪積案，我們要堅(jiān)持以人為本，區(qū)別對(duì)待，對(duì)合理訴求的信訪積案，責(zé)任單位要認(rèn)真研究，制定化解措施，財(cái)政每年要預(yù)算部分專項(xiàng)資金，逐步解決。政府及其工作部門要注重從頂層設(shè)計(jì)、政策層面解決信訪積案，以點(diǎn)帶面，解決帶普遍性的信訪積案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)對(duì)信訪積案的排查梳理，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案制度和化解信訪積案“四定”（定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定承辦人員、定辦結(jié)時(shí)間）、“四包”（包調(diào)查、包處理、包疏導(dǎo)教育、包回復(fù)回訪）和 “五個(gè)一”（一個(gè)案子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底）責(zé)任制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)資源的能力和推動(dòng)作用，提升信訪積案化解工作的整體水平。三、信訪積案的化解建議（一）以人為本，區(qū)別對(duì)待。二、信訪積案的特點(diǎn)（一）持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。（三）處理信訪積案的事實(shí)依據(jù)缺失。自去年10月以來(lái)，我局組織開展了3次信訪積案排查活動(dòng)，從排查的情況來(lái)看，我縣仍然存在一定數(shù)量的信訪積案，致使重復(fù)上訪甚至是越級(jí)上訪不斷發(fā)生，這些信訪積案已成為影響全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。對(duì)生產(chǎn)的過(guò)程而言,清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源,淘汰有毒的原材料,在生產(chǎn)的過(guò)程中即排放廢物之前,減降廢物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品而言,清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略旨在減少?gòu)脑牧系奶釤挼疆a(chǎn)品的最終處置的全生命周期的不利影響。四、環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的對(duì)策加強(qiáng)環(huán)保審批工作，嚴(yán)把審批關(guān)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)，制定嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入條件。但是，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門、擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒(méi)有做出具體規(guī)定，致使在實(shí)際執(zhí)法中形成無(wú)法彌補(bǔ)的執(zhí)法空檔，有些部門只忙于自身主要業(yè)務(wù)，不去履行環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，環(huán)保部門既無(wú)法監(jiān)督這些部門，又不能具體行使這些部門的執(zhí)法權(quán)力、解決實(shí)際污染擾民問(wèn)題。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的執(zhí)法體制。我縣目前都存在居民區(qū)中混雜著商業(yè)、飲食、服務(wù)、文化娛樂(lè)、加工生產(chǎn)等多種行業(yè)，這些行業(yè)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中就必然產(chǎn)生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項(xiàng)污染。關(guān)鍵詞：環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境信訪；整體規(guī)劃一、前言從2000年我縣環(huán)保局成立以來(lái)，受理并查處各類環(huán)境污染舉報(bào)事項(xiàng)和群眾來(lái)信來(lái)訪逐年增加，去年16月投訴案件43起，今年16月59起，比同期增長(zhǎng)了37%。五是環(huán)保部門執(zhí)法手段軟弱，硬件配備不足。環(huán)境行政執(zhí)法主體之間利益不一致，職責(zé)不清，在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)幾個(gè)執(zhí)法部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)某一環(huán)境事務(wù)都享有監(jiān)督管理權(quán)時(shí)，就不可避免地出現(xiàn)互相爭(zhēng)權(quán)，互相推諉的局面?？梢钥闯?，一方面開發(fā)商為了追求最大經(jīng)濟(jì)效益，在居民住宅樓下興建許多門市房、這就為一些產(chǎn)生或有可能產(chǎn)生擾民污染的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了客觀條件，居民區(qū)內(nèi)存在諸多環(huán)境信訪隱患，大多數(shù)的環(huán)境信訪問(wèn)題均發(fā)生在居民區(qū)就是最好的證明。一、環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的種類國(guó)家對(duì)主要污染物的排放制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家允許企事業(yè)單位在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)排放污染物。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，讓人民群眾、尤其是那些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者懂得，保護(hù)環(huán)境、維護(hù)他人的環(huán)境權(quán)益是每個(gè)公民應(yīng)有的環(huán)境道德水平。對(duì)生產(chǎn)的過(guò)程而言,清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源,淘汰有毒的原材料,在生產(chǎn)的過(guò)程中即排放廢物之前,減降廢物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品而言,清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略旨在減少?gòu)脑牧系奶釤挼疆a(chǎn)品的最終處置的全生命周期的不利影響。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、工商、文化、公安等有關(guān)部門，加強(qiáng)合作，落實(shí)環(huán)保第一審批工作，在審批工作中堅(jiān)持和完善群眾參與機(jī)制，對(duì)切實(shí)影響或污染群眾生活環(huán)境的新、改、擴(kuò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目嚴(yán)格控制。同時(shí)，目前國(guó)家和政府對(duì)環(huán)保部門硬件設(shè)施的投入似乎仍顯不足。對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告制度的，規(guī)劃、計(jì)劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，設(shè)計(jì)部門不得先行設(shè)計(jì)。立法上、尤其是標(biāo)準(zhǔn)上仍有空白，某些領(lǐng)域仍無(wú)法可依。另一類是排放的污染物，國(guó)家暫時(shí)沒(méi)有制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，例如異味、光、熱污染以及一些人為噪聲等，其中異味、熱以及人員說(shuō)話、裝卸噪聲擾民問(wèn)題十分突出。第二篇：市環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的成因及對(duì)策近些年，隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展以及廣大群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日趨強(qiáng)烈，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題顯現(xiàn)出在人們生活中的重要性，環(huán)境信訪問(wèn)題已經(jīng)逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。（四）加大投入、強(qiáng)化部門協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保部門人力物力的投入，尤其要切實(shí)加大硬件設(shè)施（包括現(xiàn)場(chǎng)取證設(shè)備）的投入，提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的快速反映能力。該條例有望在2005年修改、完善，從而更有效的保護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。目前我市居民居住區(qū)大部分是與商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜在一起，要求企事業(yè)單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達(dá)到的，使居民區(qū)達(dá)到絕對(duì)的安靜也是不現(xiàn)實(shí)的，部分上訪群眾的要求與社會(huì)實(shí)際狀況存在巨大差距。但是，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門、擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒(méi)有做出具體規(guī)定，致使在實(shí)際執(zhí)法中形成無(wú)法彌補(bǔ)的執(zhí)法空檔，有些部門只忙于自身主要業(yè)務(wù)，不去履行環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，環(huán)保部門既無(wú)法監(jiān)督這些部門，又不能具體行使這些部門的執(zhí)法權(quán)力、解決實(shí)際污染擾民問(wèn)題。在這種體制下，執(zhí)法主體林業(yè)，執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，不僅不利于集中執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，而且容易造成執(zhí)法混亂，并給執(zhí)法相對(duì)人履行義務(wù)造成很大不便。而在一些老工業(yè)企業(yè)、重污染企業(yè)（例如哈藥集團(tuán)制藥總廠、煙廠）的附近卻興建了許多居民區(qū)。本文將就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究分析。隨著環(huán)境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映有些異味、光污染等擾民問(wèn)題十分突出，如何切實(shí)解決這些疑難問(wèn)題是擺在環(huán)保部門面前的一件大事。我市城區(qū)內(nèi)的居民區(qū)中混雜著商業(yè)、飲食、服務(wù)、文化娛樂(lè)、加工生產(chǎn)等多種行業(yè)，這些行業(yè)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中就必然產(chǎn)生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項(xiàng)污染。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的執(zhí)法體制。另外，按照現(xiàn)有體制，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。據(jù)市環(huán)保局12369環(huán)保熱線電話舉報(bào)中心的受理人員介紹，有的居民對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求特別高，有時(shí)甚至是苛刻，尤其對(duì)噪聲擾民問(wèn)題的反映十分強(qiáng)烈。目前，市環(huán)保局已經(jīng)提出修改該條例的具體建議，并上報(bào)市人大常委會(huì)。環(huán)保部門要對(duì)居民區(qū)附近一些工業(yè)污染企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)推行清潔生產(chǎn)，使企業(yè)加強(qiáng)管理，達(dá)到減污、降耗、增效的目的，有效控制環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的產(chǎn)生。我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)還是比較落后的，環(huán)境狀況更不容樂(lè)觀，當(dāng)前是我市實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，通過(guò)環(huán)保部門和社會(huì)各界的共同努力，早日把我市建設(shè)成為生態(tài)型園林城市和環(huán)保模范城市。一類是排放污染物不超標(biāo)的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問(wèn)題以擾民但不超標(biāo)的噪聲為主，其中不