【正文】 場(chǎng)、農(nóng)民與市場(chǎng)之間，起著橋梁紐帶作用。政府瘦身放權(quán)，是一場(chǎng)行政管理的重大變革。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。應(yīng)以此為基礎(chǔ)，培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，特別是要強(qiáng)化缺位明顯的公共服務(wù)職能，必須增加公共財(cái)投入。國(guó)家和地方政府面向農(nóng)村增加公共服務(wù)的專項(xiàng)投入，既可加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，又可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全在轉(zhuǎn)變職能上遇到的困惑。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)，但并沒有抑制住開支的膨脹，其節(jié)省開支的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于精簡(jiǎn)人員。首先，應(yīng)依法進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)政府權(quán)限。其一，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部署，由縣級(jí)政府“一個(gè)漏斗向下”，有關(guān)部門不能面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署工作。第二，依法規(guī)范行政管理方式和管理手段。依法精選有實(shí)效的評(píng)比活動(dòng)，取消形式主義的檢查評(píng)比。機(jī)構(gòu)臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何解決這些問題，實(shí)際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。維護(hù)社會(huì)法人和農(nóng)民權(quán)益，是建立有限政府、法制政府和服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)制定農(nóng)民權(quán)益保障法，進(jìn)一步落實(shí)村民自治法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上政府職能越位、錯(cuò)位，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。二是控制文件的數(shù)量和質(zhì)量，特別應(yīng)防止“政出多門”，使基層無(wú)所適從的問題。其五，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所，應(yīng)強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣c上級(jí)主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織服務(wù)對(duì)象評(píng)議事業(yè)站所工作，并作為對(duì)事業(yè)站所業(yè)績(jī)考核的基礎(chǔ)。部門下達(dá)任務(wù)，很少考慮農(nóng)村工作全局和基層實(shí)際，往往影響農(nóng)村工作統(tǒng)籌安排，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。隨著法制建設(shè)工作的深入，國(guó)家公權(quán)力在制衡關(guān)系上得到加強(qiáng)，公權(quán)力受到一定約束。第三，建立節(jié)約型政府。為實(shí)現(xiàn)以公共財(cái)政支持公共服務(wù)，縣級(jí)以上財(cái)政應(yīng)設(shè)專項(xiàng)資金，通過轉(zhuǎn)移支付方式，用于面向農(nóng)村的公共服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)應(yīng)該用于扶持五個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)。三、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供公共服務(wù)并彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈的國(guó)家財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村培育社會(huì)服務(wù)組織，應(yīng)根據(jù)相關(guān)資源條件，由小抓起，由不規(guī)范的雛形抓起。第二，拆除“官辦”門檻，堅(jiān)持以民間組織為主。第一，政府主動(dòng)“瘦身”，放權(quán)于社會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將適于市場(chǎng)運(yùn)作的事務(wù)從政府職能中剝離出去，需要社會(huì)組織以足夠的能量承接下來(lái)。應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺轉(zhuǎn)變觀念，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動(dòng)從不應(yīng)該管的事務(wù)中退出來(lái)；破除“政府至上”的觀念，樹立服務(wù)的觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式走出來(lái)，把主要精力用在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對(duì)上負(fù)責(zé)的政績(jī)觀，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層政府的特點(diǎn)決定，其職能總的應(yīng)是在落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相關(guān)政策措施，協(xié)助上級(jí)行政執(zhí)法部門搞好市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能指明了方向。工作重心轉(zhuǎn)到落實(shí)政策、行政執(zhí)法、高效率地為農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來(lái)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)向?qū)I(yè)化分工轉(zhuǎn)變，改變以往機(jī)構(gòu)職能交叉，有事誰(shuí)都管、誰(shuí)都不管的情況，各司其職，消除人浮于事的弊端。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系，落實(shí)干部服務(wù)責(zé)任，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)質(zhì)量，真正把服務(wù)工作具體化和制度化，努力建設(shè)服務(wù)型政府。徹底地改變過去傳統(tǒng)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)模式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，向產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變。其次，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)他們適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。為了不斷適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村綜合改革新形勢(shì)，遵循“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能從轉(zhuǎn)變行政管理機(jī)制和工作運(yùn)行體制入手，建設(shè)服務(wù)型政府和法制型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。(三)加強(qiáng)對(duì)基層干部的管理和培訓(xùn)工作。主要任務(wù)是：一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，主要是黨的扶農(nóng)惠農(nóng)政策。特別是精簡(jiǎn)人員是改革的關(guān)鍵和難點(diǎn)，阻力大，風(fēng)險(xiǎn)也很大，必須上下聯(lián)動(dòng)，精心設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)。自國(guó)家實(shí)行分稅制以后，“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放”，縣以下財(cái)政壓得很緊，本來(lái)日子就不好過，許多縣鄉(xiāng)靠“吃財(cái)政飯”，甚至發(fā)不出工資，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)劇增。“多予”，就是要不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，如果不增加投入，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”就是一句空話。圈地成本低、收益高，搞了開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)，又是各級(jí)政府的“政績(jī)”，因而圈地風(fēng)屢禁不止。在工業(yè)化初期采取這種辦法，是正確的，是完全可以理解的。這個(gè)時(shí)期是曲折困難時(shí)期。農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的夢(mèng)想，農(nóng)民翻身得解放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一片繁榮景象。要善于通過總結(jié)工作提高干部的工作能力和水平。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，指導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，搞好招商引資；放活市場(chǎng)，發(fā)展龍頭企業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，在條件具備的情況下，引導(dǎo)農(nóng)民組織專業(yè)化合作社或培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)紀(jì)人，搞活流通。農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后的第三次重大改革。據(jù)湖北省的報(bào)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，精簡(jiǎn)人員也超過1／3以上。2．精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。我認(rèn)為，當(dāng)前我們面臨的任務(wù)不僅是要求國(guó)家加強(qiáng)“多予”、“少取”的力度，更重要的是針對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的問題和困難，應(yīng)從各地的實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)深化改革，在“放活”上下功夫。這種嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，把城鄉(xiāng)的差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距不斷拉大，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重失衡，終于形成了城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，延緩了工業(yè)化的進(jìn)程，推遲了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期的到來(lái)。中國(guó)的GDP僅占世界的4％，但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)占世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率20％左右，為世界所矚目。各地政府把圈地作為第二財(cái)政收入的來(lái)源。第一個(gè)“剪刀差”：為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，國(guó)家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的辦法，從農(nóng)村積累了巨額的資金用于工業(yè)化、城市化建設(shè)。由于“十年**”，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊沿。第一階段：土地改革和互助組、初級(jí)社時(shí)期。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)：我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段全國(guó)解放以后，中國(guó)農(nóng)村大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。經(jīng)過幾年的調(diào)整，情況剛剛好轉(zhuǎn)，又在農(nóng)村開展了“四清運(yùn)動(dòng)”，接著又發(fā)動(dòng)了史無(wú)前例的“文化大革命”，政治運(yùn)動(dòng)不斷，社會(huì)動(dòng)蕩，人民生活水平急劇下降。大體上可概括為一句話，即“三個(gè)剪刀差、一條鴻溝”。這個(gè)剪刀差比第一個(gè)剪刀差大得多，積累資金更多。中國(guó)具有質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，不僅能吸引外資到中國(guó)投資，推動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為“世界的工廠”。曾幾何時(shí)，從農(nóng)村積累提取資金，而把農(nóng)民封閉在農(nóng)村的狹窄土地上，只能從事以糧為綱的低效勞動(dòng)，農(nóng)民分享不到工業(yè)化、城市化的成果，長(zhǎng)期處于貧困落后狀態(tài)。我們完全可以相信，國(guó)家投入的力度是會(huì)逐年加強(qiáng)的，并逐步建立增加投入的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)踐也完全證明了這一點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年全國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)47136個(gè)，2003年減到38290個(gè)，8年間共減少了8846個(gè)，減少了18．7％。他們的做法是村級(jí)兩委實(shí)行成員“交叉任職”，“聯(lián)村自治”，調(diào)整村級(jí)規(guī)模，全省共減少村干部11萬(wàn)多人，再加上在換屆時(shí)陸續(xù)減少2．5萬(wàn)多人，合計(jì)13．6萬(wàn)人，減幅達(dá)30％以上，每年可減少支出近4億元。(二)關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。三是放活經(jīng)濟(jì)。任務(wù)布置以后，要不斷地進(jìn)行檢查，要善于發(fā)現(xiàn)典型，用典型引路方法指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。第一階段：土地改革和互助組、初級(jí)社時(shí)期。由于“十年**”，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊沿。第一個(gè)“剪刀差”：為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，國(guó)家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的辦法，從農(nóng)村積累了巨額的資金用于工業(yè)化、城市化建設(shè)。各地政府把圈地作為第二財(cái)政收入的來(lái)源。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展：“多予、少取、放活”，關(guān)鍵在放活實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)